高質量發展的六大支柱體系

劉世錦

促進要素流動

為什么要促進要素流動？促進要素流動首先要界定產權，開放權利通道。一是資源配置可以優化；二是可以增加財產性收入。它的資源配置效率和市場估值，有還是沒有，差異很大。能否具有流動和交易（轉讓、抵押、擔保、處置等）權利的物品，資源配置效率和市場估值差異巨大。中國要發揮超大規模市場優勢，是不是人多就一定會有超大規模市場優勢？不一定。首先是要推進市場化，形成一個有效的市場，然后加上人多的優勢，才有超大規模市場優勢。從市場角度來看，改革開放以來產品市場已經基本形成，但是要素領域只是半個要素市場。比如，農村土地制度改革進展遲緩，宅基地轉讓受限，小產權房等遺留問題還存在。這些問題反映了要素流動過程中城鄉土地權益的不平等，城市居民國有土地的房屋可以交易，但是農民在集體土地上建造的房屋不能交易。財產權益不一樣，估值不一樣，收入也不一樣，這是農民財產性收入低的一個重要原因。

除此之外，有一些產業特別是基礎產業，市場準入受到限制，仍然存在不同類型的行政性壟斷，一定程度上存在地方性保護等，限制了要素流動和優化配置，也限制了一部分人財產性收入。

增強聚集效應

現代經濟增長的一個特點，就是通過要素集聚提高效率，即集聚效應。產業集群等都是集聚。最近幾年，人們討論一個問題，互聯網發展到這個程度以后還需要集聚嗎？大家感覺面對面還是很重要，疫情以后這個感覺更為明顯。數字技術發展并沒有改變“面對面”交流的優勢。還有人認為，擁堵等問題可能在某些地方、某些環境存在，但是總體上仍然是集聚不夠。所以對城市來講應該是“小疏解、大集聚”。像北京周邊人口和產業仍有較大的集聚潛力，將會形成數千萬乃至上億人口的城市帶、城市群。

經濟集聚有“三度”。一是密度，單位面積聚集了多少人、資金、技術和其他生產要素;二是頻度，人員和車輛的流動頻率，電話和郵件使用頻率等;三是濃度，受教育的水平、技術附加價值的水平等?？偟膩碇v，還是要通過提高“三度”增強集聚效應。

突出原創驅動

經過多年的引進消化吸收以后，可利用技術大減少，已經到了再創新階段，越來越多的領域已經進入無人區，同時出現了“卡脖子”問題。有些人說，中國原創可能不占優勢，我們搞應用就行了。如果你的原創是二三流的，你的應用能變成一流嗎？因為原創是個背景板，你的基礎不行，把應用變成一流長期看也不可能，特別是不可能成為一個前沿性的創新型國家，所以原創的問題一定要解決。

最近很熱的一個事就是chatGPT，說中國落后了，原因何在？疫情引起的封閉，還有中國缺少資金，平臺企業的信心不足等。以前我們認為中國在這個領域還不錯的，但是現在落后了，能不能趕上呢？最近大家關注技術領域“卡脖子”的問題比較多，我認為比某些領域“卡脖子”更重要的，或者說更大的短板是基礎研發、源頭創新不足，所以下一步講創新的時候要突出原創，這也是黨的二十大報告特別強調的。還有一些問題需要解決。大學和科研機構要形成有利于科學發現前沿突破、源頭創新的環境，主要是自由探索的體制、機制、文化和學術規范，建立起學術共同體規則。

chatGPT出來以后，大家在思考：這個機構是一個非營利性的機構，最初就十幾個人，為什么做這個事？因為興趣和熱愛。現在科研環境要么缺少動力，要么過于短視，急功近利。所以，中國源頭創新上要取得突破，確實還有很長一段路要走。

要關注新技術革命的特點。過去我們科研分為基礎研究、應用研究、產業化應用等若干階段，但是近幾年，特別是新的技術革命背景下，這種劃分已經過時了，所謂基礎研究、應用研究、產業化應用分不清、分不開了。有些看起來是市場競爭中的問題，同時也是科學研究前沿的問題，突破了，很可能就是諾獎水平的成果。這個新的特點我們要重視。要把市場化研究、基礎研究、應用研究、產業化應用融為一體，在這個基礎上重視科技性骨干企業在原創中的引領作用。

提升人力資本

高質量發展依托于高素質人才。高素質人才是多層次的，既包括頂尖科學家、管理者，更包括大量工程師、大國工匠。在人口總量拐點出現的情況下，如何由人口數量優勢轉向質量優勢，創造新的人口紅利，現在已經出現了這個拐點，就是人口出生率降低。從消費方面看，現在生存型消費水平基本穩定，重點是要轉向發展型消費，特別是醫療、教育、社保等，要使消費結構升級與提升人力資本融為一體。

現在一個很現實的問題，近3億進城農民工到現在還沒有解決安頓下來的問題，有的在城里待了十幾年甚至更長時間，但住房在哪兒？社保問題怎么解決？疫情期間，收入下降，但是儲蓄還在提升，原因就是預期不穩，社保的穩定功能不夠。需要相應推動教育、醫療和公共衛生、社保、住房等領域的改革。以近3億進城農民工為重點，加快基本公共服務均等化是當務之急。以提高中低收入階層人群人力資本為重點，著力促進發展條件的起點平衡，擴大中等收入群體，穩步推進共同富裕進程。我們要成為一個創新中心，吸引全球頂尖人才。不僅要提升國內的人才水平，還要留住人才，吸引更多的國際高水平人才。

堅持韌性開放

面對逆全球化沖擊，保持清醒頭腦和戰略定力，站在歷史正確的一邊。

堅持全球化符合中國長期利益，符合全球發展趨勢，首先自身不主動脫鉤，反對外部勢力的脫鉤斷鏈，也要抵制內部的民粹主義和狹隘民族主義。

面對外部脫鉤，要實行積極的“備胎”戰略，保障國內循環在特殊情況下不被打斷，同時力爭打破原有行業壟斷，培育新的競爭優勢，如操作系統、芯片等。

從現實看，開放是針對脫鉤的最好武器。需要實行更高層次的“引進來、走出去”戰略，繼續深度融合全球分工體系。提高產業鏈的競爭力、安全性、韌性和靈活性，不搞一刀切，對國際上不同地區采取不同策略。

全面客觀觀察、分析全球化走勢。把國際上有些政府、政客、專家所說的，與企業、市場、民眾實際所做的區分開來，如中美貿易量在打壓下仍在增長。推動制度規則型開放，占據全球開放型市場經濟體系的制高點，以建設人類命運共同體的理念，在新形勢下的全球化進程中更多發揮支撐和引領作用。

數字綠色轉型

這一點中國和發達國家基本同步，差距不大，部分領域具有優勢，怎么形成競爭力是我們需要關注的問題。以增量優先、穩步替代存量的方式，逐步實現數字和綠色轉型，對整個國民經濟進行數字化改造，同時要積極倡導引導全球綠色治理。

打造這六大高質量發展的支柱，要抓好兩個關鍵少數。中央提出“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”。要抓好兩個關鍵少數，企業家和地方官員，主要是地方主要負責人。這是中國經濟增長的兩臺發動機。當前，企業家預期弱、信心差，地方官員不求有功、但求無過，要么不作為，要么亂作為，如層層加碼。這個格局不改變，即使從理論上說中國經濟還有潛能，但也釋放不出來。如何讓這兩臺發動機不熄火，還能轉得快一些，要有一些針對性強的政策措施。為此，在頂層設計指方向、劃底線的同時，鼓勵地方、基層、企業和個人的積極性、創造性，短期內看不準、有爭議的做法和政策，可以在地方、基層先行先試，通過試錯找到對的辦法，總結提高后再大范圍推廣。

本文系作者在“以結構轉型推進高質量發展”高峰論壇暨《結構轉型》新書發布會上的演講。

（作者系中國發展研究基金會副理事長）

責任編輯：張莉莉