推動構建高質量發展的江蘇區域經濟新布局

楊鳳華

楊鳳華

2023 年3 月5 日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，江蘇要繼續真抓實干、奮發進取，在高質量發展上繼續走在前列，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章實現良好開局，為全國大局作出新的更大貢獻。高質量發展是體現新發展理念的發展，協調是其內生特點。黨的二十大報告也明確提出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要任務之一，就是要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。江蘇應深刻把握新發展階段構建高質量發展的區域經濟布局的時代要求，結合自身發展實際，努力在發展中解決好不平衡不充分問題，積極在構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局中發揮好示范引領作用。

構建高質量發展的區域經濟布局的時代要求

新發展階段是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。促進區域協調發展是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的重要抓手和關鍵支撐。中國式現代化的主要特征決定了促進區域協調發展需要打造更加暢通開放、面向共同富裕、人與自然和諧共生、統籌發展與安全的區域經濟布局。

打造更加暢通開放的區域經濟布局。新發展階段區域經濟的核心問題是實現高質量發展。區域經濟的高質量發展首先體現為暢通性。因此，立足實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，推動區域經濟高質量發展，需要把暢通作為基礎性條件，以更暢通、更協調、更平衡的區域經濟布局，積極服務構建新發展格局。改革開放以來，隨著江蘇交通通信等基礎設施建設進程的不斷加快，江蘇區域經濟的暢通性極大增強，但全省人流、物流、資金流的暢達程度仍有待提升。為此，江蘇需要深入謀劃適應經濟更加暢通開放要求的區域經濟布局，進一步強化區域協同協作關系，更有效地實現資源和要素在全省暢通運行，更高水平促進江蘇區域經濟暢通、開放地融入國民經濟體系和全球經濟體系。

打造面向共同富裕的區域經濟布局。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國式現代化的重要特征。新時代推動區域經濟發展，需要在區域高質量發展中努力促進共同富裕。實現全體人民共同富裕，需要經濟發展、社會進步、文化繁榮、制度創新等各方面條件支撐，協調發展是其中的重要理念和路徑選擇。協調發展的重要內容就是推進城鄉和區域協調發展，縮小人民收入分配差距，促進全體人民共同富裕。當前，江蘇城鄉、區域發展不平衡不充分問題仍然較為突出，需要契合全體人民共同富裕的要求，優化區域經濟布局，推進城鄉、區域基本公共服務均等化，更好激發城鄉和不同地區的比較優勢，持續促進江蘇城鄉區域向更高水平、更高質量協調發展邁進。

打造人與自然和諧共生的區域經濟布局。黨的二十大報告明確指出，人與自然是生命共同體，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。近年來，江蘇堅持生態優先綠色發展，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，美麗江蘇底色愈加鮮明和可觀可感，但生態環境保護修復仍任重道遠。江蘇要在高質量發展上繼續走在前列，必須按照主體功能區定位，立足資源環境承載能力，優化區域經濟布局和國土空間開發保護格局，切實落實好生態保護、經濟開發等空間管控邊界，強化國土空間規劃和用途管控，使生態功能區得到更好保護，區域經濟社會實現集約發展，在全國示范引領性打造人與自然和諧共生的空間格局。

打造統籌發展與安全的區域經濟布局。習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障，在強國建設、民族復興的新征程上，要深入貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發展格局。在當前危及安全的各類風險和不確定因素日益增多的形勢下，江蘇構建高質量的區域經濟布局，需要牢固樹立底線思維和戰略眼光，在推動區域經濟持續健康穩定發展的同時，牢牢守住國土空間安全底線，穩固提升農產品主產區、能源資源富集地區、生態功能區在保障糧食安全、能源資源安全、生態安全等方面的戰略功能，與經濟發展優勢地區共同打造高質量發展的動力系統，促進不同戰略功能區域之間優勢互補、協調聯動，協同提升區域產業鏈供應鏈的韌性與安全水平，推動實現區域高質量發展和區域高水平安全良性互動。

構建高質量發展區域經濟布局的主要路徑

高站位推進區域重大戰略實施和“一帶一路”建設。一是更加主動融入和推進長三角一體化高質量發展。按照黨的二十大關于“鼓勵東部地區加快推進現代化”的要求，進一步優化區域經濟布局和國土空間體系，扎實推進長三角一體化高質量發展。要主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強沿滬寧產業創新帶、G60 科創走廊、環太湖科創圈建設，加快建設寧杭生態經濟帶，推動沿海港口融入長三角世界級港口群，協同推進環太湖生態文化旅游圈建設，高水平共建長三角生態綠色一體化發展示范區，加快鹽城長三角一體化產業發展基地建設，強化省際毗鄰地區深度合作，合力推進數字長三角建設，推動建設“軌道上的長三角”，打造更為方便快捷的通勤圈、旅游圈、經濟圈、信息圈，有效促進人流、物流、資金流、技術流等在長三角區域內暢通運行。

二是堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，全面推動長江經濟帶生態優先綠色發展。以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于推動長江經濟帶發展的重要講話重要指示精神為指引，切實扛起在高質量發展上繼續走在前列的光榮使命，牢牢把握長江經濟帶“五新”“三主”新定位新要求，以推進綠色發展和推動長江經濟帶上中下游聯動發展的區域經濟新布局，全面替代“化工圍江”以及行政區經濟“割據長江”的傳統布局，著力打造生態長江、經濟長江、文化長江、民生長江、安全長江，著力構建生態廊道、經濟廊道、科創廊道、交通廊道，著力做好全國東西部協作和對口支援合作工作，促進資源要素在更廣范圍內暢通流動和高效配置，在推動長江經濟帶高質量發展中展現江蘇作為、做出江蘇貢獻。

三是以制度型開放高質量推進共建“一帶一路”。高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定，加快中哈物流合作基地、上合組織國際物流園等載體建設，支持徐州與連云港聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目，完善中歐班列沿線國際交流合作機制。對標高標準經貿協議規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設南京江北新區，支持蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗、建設世界一流高科技園區和外資總部經濟集聚區，深化淮昆臺資經濟協同發展，加快推進中韓（鹽城）產業園、中以常州創新園等國際合作園區建設，推進各類開發區轉型升級、創新發展，集聚更多高端資源、高端要素，把江蘇建設成為集聚全球高端要素的“強引力場”。

高水平推進“1+3”重點功能區建設。一是大力提升揚子江城市群發展水平。進一步提升南京中心城市首位度，增強蘇錫常都市圈國際競爭力，以過江通道為樞紐加快推進寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通跨江融合發展，促進江蘇中軸崛起。加強產業鏈分工協作，深入推進南北結對幫扶和園區共建，積極探索蘇南、蘇北優勢互補、共同富裕的空間實現形式。

二是積極拓展沿海經濟帶發展空間。深入實施新一輪沿海地區發展規劃，加快建設現代海洋產業體系，大力發展海洋經濟，積極發揮海洋在助力實現碳達峰、碳中和目標中的重要作用。打造南通跨江融合、陸海統籌、江海聯動戰略樞紐，支持鹽城加快建設以海洋可再生能源產業為主導的海洋產業體系，推進連云港國家東中西區域合作示范區建設。

三是加快建設江淮生態經濟區。積極打造黃河故道生態富民廊道，加快發展綠色生產力。著力增強淮安、宿遷等中心城市要素集聚能力，支持宿遷建設“四化”同步集成改革示范區。

四是支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市。以編制淮海經濟區高質量協同發展規劃為契機，推動老工業基地和資源型城市全面振興和轉型，加快構建以徐州為中心的區域基礎設施、基本公共服務、高端產業等規劃布局，大力提升城市發展能級，為中國式現代化進程中如何以中心城市帶動多省接壤相對落后地區高質量協同發展提供示范。

高品質推進主體功能區建設。深入實施主體功能區戰略，按照主體功能定位劃分江蘇區域政策單元，對重點開發地區、農產品主產區、生態脆弱地區、能源資源富集地區等制定差異化政策，分類精準施策。持續發揮好主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，筑牢江蘇安全發展的空間基礎，提升江蘇國土空間治理現代化水平。

城市化地區要健全城市路網系統，建設城市生態系統和排水系統，加強城中村、棚戶區等城市低效用地再開發和環境綜合整治，全面推進城市有機更新，著力建設海綿城市、韌性城市、低碳城市，提升城市數字治理水平和公共服務水平，加強城鎮綠化美化建設和風貌容貌管理，著力提升城市品質。

農產品主產區要加強農村人居環境整治及高標準農田建設，嚴守耕地紅線和城鎮開發邊界，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保守得住糧食安全，留得住青山綠水。

生態功能區要把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，努力實現生態保護補償全覆蓋，確保補償水平與經濟社會發展狀況相適應。同時，推動生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移并定居落戶。

高層次推進新型城鎮化和城鄉融合發展。一方面，深入推進以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化機制和配套政策體系，提高農業轉移人口素質和融入城鎮能力，提升農業轉移人口市民化水平。完善都市圈城市群空間布局，以長三角生態一體化高質量發展示范區、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等為依托，構建江蘇大中小城市協調發展的格局。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進縣城支柱產業、社會治理數字化改造，提升縣城公共設施和服務能力，推動縣域經濟向城市經濟升級，增強縣城發展能級。支持蘇南地區縣城產業轉型升級，推進公共服務高端化發展，打造全國縣域經濟高質量發展集聚高地，走在區域現代化建設前列。推進蘇北蘇中地區縣城新型工業化和新型城鎮化深度融合，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟，以及農村二、三產業在縣城集聚發展。堅持分類引導、差別發展、擇優培育，優化小城鎮空間，高質量推進新時代美麗城鎮建設。

另一方面，加快推進城鄉融合發展，有力暢通城鄉要素流動。一是加快推進改革先行探索，創新城鄉融合體制機制，更大力度支持寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區改革探索。二是深化土地制度改革，完善農村集體經營性建設用地入市制度，開展農村宅基地試點縣改革，抓好農村承包地延包試點，保障進城落戶農民合法土地權益。三是拓展農民增收渠道，發展鄉村特色產業，支持重大城鄉產業協同發展平臺建設，深化農村一、二、三產業融合發展，壯大新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營，加快農業農村現代化步伐。四是推進城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，改善農村人居環境。