民營經濟發展局設立有何深意？

文 | 《中國報道》記者 張利娟

9 月4 日，國家發改委副主任叢亮在國新辦舉行的推動民營經濟高質量發展新聞發布會上宣布，近日，中央編辦已正式批復在國家發改委內部設立民營經濟發展局。消息一出，迅速成為公眾熱議的焦點。

設立背后有何深意？

為何設立民營經濟發展局？這一重大決策部署有何深意？

“我們國家這么大、人口又這么多，正處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高?！眳擦琳f。

叢亮強調，民營經濟和國有經濟都是國民經濟的重要組成部分，在社會主義市場經濟環境下，國有經濟、民營經濟各有優勢、各具特色，只有這兩部分相互協調、共同發展，中國經濟才能走得穩、走得好、走得遠，也只要這兩部分相互協調、共同發展，中國經濟就一定能走得穩、走得好、走得遠。

“中國市場經濟改革不斷取得突破的一個特征就是民營經濟發展壯大，與國有經濟形成了功能互補局面。民營經濟發展有效優化了社會資源配置，提高了經濟效率，改善了人民生活。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長、國家發展與戰略研究院研究員孫文凱在接受《中國報道》記者采訪時說，“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”

為促進民營經濟發展壯大，近年來中央堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”方針政策，連續出臺政策，不斷擴大市場準入，優化營商環境，建設法治社會，深化政府的“放管服”。

習近平總書記強調要始終把民營企業和民營企業家當作自己人，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。“類似論述在黨的二十大報告等重要文件或重要場合反復提及，凸顯了中央支持民營經濟發展的決心?！睂O文凱分析道。

孫文凱在長期調研中發現，近年來社會上也曾出現反對民營經濟進一步發展的非理性聲音，加之疫情沖擊以及行業整頓影響，民營企業和企業家一定程度出現投資意愿下降，發展信心動搖，甚至有人擔心會“國進民退”。這對短期經濟恢復和長期高質量發展都帶來了負面影響。

近日，中央公布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，意見圍繞六大方面部署了任務。這六大方面下又各有若干細項條目，針對民營經濟發展的具體問題?！跋嚓P部門發言人稱這些方面將會責任落實到位，密切跟蹤優化配套，廣泛宣傳，科學評估。由于支持民營經濟涉及多個部門，需要協調、評估、交流、整合，并在必要時將相關政策制度化，成立專門部門有利于集中完成這些任務?！睂O文凱說。

9 月26 日，江西省瑞昌經開區科技園江西瑞晟科技有限公司生產車間內，工人們正在智能生產線上趕制訂單。

浙商投資研究會會長、中國中小企業協會特邀副會長周德文告訴《中國報道》記者，過去一直沒有專門的政府工作機構負責民營經濟發展，民營企業的訴求主要是向全國工商聯反映。在國家層面上設立這樣一個機構，從組織體系上給民營企業的發展提供了保障，有利于集中力量為民營企業提供更好的服務，便于相關政策落地執行，能夠及時回應民營經濟發展面臨的問題，為其發展創造更有利的環境，同時這一舉措本身對于提振民營企業信心也起到了很大的作用。

努力做廣大民營企業“真正的朋友”

民營經濟發展局的設立，引發社會廣泛關注。

有人擔憂，說這是讓民企多了一個“管事婆婆”；也有人持樂觀態度，說這是來給民營經濟發展幫忙的，是廣大民營企業的“娘家”。這兩個比喻都很生動。業內人士稱，若一定要給民營經濟發展局比擬個角色，努力做廣大民營企業“真正的朋友”或許最為貼切。

一個有意思的事情是，民營經濟發展局“官宣”的主要職責描述中，沒有一個“管”字。

今年3 月6 日，在政協民建工商聯聯組會上，習近平總書記在談到支持民營經濟的時候說，“同民營企業家，有個怎么交朋友的事”。他還說道：“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導。”

“成立民營經濟發展局不是多了一個‘婆婆’，而是多了一個服務機構，將為民營企業發展營造更優環境，為民營經濟發展提供更加有力支持。”周德文說。

孫文凱表示，成立民營經濟發展局更多是為了評估發現問題、協調現有政策和相關部門，更好地為民營經濟服務，預計將更多更好地推進中央促進民營經濟發展壯大意見的各項舉措，以放管服為主，不斷擴大民營經濟經營領域、優化民營經濟發展環境、切實保護民營企業和企業家權益。

“設立民營經濟發展局，為促進民營經濟發展提供了有力的組織保障。”國家發改委副秘書長張世昕在發布會上說。

支持民營經濟發展的更高層組合拳

2022 年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力?！捌渲械念A期轉弱主要就是體現在民營企業身上。中央經濟工作會議強調，要提振市場信心、提振發展信心?！鼻迦A大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜在接受媒體采訪時說。

7月19日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，再次肯定民營經濟重要地位和作用，回應民營企業重點關切，針對民營企業痛點、難點提出系列政策舉措。

《意見》從持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍等方面提出了31條具體措施，支持民營經濟高質量發展。

《意見》發布后，一系列配套舉措也陸續發布。7 月24 日，國家發改委發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調動民間投資積極性的通知》，明確4 方面17 項具體措施，著力推動民間投資高質量發展。7 月28 日，國家發改委聯合市場監管總局、稅務總局等八部門印發《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等方面，提出28 條具體措施。

8 月1 日，財政部、稅務總局發布《關于增值稅小規模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續小規模納稅人增值稅減免政策。8 月6 日，稅務總局發布《關于接續推出和優化“便民辦稅春風行動”措施、促進民營經濟發展壯大服務高質量發展的通知》，聚焦廣大中小微企業和個體工商戶，落實落細新出臺的一系列延續、優化、完善的稅費優惠政策。

在強化法治保障方面，7 月31 日，最高人民法院發布11 個依法保護民營企業產權和企業家權益典型案例。最高人民檢察院印發《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪、為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》，對檢察履職提出具體要求，進一步完善相關體制機制。8 月3 日，公安部發布服務保障高質量發展26 條措施，特別提出依法保護企業產權和經營者合法權益，維護公平競爭市場秩序。

“政策組合拳已經打出來了，政策的落實還需要有單位去推動。”董煜認為，民營經濟發展局的設立就是從組織層面為政策落實推進提供基礎性的保障，以此實現政策層面和組織層面支持民營經濟發展的更高層的組合拳。

如何履行好職責？

“民營經濟工作涉及面寬、政策性強，需要各個部門密切協作配合，形成工作合力?！睆埵狸吭诎l布會上指出，在國家發改委設立民營經濟發展局，主要是立足于更好發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的功能。

據介紹，民營經濟發展局的主要職責包括：跟蹤了解和分析研判民營經濟發展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發展的政策措施，擬訂促進民間投資發展政策。建立與民營企業的常態化溝通交流機制，協調解決民營經濟發展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

孫文凱指出，《關于促進民營經濟發展壯大的意見》全面提出了一系列需要出臺的配套政策，分工方案也明確了責任單位，提出了時限要求，民營經濟局將作為發改委執行部門推動各部門切實開展行動。

“民營經濟發展局設立后，要把各項工作做實，真正解決問題，這樣才能真正提振民營企業的信心?！敝艿挛恼f。

在他看來，設立民營經濟發展局之后，中央出臺的相關政策可以更好惠及廣大民營企業，而且能夠加強對地方的督導，制定的政策要堅決落實。他還建議民營經濟發展局多聆聽真正深入民營企業、了解民營企業的一線專家的意見。

張世昕透露，下一步，民營經濟發展局將切實履行好職責，健全完善政企溝通機制，強化政策出臺的系統設計、政策落實的跟蹤問效，推動黨中央、國務院關于民營經濟的各項重大決策部署更好落地見效。