擴(kuò)量提質(zhì) 夯實(shí)內(nèi)蒙古林草濕碳匯基礎(chǔ)

蘇和 楊小珂

摘? 要：提升碳匯能力既需要林草濕資源總量的增加，也需要林草濕質(zhì)量的提升。堅(jiān)持?jǐn)U量、提質(zhì)“雙管齊下”，是內(nèi)蒙古提升碳匯能力、實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)量? ? ?提質(zhì)? ? ?碳匯基礎(chǔ)

擴(kuò)大碳儲(chǔ)量，增強(qiáng)儲(chǔ)碳功能，是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的重要前提。目前，內(nèi)蒙古森林質(zhì)量亟待改善，草原生態(tài)系統(tǒng)人為干擾大，亟需通過(guò)增加面積擴(kuò)大林草濕資源總量，通過(guò)經(jīng)營(yíng)、撫育等人為管理措施精準(zhǔn)提升林草濕資源質(zhì)量，為充分挖掘林草濕碳匯價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)

充分考慮水資源時(shí)空分布和承載能力，以水而定、量水而行，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，是內(nèi)蒙古擴(kuò)大林草濕碳儲(chǔ)量的重中之重。

（一）推進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持喬灌草、封飛造相結(jié)合，采取人工造林種草、封育、飛播等措施，全面保護(hù)沿黃流域森林、草原和濕地，全方位建設(shè)沿黃生態(tài)廊道。以治沙造林、退化草原修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)庫(kù)布其沙漠-毛烏素沙地綜合治理。以水土保持和土地綜合整治、三北等防護(hù)林體系建設(shè)、草原保護(hù)修復(fù)、沙化土地和十大孔兌治理等為重點(diǎn)，推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理。以封山育林、退牧還林為重點(diǎn)，推進(jìn)賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以地下、露天采場(chǎng)綜合治理和科學(xué)復(fù)墾為重點(diǎn)，推進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)。

（二）推進(jìn)大興安嶺森林帶建設(shè)

依托國(guó)家大興安嶺森林生態(tài)保育工程，加大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)力度，全面保護(hù)寒溫帶天然針葉林、天然草原和自然濕地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以天然林與公益林管護(hù)、天然草原保護(hù)修復(fù)、水土保持林建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大興安嶺嫩江上游水源地保護(hù)治理。以天然林和天然草原保護(hù)修復(fù)、沼澤濕地全面保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)額爾古納河流域生態(tài)保護(hù)恢復(fù)綜合治理。以中溫帶針闊混交林與典型草原植被全面保護(hù)、濕地保護(hù)恢復(fù)與綜合治理為重點(diǎn)，推進(jìn)嶺南林草過(guò)渡帶生態(tài)綜合治理。

（三）推進(jìn)北方防沙帶建設(shè)

依托“三北”等工程，堅(jiān)持以水定綠、以草為主、林草融合，構(gòu)建規(guī)?；?、立體化的喬灌草相結(jié)合的鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶。以劃定封禁保護(hù)區(qū)、建設(shè)防風(fēng)固沙林體系為重點(diǎn)，推進(jìn)西部荒漠綜合治理。以保護(hù)現(xiàn)有林草植被、遏制土地沙化趨勢(shì)為重點(diǎn)，推進(jìn)陰山北麓生態(tài)綜合治理。以提高林草覆蓋率、恢復(fù)天然林草植被為重點(diǎn)，推進(jìn)科爾沁沙地南緣綜合治理。以天然草原、森林資源保護(hù)和合理利用為重點(diǎn)，推進(jìn)東部草原沙地綜合治理。以湖泊與退化濕地修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)“一湖兩?！奔安旌鼓谞柕戎攸c(diǎn)湖泊與濕地生態(tài)綜合治理。

二、精準(zhǔn)提升林業(yè)質(zhì)量

加強(qiáng)天然林保護(hù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，探索高固碳的森林經(jīng)營(yíng)模式，篩選高固碳的造林樹種，增強(qiáng)全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（一）全面保護(hù)天然林

加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。完善天然林管護(hù)制度，建立天然林用途管制制度，健全天然林修復(fù)制度，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。鞏固大興安嶺森林帶全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。將全區(qū)天然林和公益林統(tǒng)一納入管護(hù)體系。強(qiáng)化天然林中幼林撫育，全面開展低強(qiáng)度透光伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)。開展退化次生林修復(fù)，因地制宜培育復(fù)層異齡林。

（二）實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程

優(yōu)化全區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林基地布局，按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提升優(yōu)質(zhì)木材培育、儲(chǔ)備和生產(chǎn)水平。采取抽針補(bǔ)闊、間針育闊、栽針保闊等措施，在天然次生低產(chǎn)林、火燒區(qū)次生林和天然稀疏林地逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林。加大優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)森林資源培育力度，推進(jìn)長(zhǎng)周期珍稀樹種和大徑級(jí)用材林培育。

（三）開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

建立和實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林培育、保護(hù)、利用決策管理機(jī)制，提高單位面積森林碳儲(chǔ)量與碳匯能力。積極培育混交林，人工純林以調(diào)整樹種組成為主，林分密度過(guò)大、純林占比高、林相殘敗、老化、受災(zāi)嚴(yán)重、長(zhǎng)勢(shì)衰退的人工林主要開展近自然改造。高質(zhì)量推進(jìn)森林撫育，持續(xù)開展過(guò)疏、過(guò)密中幼齡林撫育，加快實(shí)施低效林改造、過(guò)熟林更新改造?？茖W(xué)開展退化林修復(fù)。強(qiáng)化新造幼林地封育和管護(hù)。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求。

三、加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)

推進(jìn)草原“一張圖”管理，構(gòu)建草原保護(hù)修復(fù)制度體系，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持人工種草與促進(jìn)草原休養(yǎng)生息相結(jié)合，全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，提高草原生態(tài)固碳增效能力。

（一）嚴(yán)格草原禁牧和草畜平衡

實(shí)行草原禁牧，落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。開展草畜平衡，依據(jù)牧草生產(chǎn)能力和承載力核定適宜載畜量，遏制超載過(guò)牧行為。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)者補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、損害者賠償制度。

（二）推動(dòng)草原生態(tài)科學(xué)修復(fù)

尊重自然，立足草原原始自然景觀，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)施退牧還草，減輕草原放牧強(qiáng)度?？茖W(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè)。依托國(guó)家重大生態(tài)治理工程，綜合采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥、種草改良、破損草原植被重建、飛播等技術(shù)措施，保護(hù)和修復(fù)輕度、中度和重度退化草原。

（三）加大草原休養(yǎng)生息力度

嚴(yán)格保護(hù)呼倫貝爾、錫林郭勒等重要生態(tài)區(qū)位的天然草原，嚴(yán)禁擅自改變草原用途和性質(zhì)。保護(hù)草地植物種質(zhì)資源富集的天然草原。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用。完善草原確權(quán)承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，開展草原“三權(quán)分置”工作，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。健全國(guó)有草原資源有償使用制度，探索創(chuàng)新國(guó)有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式。

四、全面推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)

嚴(yán)格落實(shí)《濕地保護(hù)法》，實(shí)行濕地保護(hù)修復(fù)制度，以基于自然的氣候解決方案為手段，推進(jìn)濕地生態(tài)保育、恢復(fù)和修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性，增強(qiáng)全區(qū)濕地碳匯能力。

（一）開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)

健全濕地保護(hù)體系，結(jié)合全區(qū)濕地區(qū)域自然特征，分類評(píng)估、實(shí)施綜合整治、恢復(fù)與重建工程，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量。實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水。開展黃河、額爾古納河、嫩江、遼河、灤河、永定河等重要江河流域及重要水源地生態(tài)修復(fù)和林草植被恢復(fù)。強(qiáng)化“一湖兩海”周邊實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)河流廊道、生態(tài)濾廠?；謴?fù)察汗淖爾濕地鹽堿地草本植被。

（二）嚴(yán)格濕地資源開發(fā)利用監(jiān)管

落實(shí)濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保濕地總量穩(wěn)定。以國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍。建立健全濕地功能管制和分級(jí)管理體系，實(shí)施濕地名錄管理，探索各類濕地保護(hù)小區(qū)、小微濕地保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)重要濕地監(jiān)測(cè)。全面保護(hù)濕地自然功能，減輕人文干擾。探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償工作。

（三）提升濕地土壤固碳能力

采取生態(tài)措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合治理手段，防止水土流失和土壤退化，增強(qiáng)濕地土壤碳儲(chǔ)存功能。改善濕地土壤、水文環(huán)境，引進(jìn)外來(lái)物種提升濕地固碳能力。減少濕地的人為干擾，禁止向濕地超標(biāo)排放污染物。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，禁止永久性截?cái)酀竦厮?。禁止擅自征收、占用?guó)家和省級(jí)重要濕地。建立健全濕地觀測(cè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉