“雙碳”背景下鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展淺析

張楷唯，尹璐，劉清芳

(1. 中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2. 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)展和改革部，北京 100844)

2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題的必然選擇。碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展提出進(jìn)一步要求，煤炭將作為短期“兜底保障、高位供需”、長(zhǎng)期應(yīng)急保障性能源，向優(yōu)化資源布局方向發(fā)展[1]。而鐵路作為環(huán)保低耗的運(yùn)輸方式，在“雙碳”目標(biāo)下，將更多地承擔(dān)我國(guó)大宗商品貨物運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，因此分析煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)及鐵路煤炭運(yùn)輸適應(yīng)性，研究“雙碳”背景下鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)，提出相關(guān)優(yōu)化建議，研究將為鐵路煤炭運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

1 煤炭市場(chǎng)供需及鐵路煤炭運(yùn)輸概況

1.1 煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)

近兩年，受新冠疫情及國(guó)際形勢(shì)影響，全球能源供需緊張，歐洲重啟煤電，導(dǎo)致國(guó)際上更多的能源需求方轉(zhuǎn)向?qū)で竺禾抠Y源。一直以來(lái)，我國(guó)著力優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集中，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，下游對(duì)煤炭需求也一直持續(xù)保持高位。綜合來(lái)看，我國(guó)煤炭供需緊張問(wèn)題在用煤高峰時(shí)段依舊突出，需要生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等多部門在國(guó)家發(fā)布的一系列保供增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)政策引導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障煤炭供需安全穩(wěn)定[2]。

（1）能源結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的56.0%。煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源，具有能源供給兜底保障作用。發(fā)電、冶金、建材、化工4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)占煤炭消費(fèi)總量的85%以上，也是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的高耗能產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤炭的需求量也保持較高水平。“雙碳”目標(biāo)下，煤炭作為高碳能源，需要重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整。2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上，我國(guó)宣布：到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右[3]，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源將占比更高。

（2）煤炭供給和需求。隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)能優(yōu)化不斷深入，煤炭供需發(fā)展逐步趨于平衡。在近兩年全球新冠疫情及國(guó)際地緣政治等背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，制造業(yè)等出口訂單快速增加，帶動(dòng)了煤炭的需求增長(zhǎng)，階段性的市場(chǎng)偏緊或偏松現(xiàn)象頻現(xiàn)。因此，我國(guó)制定一系列增產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)措施，統(tǒng)籌保障我國(guó)能源的安全供應(yīng)，包括加強(qiáng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和置換，提升國(guó)內(nèi)煤炭資源的保供工作執(zhí)行力度，監(jiān)督電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作，制定進(jìn)口煤炭合理配額、零關(guān)稅政策等，優(yōu)化煤炭能源供需關(guān)系。從供應(yīng)來(lái)看，我國(guó)煤炭生產(chǎn)和進(jìn)口一直保持較高水平，2022年我國(guó)生產(chǎn)原煤產(chǎn)量創(chuàng)新高，達(dá)到45.0億t、同比增長(zhǎng)9.0%；從消費(fèi)來(lái)看，我國(guó)煤炭的消費(fèi)量自2015年呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)2%。從四大耗煤行業(yè)來(lái)看，2022年，電力行業(yè)商品煤消費(fèi)量24.6億t、鋼鐵行業(yè)6.8億t、建材行業(yè)5.2億t、化工行業(yè)3.2億t，除建材行業(yè)由于2022年房地產(chǎn)市場(chǎng)需求低迷導(dǎo)致上游建材生產(chǎn)低位，進(jìn)而煤炭消費(fèi)量同比下降了5.6%，在用電需求持續(xù)增長(zhǎng)、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”、新型煤化工大力發(fā)展等因素影響下，電力、鋼鐵、化工3個(gè)行業(yè)煤炭消費(fèi)量分別同比增長(zhǎng)2%~5%。

1.2 我國(guó)煤炭調(diào)運(yùn)概況

我國(guó)煤炭基本形成了“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”的調(diào)運(yùn)格局，主要由鐵路、水路、公路運(yùn)輸[4]，煤炭省間調(diào)運(yùn)多采用鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)姆绞剑?nèi)調(diào)運(yùn)多以公路為主。鐵路運(yùn)輸主要包括鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)。鐵路因其運(yùn)能大、全天候運(yùn)行、運(yùn)輸距離長(zhǎng)、受天氣限制較少等優(yōu)勢(shì)，在煤炭運(yùn)輸中發(fā)揮骨干作用。水路運(yùn)輸主要包括海路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸2種方式，主要是以海港為主要節(jié)點(diǎn)的北煤南運(yùn)和海進(jìn)江轉(zhuǎn)運(yùn)。近年來(lái)，主產(chǎn)地核心礦區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，東西向的大秦(韓家?guī)X—柳村南)、朔黃(朔州—黃驊港)等海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路通道進(jìn)一步推動(dòng)了北方港口群煤運(yùn)格局調(diào)整，煤炭海運(yùn)需求總體保持穩(wěn)定，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。公路運(yùn)輸作為鐵路和水路運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充，承擔(dān)產(chǎn)煤地及周邊省份煤炭短途運(yùn)輸，以及鐵路、港口煤炭集疏運(yùn)輸。近年來(lái)，隨著國(guó)家大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”貨運(yùn)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，公路貨運(yùn)量有所下降，2022年為371.2億t，同比下降5.2%。

1.3 鐵路煤炭運(yùn)輸形勢(shì)

依據(jù)我國(guó)煤炭生產(chǎn)需求布局，主要鐵路煤運(yùn)通道集中在“三西”煤炭外運(yùn)通道、出關(guān)運(yùn)煤通道和向華東地區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭的鐵路運(yùn)輸通道[5]。《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“三西”地區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸通道格局將由北通路、中通路和南通路組成的三大橫向通路和五大縱向通路組成，從而滿足東北、京津冀、華東和華中等地區(qū)的煤炭需求[6]。

（1）國(guó)鐵煤炭運(yùn)量。近年來(lái)，在鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)下，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)貨運(yùn)量增長(zhǎng)明顯，煤炭市場(chǎng)向暖、汽運(yùn)限載政策、鐵路運(yùn)輸通道運(yùn)能補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)化等綜合因素的推進(jìn)下，鐵路煤炭運(yùn)輸形勢(shì)向好，同時(shí)，國(guó)鐵集團(tuán)也一直在國(guó)家總體指導(dǎo)下，全力加強(qiáng)季節(jié)性煤炭保供工作。2021年，國(guó)鐵煤炭發(fā)送量19.5億t[7]，同比增長(zhǎng)8.3%，平均運(yùn)距713 km，同比增長(zhǎng)7.5%。晉陜蒙新4省(區(qū))完成煤炭發(fā)運(yùn)量14億t以上，同比增長(zhǎng)9.6%，占國(guó)鐵煤炭發(fā)送量的74%。主要煤運(yùn)通道中，大秦、蘭渝(蘭州—重慶北)、瓦日(瓦塘—日照南)、浩吉(浩勒?qǐng)?bào)吉南—吉安)等主要煤運(yùn)線運(yùn)送量皆同比增長(zhǎng)。

（2）鐵路煤炭產(chǎn)運(yùn)系數(shù)。全國(guó)鐵路煤炭產(chǎn)運(yùn)系數(shù)和國(guó)鐵煤炭產(chǎn)運(yùn)系數(shù)變化趨勢(shì)基本一致，2016—2021年全國(guó)鐵路及國(guó)鐵煤炭運(yùn)輸產(chǎn)運(yùn)系數(shù)情況如圖1所示，近五年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸產(chǎn)運(yùn)系數(shù)皆在60%以上，國(guó)鐵煤炭運(yùn)量占比一直保持70%左右。2021年，面對(duì)疫情等突發(fā)因素影響，鐵路積極做好煤炭等重點(diǎn)物資保供運(yùn)輸，加強(qiáng)保供電煤的運(yùn)輸組織優(yōu)化，最大限度將運(yùn)力資源向電煤運(yùn)輸傾斜[8]，全國(guó)鐵路和國(guó)鐵集團(tuán)煤炭運(yùn)輸產(chǎn)運(yùn)系數(shù)分別同比增加1%和0.3%。綜合來(lái)看，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，優(yōu)化煤炭供需格局，選擇高效環(huán)保的運(yùn)輸方式，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)等措施，有利于鐵路承接較高的煤炭運(yùn)量。

圖1 2016—2021年全國(guó)鐵路及國(guó)鐵煤炭運(yùn)輸產(chǎn)運(yùn)系數(shù)情況Fig.1 Production and transportation coefficients of coal transportation by national railways and China State Railway from 2016 to 2021

（3）區(qū)域調(diào)撥。國(guó)鐵集團(tuán)一直加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)，提高通道運(yùn)輸能力，尤其是“西煤東運(yùn)”通道建設(shè)，為解決主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)問(wèn)題釋放了運(yùn)力。目前，在國(guó)家煤炭保供、煤炭中長(zhǎng)期合同以及煤炭供需布局相對(duì)趨穩(wěn)的環(huán)境下，國(guó)鐵集團(tuán)煤炭區(qū)域之間的調(diào)撥關(guān)系較為穩(wěn)定[9]。近年來(lái)，國(guó)鐵集團(tuán)煤炭發(fā)送主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆4個(gè)省(區(qū))，承擔(dān)了73%以上的煤炭發(fā)送量，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；到達(dá)主要集中在河北、山東、內(nèi)蒙古、遼寧等10個(gè)省(區(qū)、市)，承擔(dān)了75%以上的到達(dá)量；省內(nèi)調(diào)運(yùn)方面，主要集中在內(nèi)蒙古、天津、河北等7個(gè)省(區(qū)、市)，約占省內(nèi)總調(diào)運(yùn)量的70%左右。

綜合來(lái)看，鐵路既是煤炭資源調(diào)運(yùn)的主要力量，煤炭也是鐵路貨運(yùn)的主要貨物品類。煤炭行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)政策引導(dǎo)下產(chǎn)需結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整中，鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展需要與煤炭產(chǎn)業(yè)布局和供需調(diào)配充分適配，作為運(yùn)輸行業(yè)本身，還需要考慮在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、最后一公里建設(shè)、綠色交通設(shè)備升級(jí)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面的優(yōu)化發(fā)展問(wèn)題。

2 煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)及鐵路煤炭運(yùn)輸適應(yīng)性分析

2.1 “雙碳”背景下煤炭市場(chǎng)供需及調(diào)運(yùn)形勢(shì)

在“雙碳”目標(biāo)背景下，煤炭行業(yè)的發(fā)展既要保證能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也要滿足下游需求行業(yè)能源的有序供應(yīng)，還要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向節(jié)能高效轉(zhuǎn)型。

生產(chǎn)方面：煤炭行業(yè)將進(jìn)一步釋放先進(jìn)產(chǎn)能，向煤炭主產(chǎn)區(qū)集中。國(guó)家對(duì)煤電供需平衡穩(wěn)定的整體調(diào)控，使得新疆以及陜西優(yōu)質(zhì)煤炭的外運(yùn)需求進(jìn)一步增加。煤炭企業(yè)將朝著設(shè)備設(shè)施先進(jìn)高效、下游行業(yè)一體化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)發(fā)展，確保在2030年前，完成煤炭行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)。

消費(fèi)方面：電力、鋼鐵、水泥、化工等用煤行業(yè)，在“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)下將進(jìn)行減碳發(fā)展。在工藝流程革新中，將減少煤炭原材料的使用，尋找可替代的清潔能源，追求更高效能，提高對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量要求，使用更優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。圍繞“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔能源將大規(guī)模快速發(fā)展，逐步形成新型的清潔能源供需體系，進(jìn)而替代煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。但是短期內(nèi)，由于風(fēng)電、光伏等清潔能源存在間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性[10]，較難提供持續(xù)穩(wěn)定的能源供給，因此在儲(chǔ)能系統(tǒng)完善之前，煤炭依舊還是最主要、最穩(wěn)定、最具保障的能源。

調(diào)運(yùn)方面：鐵路、水路作為國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案重點(diǎn)發(fā)展的相對(duì)綠色、高效的運(yùn)輸方式，一定時(shí)期內(nèi)將承擔(dān)更多的煤炭調(diào)運(yùn)任務(wù)，而公路煤炭運(yùn)輸由于近年“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，市場(chǎng)份額有所降低。未來(lái)，汽車新能源領(lǐng)域不斷擴(kuò)充，新能源汽運(yùn)也將更多地參與到煤炭運(yùn)輸中。

2.2 “雙碳”背景下鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展適應(yīng)性分析

我國(guó)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需的和諧調(diào)配，鐵路煤炭運(yùn)輸在其中起到重要的作用，在“雙碳”目標(biāo)下，鐵路煤炭運(yùn)輸需要從煤炭及其下游行業(yè)發(fā)展布局、運(yùn)輸行業(yè)通道能力規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保要求等方面，分析鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展的適應(yīng)性。

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)高度集中或?qū)⒋偈怪饕哼\(yùn)通道能力進(jìn)一步飽和。“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)需求中短期內(nèi)或?qū)⑦M(jìn)一步提升。當(dāng)前我國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸在季節(jié)性高峰期便會(huì)呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，部分區(qū)域運(yùn)力緊張情況凸顯。目前內(nèi)蒙古和山西地區(qū)主要煤運(yùn)通道建設(shè)相對(duì)完善；陜西地區(qū)由于通道區(qū)段能力、機(jī)車車輛運(yùn)用以及集疏運(yùn)端配套建設(shè)等方面的限制，鐵路煤炭外運(yùn)占比相對(duì)較低；新疆地區(qū)更是受制于通道能力的限制，外運(yùn)有限。因此，當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升后，隨著主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)需求增加，屆時(shí)鐵路煤炭運(yùn)輸將集中在大秦、瓦日、唐包(曹妃甸港—包頭)、浩吉等主要通道上，對(duì)通道點(diǎn)線能力的要求進(jìn)一步提高。

（2）煤炭產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)期低碳減排目標(biāo)或?qū)⒁种泼禾窟\(yùn)輸需求。從《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》要求來(lái)看，“十四五”時(shí)期煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)將控制在目前的高位水平，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能置換還將持續(xù)推進(jìn)。然而為了實(shí)現(xiàn)2030年“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，煤炭產(chǎn)量或?qū)⑹湛s，能源的保障作用和地位或?qū)⒅鸩奖磺鍧嵞茉刺娲瑢脮r(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將逐步縮小。因此鐵路煤炭運(yùn)輸需要在中短期保障煤炭運(yùn)輸安全的同時(shí)，考慮遠(yuǎn)期煤炭資源萎縮帶來(lái)的通道能力過(guò)剩問(wèn)題，可以進(jìn)一步考慮通道內(nèi)其他品類貨源的挖掘。

（3）新能源汽車和多式聯(lián)運(yùn)的推動(dòng)發(fā)展將使得煤炭汽運(yùn)進(jìn)一步占據(jù)市場(chǎng)份額。近年來(lái)，隨著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的推進(jìn)實(shí)施，鐵路煤炭運(yùn)力處于有序釋放狀態(tài)，運(yùn)量提升明顯。但是中短途范圍的煤炭運(yùn)輸，由于公路具有價(jià)格靈活、調(diào)度方便、個(gè)性化服務(wù)能力較強(qiáng)、門到門運(yùn)輸貨損率低等優(yōu)勢(shì)，依舊是部分客戶更傾向的選擇。且隨著公路行業(yè)新能源汽車的快速發(fā)展，貨主企業(yè)自身新能源貨運(yùn)車隊(duì)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，或?qū)⒃俅翁嵘禾科\(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力。《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021—2025年)》提出，到2025年，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，屆時(shí)公鐵水聯(lián)運(yùn)或?qū)⑹敲禾窟\(yùn)輸安全、高效、環(huán)保發(fā)展的主要方向，新能源公路運(yùn)輸將逐步參與全國(guó)煤炭運(yùn)輸整體布局之中。

（4）煤炭的能源兜底保障作用對(duì)鐵路煤運(yùn)通道能力提出進(jìn)一步要求。“雙碳”目標(biāo)、綠色發(fā)展的進(jìn)程不斷推進(jìn)，清潔能源加速發(fā)展，但是從能源供給來(lái)看，煤炭是我國(guó)自給自足最穩(wěn)定的能源之一，在“雙碳”目標(biāo)下，控制煤炭的消費(fèi)增長(zhǎng)的同時(shí)，還需要考慮國(guó)家能源供給形勢(shì)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，我國(guó)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)依舊需要煤炭發(fā)揮其兜底保障作用。因此鐵路作為煤炭運(yùn)輸?shù)闹髁娭唬诒Ｕ蠂?guó)家能源安全的任務(wù)之下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)通道高峰及特定時(shí)期的應(yīng)急保障能力，確保陜晉蒙新地區(qū)煤炭外運(yùn)的通暢。

（5）全球能源緊張局勢(shì)愈演愈烈一定程度限制我國(guó)煤炭進(jìn)口。全球陷入能源緊張局面，歐洲多國(guó)重啟煤電應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)了歐洲市場(chǎng)對(duì)亞太煤炭的需求持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)上漲，印尼的煤炭供應(yīng)一度處于較為緊張的狀態(tài)，一定程度影響了我國(guó)對(duì)印尼煤的進(jìn)口。同時(shí)，俄羅斯煤炭和蒙古國(guó)煤炭進(jìn)口方面也受到不同因素限制，俄羅斯向亞洲方向開(kāi)辟了新的能源出口市場(chǎng)，尤其是對(duì)我國(guó)和印度市場(chǎng)的拓展，但由于俄方鐵路運(yùn)力不足，貨車多堆積在口岸，進(jìn)口效率低。而蒙古國(guó)與我國(guó)鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不一，貨物換裝也一定程度影響煤炭進(jìn)口的效率和成本，因此我國(guó)或面臨進(jìn)口煤炭供應(yīng)緊張的問(wèn)題。

3 “雙碳”背景下鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展建議

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、線路的煤炭運(yùn)輸能力建設(shè)。煤炭行業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃已明確將進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭主要產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放。陜晉蒙新產(chǎn)區(qū)將在未來(lái)一段時(shí)間，擔(dān)負(fù)著全國(guó)煤炭供應(yīng)保障的責(zé)任。鐵路作為高效、環(huán)保、安全的主要煤炭運(yùn)輸方式，需要在做好煤炭主產(chǎn)區(qū)外運(yùn)保障的基礎(chǔ)上，關(guān)注國(guó)家對(duì)產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能投放，確保產(chǎn)量釋放的同時(shí)，鐵路煤炭裝車能力的適配和外運(yùn)通道通過(guò)能力的提升，尤其是鐵路外運(yùn)能力受限、外運(yùn)占比較低的陜煤外運(yùn)、疆煤外運(yùn)的煤運(yùn)通道能力的優(yōu)化建設(shè)。

（2）持續(xù)加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸保供專項(xiàng)工作的保障。面對(duì)全球能源相對(duì)緊缺的情況，我國(guó)近年來(lái)加強(qiáng)了煤炭保供穩(wěn)價(jià)的政策引導(dǎo)，針對(duì)迎峰度夏、迎峰度冬全年兩個(gè)用煤高峰時(shí)期，從煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等方面都加強(qiáng)了保供工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鐵路作為煤炭保供運(yùn)輸?shù)闹饕α恐唬枰^續(xù)加強(qiáng)用煤高峰時(shí)期運(yùn)輸組織能力，提高保供運(yùn)輸效率，配套形成電煤保供的應(yīng)急保供機(jī)制，與地方和上下游企業(yè)密切聯(lián)系，動(dòng)態(tài)對(duì)接煤炭調(diào)運(yùn)需求，提升鐵路煤運(yùn)靈活調(diào)整能力，保障保供煤炭及時(shí)、精準(zhǔn)、安全調(diào)運(yùn)。

（3）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同建設(shè)工作。在國(guó)家政策規(guī)劃的推動(dòng)下，進(jìn)一步協(xié)同其他運(yùn)輸方式，完善煤炭多式聯(lián)運(yùn)信息互通、倒裝作業(yè)等協(xié)同問(wèn)題，確保多種運(yùn)輸方式之間的銜接通暢，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。協(xié)同港口煤運(yùn)布局，充分協(xié)調(diào)好重點(diǎn)煤運(yùn)通道與其他運(yùn)輸方式的配套規(guī)劃建設(shè)，例如大秦、唐包、浩吉、瓦日等重點(diǎn)煤運(yùn)通道，與秦皇島、京唐、曹妃甸等北方重點(diǎn)港口的鐵水聯(lián)運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施升級(jí)優(yōu)化。

（4）煤炭行業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)鏈的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。“雙碳”目標(biāo)下，能源供需格局加速調(diào)整，煤炭與清潔能源相互補(bǔ)充。特高壓線路、風(fēng)電、水電等清潔能源的規(guī)劃與建設(shè)，將對(duì)煤炭供應(yīng)起到替代作用，從而影響鐵路煤炭運(yùn)量的增長(zhǎng)。同時(shí)，煤炭供需的變化季節(jié)性特點(diǎn)突出，對(duì)煤炭需求的波動(dòng)也影響鐵路煤炭運(yùn)輸需求。因此需要做好煤炭行業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握煤炭行業(yè)政策影響、供應(yīng)端和需求端的行業(yè)布局變化，從而在鐵路煤炭運(yùn)輸通道修建、擴(kuò)能改造、車輛配給調(diào)度、運(yùn)能釋放、運(yùn)輸組織等方面，做好煤運(yùn)需求的實(shí)時(shí)、短期、遠(yuǎn)期的適配。

（5）持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸通道的配套建設(shè)。煤炭南北向運(yùn)輸?shù)谋戎貙㈦S著浩吉通道的運(yùn)能優(yōu)化進(jìn)一步提高，鐵路煤炭運(yùn)輸“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”的調(diào)運(yùn)格局將更加完善。主通道能力優(yōu)化的同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)支線以及港口、物流基地、廠礦等專用線的規(guī)劃建設(shè)。目前鐵路支線和專用線的建設(shè)在有序地推進(jìn)中，但是還需進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，加快落實(shí)通道網(wǎng)絡(luò)能力的補(bǔ)強(qiáng)，從而確保煤炭運(yùn)輸在既有格局下做到產(chǎn)運(yùn)間的優(yōu)質(zhì)銜接。

4 結(jié)束語(yǔ)

煤炭運(yùn)輸事關(guān)電力、鋼鐵、建材、化工等重要行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和安全發(fā)展，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道優(yōu)化建設(shè)，提高煤炭運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)效率，重視清潔綠色高效發(fā)展，增強(qiáng)用煤高峰時(shí)期煤炭運(yùn)輸保障能力，是鐵路煤炭運(yùn)輸發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)。“雙碳”目標(biāo)下，鐵路作為安全性高、運(yùn)力強(qiáng)、高效環(huán)保的運(yùn)輸方式，將更多地承擔(dān)保障國(guó)家煤炭資源安全供應(yīng)的運(yùn)輸保障責(zé)任，需要持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銜接，提供運(yùn)力保障，為國(guó)家能源安全供應(yīng)保駕護(hù)航。