歐盟為何“截擊”中國電動汽車？

文 | 《中國報道》記者 邱慧

盡管與反補貼調查的相關措施還未有進一步的落地，但歐盟中國商會、中國外交部、中國商務部都作出了明確表態。中國商務部新聞發言人在9 月14日回應稱，中方對此表示“高度關切”和“強烈不滿”，并指出歐盟此舉是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業鏈供應鏈，并將對中歐經貿關系產生負面影響。“中國電動汽車產業快速發展，競爭力不斷提升，這是堅持不懈開展科技創新、構建完整產業鏈供應鏈的結果”。

全國乘用車市場信息聯席會（以下簡稱“乘聯會”）秘書長崔東樹在接受《中國報道》記者采訪時指出，歐盟應客觀看待中國電動汽車產業發展，而不是隨意動用單邊經貿工具來阻止或提高中國電動汽車產品在歐發展和經營成本。與此同時，中國也應該有理有據有節地應對調查，力爭最好的結果。

慕尼黑車展是直接“導火索”

歐盟對中國電動汽車開展調查早有端倪，與中國激增的出口量有直接關聯。

近兩年來，中國新能源汽車加速“出海”，攪動了原本的國際汽車格局。以今年以來的數據為例，海關總署發布的數據顯示，今年一季度，我國超過日本成為全球第一大汽車出口國，出口量達107 萬輛，同比增長58.1%。其中，新能源汽車出口24.8 萬輛，同比增長1.1 倍。

從出口國來看，歐洲已經成為中國電動汽車的主要目的地。乘聯會此前公布的數據顯示，今年上半年，中國對歐洲的汽車出口量占中國整車出口總量的比例已經從2018 年的5.7%升至39.1%。這一數字超過了亞洲和北美市場。

在作為汽車發源地的歐洲，中國車企的市場拓展顯然引來其不安。據證券時報報道，在今年9 月于新德里舉行的G20 峰會間隙中，馮德萊恩也曾表達出對中國電動汽車在歐盟崛起的擔憂。

事實上，早在兩年前，針對中國電動汽車在歐洲市場的快速增長，就有消息稱歐盟將對中國電動汽車啟動“雙反”調查。今年6 月，法國也擬推動歐盟對中國電動車企業發起“雙反”調查。

采訪中，崔東樹認為，盡管“雙反”調查傳了很久，但今年的慕尼黑國際車展可能是推動其啟動調查的一個重要影響因素。

當前我國雖然已經出臺了相應的法律法規來規范市場，但是對于企業發展來說，要降低財務風險，需要建設符合企業運行以及發展戰略的規章制度，并且在規章制度的建設中要涵蓋企業運行中的各個系統。但是就實際情況來看，當前的很多企業只應用出臺的法律法規指導企業的運行和發展過程，這種企業自身規章制度不全面的現象必然會導致企業無法有效規避互聯網金融財務風險。

慕尼黑車展全稱為德國國際汽車及智慧出行博覽會，兩年舉辦一次，被業內稱為汽車產業的“風向標”。在今年的慕尼黑國際車展上，中國電動車企的亮眼表現引來國際關注。

據不完全統計數據顯示，有近50家中國企業參與本屆車展，約占總參展企業的7.4%，中國車企乘用車品牌更占據今年慕尼黑車展乘用車品牌的1/3。從公開報道來看，媒體日上，比亞迪、小鵬汽車等中國品牌的展臺被圍得“水泄不通”。

在車展開幕式上，德國總理朔爾茨也明確表示，來自中國的電動汽車將為德國車企提供創新驅動力。他稱，公平競爭可以刺激產業和創新。老牌德國車企高管也發聲稱，“在電動汽車領域，中國已領先我們一代”“歐洲必須在制造成本、生態系統等各方面努力追趕并與之合作”。

對于此次啟動的反補貼調查，崔東樹直言，這是中國新能源汽車強大后的必然伴生現象，強大了才有人關注，有人感覺不舒服。

“不必高估這一事件帶來的影響”

在針對中國新能源汽車反補貼調查之前，歐盟就曾分別于2010 年對中國銅版紙、2013 年對中國光伏產業開展過反補貼調查。

中倫律師事務所在其發布的公開撰文中指出，“雙反”調查是反傾銷、反補貼調查的簡稱，與保障措施調查合稱“兩反一保”，同屬于WTO 框架下的貿易救濟調查，其法律基礎來自WTO《關于實施1994 年關稅與貿易總協定第6條的協定》（《反傾銷協定》）和《補貼與反補貼措施協定》（《反補貼協定》）。

其中，反傾銷調查針對的是企業產品的出口價格是否低于其正常價值，對進口國同類產業造成損害；反補貼調查針對的是企業是否受到補貼，進而侵害了進口國同類產業的利益。

彭博社援引歐盟委員會的消息稱，反補貼調查必須在啟動后的13 個月內實施措施。臨時措施必須在不遲于9 個月內實施，如果法律允許，在隨后的4個月內將實施最終措施。

這意味著，在此次反補貼調查啟動后，中國車企要在13 個月內（在不征收臨時關稅的情況下）完成各種出口安排、業務調整、供應鏈優化等工作，這樣受到的影響才會較小。

但多位業內專家都認為，國內外不必高估這一事件帶來的影響。“影響有限。”崔東樹向《中國報道》記者坦言，中國新能源汽車發展勢頭迅猛，市場規模不斷提升，這些貿易保護主義必然會遇到。綜合來看，此次的反補貼調查并不會對中國新能源汽車的出口產生較大的影響，相反，一旦制裁的措施落地，歐洲的汽車消費市場也同樣會受到損傷。

“出海”起步階段仍面臨多重考驗

在政策和市場的雙重激勵下，中國新能源車企“出海”已然成了新趨勢。對于車企而言，海外市場也已經成了可布局的新增長點。

9 月11 日，中國汽車工業協會發布數據稱，今年前8 個月的汽車出口量達到294.1 萬輛，同比增長61.9%。預計很快將超過去年全年的311 萬輛。其中，前8 個月的新能源汽車出口量達到了72.7 萬輛，成了汽車出口中的巨大增量。

但值得注意的是，高速增長的數據背后，存在于中國新能源汽車“出海”過程中的一些現實問題仍難以忽視。運輸、融合當地市場等都是擺在中國新能源車企“出海”途中的考題。盤古智庫高級研究員江瀚向《中國報道》記者坦言，中國的汽車產業國際化尚在起步階段，后續的發展仍需進一步觀察和判斷。“目前來看，發展的勢頭很好，整體發展優勢較為明顯。”他說。

崔東樹也認為，就目前中國新能源汽車在海外市場的布局情況來看，與“站穩腳跟”的目標還有一段距離，本土化（本地化）生產還未有效地發展。他補充道，售前、售后體系的搭建都是本土化生產過程中待建立和完善的關鍵環節。

中國新能源汽車出口目前多以整車出口，日益增長的運輸成本、地緣政治沖突、不同地域的關稅等都是在中國汽車出口路上的變量因素。此前曾有觀點認為，整車出口只是汽車出口的第一步，在海外投資建廠才是未來。

在崔東樹看來，未來中國新能源汽車“出海”的競爭點一定是性價比，通過技術創新提高產品的性能，從而提升在海外的認可度。

“性價比不是低價，而是更好的質價比。”江瀚向記者表示，中國在新能源汽車市場的競爭點絕對不止價格優勢那么簡單，目前中國新能源汽車在技術創新的推動下，質價比已經進入新的階段，整體發展優勢顯著。“從長期來看，中國電動汽車出口面臨的主要壓力還是在于市場接受程度、品牌的影響力。”他補充道。

7 月31 日，江蘇連云港東方港務分公司碼頭，滾裝輪停在泊位裝卸出口汽車。