激發市場活力 打造三大中心

陳池

大海澎湃，充滿期待。幾年前，汕頭湛江被作為重要發展極推動現代化沿海經濟帶發展。今年，湛江再次成為中央領導人關注地，全市上下深受鼓舞。面對宏大之歷史使命，湛江如何再出發？要找出制約湛江發展的短板，打造支撐湛江崛起的支柱，精準施策，踔厲奮發，乘風破浪，無愧這片蔚藍的大海。

制約發展主要短板：

市場活力不足、金融活力不足

在時代演進的歷史大舞臺上，湛江總不會缺席，而且扮演重要角色：大港口城市、沿海開放城市、北部灣中心城市、省域副中心城市、區域協調發展重要引擎、沿海經濟帶重要發展極。近年來，湛江發展亮點紛呈，但是還面臨許多困難和挑戰。

湛江發展的制約因素是什么？自然有不同解讀：營商環境不佳、交通不便、縣域經濟太弱，產業實力不強。凡此種種，都有道理。如果進一步分析，關鍵是“兩個不足”。

市場活力不足。市場在配置資源中起決定作用，市場活力是一個地區競爭力的重要體現，市場活力一旦激發，財富就會泉水般迸發涌流。珠三角之所以發展迅猛，奧秘在于市場取向改革領先，市場活力強勁。市場活力主要體現在兩個方面：市場環境和市場主體。從市場環境看，湛江還不夠完善，與珠三角相比有較大差距，尤其是服務企業體系不夠完善，產業鏈不夠完整。從市場主體看，湛江的企業實力不強，創新型企業不多，尤其是上市公司甚少。發展較快的地級市一般都有幾十家上市公司，湛江才幾家。可見，之所以湛江發展不夠快，一個重要原因就是市場活力不足。

金融活力不足。沒有充分利用金融杠桿的撬動功能，是湛江沒能迅速崛起的另一個重要原因。金融是現代經濟的核心，是發展之活水。金融的杠桿效應，乘數效應，財富效應十分明顯。不充分利用這種杠桿，發展就緩慢。湛江金融產品不多，創新不夠，產融結合不緊，金融支持經濟發展不足，貸款不能滿足企業需求。還有，湛江很少私募股權、證券基金融資與投資，企業就缺少吸引風投資金的融資載體。同時由于沒有業績良好的二級私募基金，人們只好到北上廣深去參與金融理財投資，造成本土資源流失。

推動湛江振興關鍵：

激發市場活力，打造三大中心

通過培育營商環境和市場主體，激發市場活力

市場化是大潮流，我在《市場化大趨勢》一書中，對市場化作深入分析，包括8個維度：市場基礎、市場主體、市場機制、市場體系、市場調控、市場中介、市場分配、市場保障。關鍵是培育市場環境和市場主體。改革40年之際，我發表《破解廣東經濟領先的密碼》研究報告，認為廣東之所以成為全國經濟第一大省，奧秘就是市場化程度高、市場活力強，從市場主體看，廣東已超1600萬戶，在全國各省市中排第一。因此，湛江要趕上全省水平，必須激發市場之力。

第一，大力培育市場主體。在市場經濟大潮中，需要更多弄潮兒，這就是市場主體。因此，一方面政府要創造環境，促進企業生長；另一方面企業要轉型，建立現代企業制度，高質量發展，爭取上市。如，佛山市力促進民營企業上市，引進專業機構幫助民營企業完善股權結構、公司治理和管理規范，按現代企業制度的要求運行，打開非家族成員進入家族企業的大門。湛江市可借鑒佛山等地的做法，大力推進“企業上市工程”“培育民企工程”，促使湛江民營企業的數量領先全省水平，推動更多企業成為創新型企業和上市公司。

第二，大力改善市場環境。桃李無言，下自成蹊。有什么樣的環境，就有什么樣的行動。必須把湛江的發展環境變得像大海一樣誘人。當前，要下功夫營造良好的營商環境，以《湛江市優化營商環境條例》為座標，加快推進市場化，法治化，國際化。同時，要重視普惠化，個性化。可以建立和完善首席服務官制度，實現工作責任清單化、服務工作團隊化、臺賬目錄信息化、問題解決規范化、評優評先制度化等。明確首席服務官職責清單主要是，摸查企業情況、解決企業難題、推動企業發展、發揮企業以商引商作用；負面清單主要是，劃清了政商交往過程中容易觸碰的底線和紅線。通過落實“正面清單”“和“負面清單”，改善市場環境。

要形成發展極，需要靠產業、科創、金融三大中心支撐。產業是發展基礎，任何時候都必須堅持“實業為本，制造業當家”；科創是發展引擎，堅持創新驅動才能產生不竭的動力；金融是發展杠桿，只有發揮其作用，才能撬動湛江迅速崛起。因此，打造三大中心，對湛江追趕發達地區，盡快進入廣東省發展第一方陣，顯得格外迫切。

打造產業中心。湛江的底色是大海，產業發展無疑要體現大海特色。灣區經濟、藍色經濟、綠色經濟、臨港經濟是必然的選擇。要培育綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源等世界級臨港產業集群。新科技革命的特色是信息化，湛江產業更要體現數字化、智能化，不但要大力發展信息產業，而且要推動其他產業信息化，用數字技術和人工智能改造制造業和各行各業，提升產業檔次和質量，構建具有湛江大海特色和現代特色的產業體系。當前，要著力延長、完善產業鏈和創新鏈，形成較強的產業配套能力和產業協同能力。同時，要重視發展交通信息金融等產業服務業，不但為當地而且為周邊地區提供產業服務。這樣，必然會產生輻射帶動效應，形成區域產業中心。

打造科創中心。創新在信息時代已成為常態。一方面要充分發揮企業、高校和研究機構在創新中的作用，另一方面要充分調動廣大創客的潛能，形成萬眾創新的大格局。湛江高校眾多，要使之成為原始創動力源。要加強科技與金融結合，培育風投機構和科技銀行，促進產學研結合。依托湛江經濟技術開發區、湛江海東新區、湛江高新技術產業開發區、湛江灣實驗室、海洋科創中心等平臺加快創新。要建設一批工程中心、企業技術中心、重點實驗室、農業創新中心等，加快形成區域創新發展核心引擎。時代己經歷四次科技革命：機械化→電器化→信息化→智能化。新科技革命浪潮撲面而來，創新日新月異。當前，湛江創新要重點瞄準智能化、數字化。

打造金融中心。金融生態是孕育金融中心的搖籃。因此，湛江政府、金融機構丶市場主體三方要合力共建良好的金融生態圈。政府主要職責是搭建平臺，培育建立信用體系。要整合行政、經濟、社會等信息，打破數據孤島，搭建平臺，培育信用。金融機構要主動獲取市場主體的社會記錄和信用情況，建立惠普化和個性化的金融服務模型，不斷創新，提高金融產品的多樣化供給，不僅僅是間接融資，更要包括直接融，大力培育上市公資，基金，證券，保險等大金融市場。企業要苦練內功，加強管理，規范披露信息，善于利用金融杠桿撬動發展。通過政府、金融機構、市場主體三方共建，激活金融之水。目前，湛江的各項存款有4千多億，金融一旦激活，就會產生乘數效應。因此，充分利用金融桿杠，必然撬動湛江駛入發展的快車道。

總而言之，著力激發市場活力，加快打造三大中心，湛江發展就會插上騰飛的翅膀。（作者為廣東省參事室特約研究員）

編輯/張玉榮