山東沂水：創新施策 保障農民戶有所居

◎王洪東 劉高尚

宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，也是農村發展的重要資源。近年來，山東省沂水縣主動擔當、積極作為，深入貫徹落實《土地管理法》和上級農村宅基地改革管理政策文件精神，以“百村示范、千村整治”工程為依托，立足農村村民住宅實際需求，全面履職盡責，積極在嚴格用地、盤活存量、土地挖潛上下功夫，將宅基地管理和改革各項工作落到實處，緩解了土地少、需求多的矛盾，為農村村民建房合理用地提供了有力保障。

一、全面摸清需求底數，節約集約準確用地

為充分尊重群眾意愿，準確掌握農村村民住宅建設需求底數，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求和宅基地合法權益，2021 年2 月，沂水縣農業農村局、自然資源和規劃局聯合印發《關于開展農村村民住宅建設用地需求調查的通知》，組織召開全縣農村村民用地需求調查培訓會，加強政策的解讀和運用。扎實開展2021-2023 年用地需求調查工作，以村組為單位開展摸底排查，建立農村村民需求調查統計表，并對調查摸底情況在本村組進行公示，確保調查數據的真實性、準確性和全面性。經摸排，沂水縣近三年農戶建房用地需求共涉及18 個鄉鎮（街道）、742 個村。用地需求納入初選儲備庫，作為政策研究、制定的重要參考依據，每年1 月根據農戶最新需求進行更新，納入需求儲備庫的農戶，作為下一步申請審批的信息來源。縣農業農村和自然資源部門聯合開展年度新增建設用地需求核查工作，在前期摸排基礎上，對當年度需要辦理農用地轉用審批手續的地塊進行了勘測定界和規劃核實。全縣已連續3年開展新增用地需求核查，共核實了470 戶計劃使用新增建設用地指標建房的需求，涉及農村村民1364 人。

二、創新資格登記管理，前置用地審核權限

沂水縣地處沂蒙山腹地，山地、丘陵地貌眾多，村莊依地勢而建較為普遍。隨著經濟社會的快速發展，農戶多愿意到村內交通便利的區域建房安家，加之近年來城鎮化加快發展，農村“一戶多宅”、住房常年閑置、布局零散、巷道窄亂等歷史遺留問題突出。實施宅基地“三權分置”改革后，為保障農村村民宅基地資格權，疏堵結合解決農村亂占耕地建房問題，沂水縣結合農村集體產權制度改革，對全縣享有農村住宅申請資格權的人員進行了摸排，在村組充分調查、研判、統計的基礎上，按村建立工作簿，按戶建立臺賬，詳細登記姓名、身份證號、現有住房、家庭成員、集體經濟組織成員身份等信息，經過村集體經濟組織討論決定、公示無異議后，形成“一村一簿、一戶一賬”的宅基地申請資格登記管理數據庫。只有登記在數據庫中的農戶，才有資格申請宅基地進行建房。數據庫每年1 月份進行更新，對于消亡戶、新添戶等信息及時更新。截至目前，全縣1038 個村建立了工作簿，實現了全縣域覆蓋，2022 年全縣共提交宅基地用地建房申請2097 戶，符合條件通過資格權數據庫審查的有2010 戶。

三、統籌實施騰退項目，分類挖潛盤活用地

近年來，在臨沂市統一部署下，沂水縣大力實施“百村示范、千村整治”工程，用活土地綜合管理政策，探索多渠道解決宅基地閑、散、亂等問題，挖潛土地利用潛力。組織保障上，成立了縣主要領導任組長，農業農村、自然資源、住建、財政等相關部門負責人為成員的工作領導小組，負責統籌指導實施挖潛項目。各鄉鎮成立工作專班，負責項目具體實施。具體操作中，在充分尊重農戶意愿的基礎上，堅持“一戶一策，分類處理”的原則，通過“四議兩公開”民主商議整合方案，依法依規開展散亂老破房拆除復耕、超占宅基地無償退出、閑置宅基地收回分配、閑置農房再利用等工作。涉及拆除及退出補償的，由第三方專業評估機構根據房屋結構、建設年代等因素綜合評估補償金額，由縣級財政資金進行補償。2021-2023 年，沂水縣共盤活閑置宅基地1403.83 畝，由零到整、由亂到齊，實現存量建設用地再布局、再利用，大大提高了用地效能。存量建設用地大多符合土地利用總體規劃和村莊規劃，這部分土地在解決需求上更具有現實性和操作性。如，許家湖鎮對于不愿意退出的閑置住宅，在不改變宅基地性質的基礎上，以發展村集體經濟、發展村莊公益事業、提高村民收入為目的，按照特色打造、有機結合、典型引領的思路，創新“合作社+企業”、村集體自營、村民自營等多種模式發展民宿或公益事業。許家湖鎮快堡村把“項目、村莊、農民”融為一體，走出了一條以農村閑置住房改造升級民宿為內生動力、美麗鄉村與鄉村旅游深度結合的新路子，盤活利用7 處宅基地用來打造民宿，實現全要素融入、全民化參與、全域性發展。許家湖鎮龍泉站村盤活村莊衛生室周邊的空閑宅基地2 處，用于村莊衛生室擴建提升，改善群眾就醫條件。許家湖鎮西趙家樓村將具有歷史文化底蘊的空閑院落打造成村史館。紅石官莊村利用空閑院落打造知青文化館，留住鄉愁，提升了群眾幸福感和滿意度。

四、申請審批全程監管，依法依規高效用地

為方便農民群眾辦事，提高申請審批效率，沂水縣指導鄉鎮建立“一窗受理、聯審聯辦”農民用地建房申請審批機制，由鄉村建設規劃監督管理辦公室牽頭，農業農村、自然資源、行政審批、林業、供電等工作部門協調配合、各司其職。截至目前，已實現全縣18 個鄉鎮（街道）聯審聯辦全覆蓋。建立村、鎮、縣三級網格化監管機制，村級將農村村民建房納入村“四議兩公開”議事事項，廣泛接受群眾監督，做到公開、公正、公平。設立村級宅基地協管員制度，每村至少確定1 名協管員，由村主任、其他“兩委”成員或熱情參與村級事務管理的人員擔任，堅持全天候日常巡查。鎮級成立工作專班依法組織開展農村用地建房動態巡查，建立村民違法建房舉報制度，設立舉報熱線電話。縣農業農村局農村宅基地管理科嚴格把關審批流程，農業執法大隊將農村村民違法違規建房納入執法巡查范圍，及時處置違法違規建房線索問題，依法依規處置未批先建、亂占耕地等違規建設問題。管理過程中嚴格落實“三到場”制度，由鄉鎮（街道）審核發放《農村宅基地批準書》《鄉村建設規劃許可證》，建設完成后進行“房地一體”聯合驗收，保障農戶住宅用地布局合理、規范高效。做好與不動產登記管理部門的銜接協調，梳理確定流程改革后的新材料清單，聯合驗收后，引導農戶登記頒證。如，龍家圈街道村莊協管員在日常監管基礎上，每月定期開展2 次動態巡查，及時發現、制止、上報農村住宅私搭亂建、不合規建設等違法違規行為，協助配合鄉鎮政府開展“三到場”監管，及時報送工程驗收信息。2022 年，全縣共審批宅基地2010 宗、498.5 畝，覆蓋全縣18 個鄉鎮（街道），涉及村民6295 人。