把以人民為中心發(fā)展理念落地落實(shí)

文 | 江渚

從副市長(zhǎng)、市委書記到省長(zhǎng)，在福建這塊充滿激情的熱土上，習(xí)近平同志懷抱一顆赤子之心，探索奮斗了17 年多，在改革、開放、發(fā)展、黨的建設(shè)等一系列重大領(lǐng)域，在理論和實(shí)踐的雙重探索中，取得了極其豐碩的成果，至今仍閃耀著真理的光芒。

“他當(dāng)省長(zhǎng)，不是為提高自身政績(jī)?nèi)プ鲆恍┦拢钦嬲媲星械仃P(guān)注民生，他都是從人民群眾最關(guān)切的問題入手，比如水土治理、建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)數(shù)字福建，特別是治理“餐桌污染”，這些都不是短期能夠見效的事情，都需要下大力氣去做，堅(jiān)持去做，但是這些又是老百姓非常關(guān)切的事情，所以他就不遺余力地去做。”福建省政府發(fā)展研究中心原副主任楊益生說。

持續(xù)推進(jìn)福建高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

福建依山傍海，生態(tài)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。2000 年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。2002 年，習(xí)近平同志在省政府工作報(bào)告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，開啟福建生態(tài)文明建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。20 多年來，福建堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

早在20 世紀(jì)80 年代，習(xí)近平同志在廈門工作期間，就主持開展了筼筜湖治理，此后組織推動(dòng)了寧德荒山治理、福州內(nèi)河治理、莆田木蘭溪治理、龍巖長(zhǎng)汀水土流失治理和武平集體林權(quán)制度改革等一系列重大實(shí)踐。2000 年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志推動(dòng)福建率先在全國(guó)探索生態(tài)省建設(shè)，親自領(lǐng)導(dǎo)編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，為福建生態(tài)省建設(shè)作出遠(yuǎn)景規(guī)劃。20 多年來，歷屆福建省委省政府沿著習(xí)近平同志擘畫的生態(tài)省建設(shè)宏偉藍(lán)圖，接續(xù)拼搏，傳好生態(tài)省建設(shè)“接力棒”。

福建率先在全國(guó)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；省委省政府主要負(fù)責(zé)同志每年與九市一區(qū)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書；率先在全省主要流域全面實(shí)施河長(zhǎng)制。福建注重生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)，先后頒布實(shí)施《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等20 多部地方性法規(guī)。出臺(tái)《福建省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》等規(guī)章，實(shí)施比國(guó)家更嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)村生活污水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起較為完備的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

黨的十八大以來，福建經(jīng)濟(jì)總量從全國(guó)第11 位提升至第8 位，用約占全國(guó)3%的人口、1.3%的土地、2.9%的能耗，創(chuàng)造了全國(guó)4.4%的經(jīng)濟(jì)總量，走出一條生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)的福建路徑。從調(diào)研情況看，聚焦綠色發(fā)展導(dǎo)向，緊盯“雙碳”目標(biāo)，向綠而行，低碳轉(zhuǎn)型，綠色正在成為福建高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次赴福建考察調(diào)研。2014 年11 月，習(xí)近平總書記為福建擘畫了“建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”宏偉藍(lán)圖。2021 年3 月，習(xí)近平總書記要求福建“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章”。

改革惠及民生，讓百姓真正受益

習(xí)近平同志在福建工作期間，始終重視改革，大力推動(dòng)改革。其探索與實(shí)踐，留下清晰而深刻的足跡：他沖破思想和體制的重重阻力，推動(dòng)福州國(guó)有企業(yè)改革；他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；他倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)家回信，呼吁理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家；他親手抓起、親自主導(dǎo)開展集體林權(quán)制度改革……

2002 年6 月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研后，他強(qiáng)調(diào)指出：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。”并要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上。”

“林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子。”時(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)的黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當(dāng)時(shí)的問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機(jī)制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。“針對(duì)這種狀況，習(xí)近平同志當(dāng)年多次深入林區(qū)開展調(diào)研，親自抓起和主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革。”

2002 年5 月，黃建興剛擔(dān)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)，時(shí)任省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就專門找他談話。

“當(dāng)時(shí)交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革。”習(xí)近平同志的話，黃建興至今難忘：“他說，‘我們干林業(yè)，很多人只見林，不見人。但林是人種出來的，人對(duì)林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作’。”

山林承包到戶，這在當(dāng)時(shí)還沒有先例。“習(xí)省長(zhǎng)給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進(jìn)。他說，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險(xiǎn)，但要試點(diǎn)逐步推進(jìn)’。”

試點(diǎn)選擇了林改先行一步的武平縣。2001 年，武平在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。針對(duì)“山要怎么分、山要由誰分”這個(gè)最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。當(dāng)年12 月30 日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本新版林權(quán)證。此后，武平在全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002 年4 月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》。

雖然沒人反對(duì)，但結(jié)果如何，時(shí)任武平縣委書記的嚴(yán)金靜沒把握。武平縣37 萬人，改革涉及的林農(nóng)就有35 萬人。在改革最關(guān)鍵的時(shí)候，習(xí)近平同志到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2002 年6 月20 日晚，在下榻的賓館，嚴(yán)金靜懷著忐忑的心情向習(xí)近平同志匯報(bào)工作。他回憶道，當(dāng)時(shí)匯報(bào)的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進(jìn)的一系列改革事項(xiàng)，林改只是其中一點(diǎn)。聽完匯報(bào)，習(xí)近平同志特別把林改“拎”出來，語重心長(zhǎng)地說：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益！”

通過調(diào)研，習(xí)近平同志充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。調(diào)研結(jié)束后，7 月初，武平縣便召開全縣改革動(dòng)員大會(huì)，全力推進(jìn)林改。

2003 年4 月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，旨在實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。當(dāng)年6 月9 日，人民日?qǐng)?bào)駐福建記者經(jīng)過深入調(diào)查，以《林權(quán)分到戶，小康上了路》為題，報(bào)道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力，帶來勃勃生機(jī)。

2008 年6 月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國(guó)家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢(shì)。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

2001 年，武平縣以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)為主要內(nèi)容，在中國(guó)率先開展集體林權(quán)制度改革。在武平開啟的“林改”，被譽(yù)為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后“中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難

福建是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。“八山一水一分田”的地理?xiàng)l件和海洋文化的長(zhǎng)期熏陶，塑造了福建人的崇商意識(shí)和開拓精神，這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)的“土壤”。改革開放以來，福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以“三來一補(bǔ)”起家、“三閑”起步，以星星之火而成燎原之勢(shì)。

習(xí)近平同志在福建工作期間始終心系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了一系列重要理念，開創(chuàng)了一系列重大實(shí)踐。習(xí)近平同志在福建工作期間經(jīng)常深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)查研究，多次召開個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，及時(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難、指明方向。比如，六年七下晉江，總結(jié)提出以“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出一系列重要要求。

“習(xí)近平同志平易近人，我們辦企業(yè)的，喜歡跟他說心里話。”安踏集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官丁世忠說。2001 年4 月20 日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平出席第三屆中國(guó)（晉江）國(guó)際鞋業(yè)博覽會(huì)。開館儀式后，他便徑直來到安踏展館。在這里，他與丁世忠有了約20分鐘的交流。

當(dāng)時(shí)安踏成立9 年，只生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋。習(xí)近平同志聽完介紹，對(duì)企業(yè)發(fā)展提了三點(diǎn)要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。而品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，在晉江企業(yè)家中亦相當(dāng)欠缺，為“大牌”代工是晉江鞋服企業(yè)賴以為生的生存模式，絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌。

鞋博會(huì)后，安踏決策層開始反思：既然做品牌，就一定要打響，要與匡威、雙星、李寧等當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一線體育品牌一決高低。安踏決定，力邀中國(guó)乒乓球世界冠軍為企業(yè)代言。很快，央視播出了安踏廣告。習(xí)近平同志對(duì)于創(chuàng)品牌的要求，在晉江企業(yè)家中引起強(qiáng)烈共鳴，晉江企業(yè)的品牌意識(shí)開始覺醒。緊跟安踏之后，晉江企業(yè)紛紛邀請(qǐng)中國(guó)的體育明星代言，打出自己的品牌。

資料來源：新華社、《福建日?qǐng)?bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》