用“三字經(jīng)”打開集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

◎荀遠(yuǎn)田 陳榮柱

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措。黑龍江省寶清縣村級集體經(jīng)濟(jì)總體上比較薄弱，發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，管理體制和增收機(jī)制亟待完善。本文以寶清縣為例，就規(guī)范權(quán)力運(yùn)營、強(qiáng)化體系建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探究。

一、基本情況

收入渠道偏窄，造血功能弱。寶清縣村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括補(bǔ)助收入和集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，機(jī)動(dòng)地一部分用于抵頂長期債務(wù)、一部分用于解決新增人口，逐年漸減少，全縣13 個(gè)村已無機(jī)動(dòng)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全縣5 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入較少，自來水無償供應(yīng)、秸稈禁燒、環(huán)境衛(wèi)生整治等公益事業(yè)支出較高。

資產(chǎn)資源沉淀，可變現(xiàn)性差。2022 年全縣資產(chǎn)總額為 52778.4 萬元，農(nóng)戶欠款等債權(quán)占比高達(dá)35.2%，辦公室等非經(jīng)營性固定資產(chǎn)17040 萬元，占比37.3%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過土地確權(quán)新增土地近49 萬畝，其中承包地增加20.6 萬畝、開荒地增加28.4 萬畝。

二、存在問題

內(nèi)控乏力，缺少強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人物。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員變化較大，對政策法規(guī)理解不夠深入，集體經(jīng)濟(jì)管理不夠成熟，各項(xiàng)內(nèi)控制度難以貫徹執(zhí)行到位，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的制度化、規(guī)范化有待加強(qiáng)。

監(jiān)管乏力，缺少強(qiáng)有力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)改革后，縣級農(nóng)經(jīng)部門去行政化，縣級監(jiān)控成為空白區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了經(jīng)管站，進(jìn)行了不同形式的合并，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門自上而下權(quán)責(zé)不夠清晰，監(jiān)督管理職能相對弱化。

配套乏力，缺少強(qiáng)有力的合力支撐。政策文件未成體系，農(nóng)戶欠款等債權(quán)收繳缺乏強(qiáng)有力的政策支撐。債權(quán)清收、土地承包經(jīng)營糾紛和新增資源收費(fèi)等工作，缺少公安、法院等強(qiáng)有力的配合支撐。

三、意見建議

（一）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)控體系建設(shè)，在“管”字上抓實(shí)效，鞏固集體經(jīng)濟(jì)

健全村級民主管理機(jī)制，全過程監(jiān)控集體“三資”管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要從完善內(nèi)控制度、嚴(yán)格履行程序、源頭上抓管理入手，保障全體成員的決策權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全方位監(jiān)控集體“三資”管理。建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍和紀(jì)檢隊(duì)伍，確保事有人管、有人會(huì)管；同時(shí)，延伸觸角，介入民主決策、項(xiàng)目施工、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)控，強(qiáng)化資產(chǎn)、資源、賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，確保集體“三資”安全。

建立縣級聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，多角度監(jiān)控集體“三資”管理。縣級在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)框架下設(shè)立農(nóng)經(jīng)中隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)審計(jì)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村土地管理等行政職能，強(qiáng)化縣級監(jiān)督管理職能。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢、檢察、公安、農(nóng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加大案件查處力度，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊侵占、挪用、截留集體資金等違法違紀(jì)行為。

（二）建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制，在“改”字上下功夫，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

因材施教蓄積后續(xù)人才。結(jié)合各類培訓(xùn)，合理制定培訓(xùn)內(nèi)容，把有頭腦、懂經(jīng)營、會(huì)管理的致富帶頭人、新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦人等作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，建立優(yōu)秀青年農(nóng)民人才庫，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積后備力量。

因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。建立“清化收”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展土地清理、債務(wù)化解和欠款回收等工作，盤活集體資產(chǎn)和資源，提高村集體“三資”的使用效益，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營活力，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)蓄積后勁。

強(qiáng)化部門和社會(huì)幫扶。結(jié)合部門結(jié)對幫扶、定點(diǎn)駐村幫扶以及選派第一書記等工作，深入開展“百局百企聯(lián)百村”活動(dòng)。設(shè)立發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，支持村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和負(fù)債村，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（三）完善政策體系和體制建設(shè)，在“破”字上做文章，搞活集體經(jīng)濟(jì)

一是捋順農(nóng)經(jīng)體制機(jī)制。解決經(jīng)管體制機(jī)制不順、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員嚴(yán)重匱乏問題。二是出臺(tái)債權(quán)回收政策。運(yùn)用行政、法律等手段加大村集體債權(quán)清繳力度，讓沉淀資金發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。三是追加轉(zhuǎn)移支付資金。加大國家轉(zhuǎn)移支付資金力度，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)營。四是實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全考評激勵(lì)機(jī)制，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力。