銅山區(qū)：打造全國鄉(xiāng)村振興銅山樣板

劉光明

徐州市銅山區(qū)地處江蘇省西北部，“C”字形環(huán)繞徐州市城區(qū)，總面積1896 平方公里?，F(xiàn)轄16 個(gè)鎮(zhèn)、9 個(gè)街道、1 個(gè)國家高新區(qū)、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，常住人口112.22 萬，其中城鎮(zhèn)人口63.99 萬、鄉(xiāng)村人口48.23 萬，常住人口城鎮(zhèn)化率57%，綜合實(shí)力居全國百強(qiáng)縣（區(qū)）第28 位。銅山區(qū)是城郊型都市農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地面積135.1 萬畝，其設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)40 萬畝，為全省第一，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)設(shè)施果蔬種植基地、省級(jí)永久性“菜籃子”工程基地。2020年以來，該區(qū)先后獲得全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣等10 多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。近年來，銅山區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記視察徐州重要講話精神，充分發(fā)揮銅山區(qū)“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造鄉(xiāng)村振興銅山樣板。以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)“旺”、生態(tài)“美”、文化“豐”、人才“聚”、組織“強(qiáng)”的新局面，2022 年成功入選全國首批鄉(xiāng)村振興示范縣。

一、圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，銅山區(qū)堅(jiān)決守牢重要糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，圍繞“兩帶四區(qū)”（“兩帶”即黃河故道鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范帶、五環(huán)路城郊都市農(nóng)業(yè)示范帶；“四區(qū)”即西北部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東南部精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北部沿微山湖綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。

扛穩(wěn)政治責(zé)任，筑牢穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決守牢糧食穩(wěn)產(chǎn)保供底線。近年來，銅山區(qū)通過落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，以新品種、新技術(shù)、新模式為糧食安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，糧食播種面積穩(wěn)定在190 萬畝（年產(chǎn)糧85 萬噸），實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。二是全力保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，制定長效支持政策，2022 年生豬存欄50 萬頭，出欄85 萬頭，鞏固提升5 個(gè)上海蔬菜外延基地，蔬菜播種面積穩(wěn)定在100 萬畝，年產(chǎn)量300 余萬噸。三是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)力度。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫面積達(dá)110.76 萬畝，耕地占比達(dá)82%，五項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)67.4%，成功創(chuàng)建江蘇省全程全面機(jī)械化示范縣。

創(chuàng)建聚集載體，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“兩帶四區(qū)”，培育優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，提升優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、高效果品和休閑旅游、綠色食品加工“4+2”產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，總產(chǎn)值達(dá)240 億元，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，把加工增值效益留在農(nóng)村。二是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，全區(qū)累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)110 家，17 家省級(jí)以上龍頭企業(yè)年銷售額超百億元，面粉加工能力突破100 萬噸，居全省第一。三是加快農(nóng)產(chǎn)品流通。建成全省單體最大、功能最全、現(xiàn)代化程度最高的國有糧食收儲(chǔ)糧倉——維維糧油倉儲(chǔ)物流園，糧食倉儲(chǔ)能力突破60 萬噸，江蘇大成物流園、依柯農(nóng)業(yè)冷鏈物流中心、龍亭蔬菜市場(chǎng)、金田冷鏈物流中心等一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流冷鏈園區(qū)投入使用。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)都市休閑農(nóng)業(yè)。銅山區(qū)“C”字形環(huán)繞徐州老城區(qū)，具有發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，該區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)建“銅你鄉(xiāng)約·山水田園”區(qū)域品牌，通過實(shí)施“銅字號(hào)”農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，做大做強(qiáng)都市休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。累計(jì)打造精品線路10 條、精品村10 個(gè)，建成主題農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)，逐步形成鄉(xiāng)村旅游“1111”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、圍繞提升人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“百千萬”工程，建立“四美一清”長效管理機(jī)制，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打造詩意銅山的“富春山居圖”。

全域開展人居環(huán)境“百千萬”工程，打造秀美詩意銅山。以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，堅(jiān)持“全域、全面、全民”三個(gè)維度，把全區(qū)1272 個(gè)自然村分成三類，實(shí)施“百村示范引領(lǐng)、千村達(dá)標(biāo)整治、萬戶農(nóng)房改善”的人居環(huán)境“百千萬”工程。一是百村示范引領(lǐng)。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，按照“有富民產(chǎn)業(yè)、有標(biāo)準(zhǔn)道路、有綠化亮化、有供排水系統(tǒng)、有服務(wù)場(chǎng)所、有‘廁所革命’、有河長路長、有保潔體系、有信息網(wǎng)絡(luò)、有清潔用能”的“十有”標(biāo)準(zhǔn)全面提升，建設(shè)完成140 個(gè)示范村，形成百村示范。二是千村整治擴(kuò)面。對(duì)基礎(chǔ)條件一般的村，按照“無公共空間被侵占、無雜草叢生、無亂堆亂放、無黑臭水溝、無亂搭亂建、無裸露土壤”的“六無”標(biāo)準(zhǔn)整治，累計(jì)建成1013 個(gè)達(dá)標(biāo)村，實(shí)現(xiàn)千村整治。三是萬戶農(nóng)房改善。對(duì)基礎(chǔ)條件較差、群眾搬遷意愿強(qiáng)烈的村莊和四類重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行整體搬遷、集中改善，持續(xù)開展危房改造，以多種方式改善農(nóng)村住房1.1 萬余戶，探索出一條具有時(shí)代特征、體現(xiàn)銅山特色的人居環(huán)境整治新路，形成了“一戶一處景、一村一幅畫、一域一特色”的大美格局。全國、全省人居環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在銅山區(qū)召開，2021 年該區(qū)獲批全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

建立“四美一清”長效管理機(jī)制，持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果。一是建立完善長效機(jī)制。不斷鞏固提升“百千萬”工程成果，實(shí)施“美麗村容、美麗河道、美麗庭院、美麗菜園和清潔公廁”“四美一清”工程，全區(qū)共整治農(nóng)村河道1541 條、整治長度1984公里，農(nóng)村生活污水行政村覆蓋率達(dá)86.3%，生活垃圾收運(yùn)率與無害化處理率達(dá)100%。二是持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果。制定出臺(tái)《銅山區(qū)2022 年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》《東部片區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升》等文件，先后開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治“春”“夏”“冬”三大戰(zhàn)役，全區(qū)278 個(gè)行政村全部再次進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。三是深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建省市特色田園鄉(xiāng)村16 個(gè)、國家級(jí)傳統(tǒng)村落2 個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落12 個(gè)，建成美麗宜居村300 個(gè)，每年評(píng)選1000 戶五星級(jí)美麗庭院，發(fā)揮了典型引領(lǐng)作用。

聚焦基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快。近年來，全區(qū)每年完成“戶戶通”建設(shè)100 公里以上，“戶戶通”通達(dá)率達(dá)95%，獲批省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。建成農(nóng)村水沖公廁總數(shù)達(dá)到2088 個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)自然村水沖公廁全覆蓋，完成戶廁新建或提升1.6 萬戶。二是農(nóng)村公共服務(wù)更加均衡。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上?！皬?qiáng)區(qū)、優(yōu)鎮(zhèn)、振村”教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)加快推進(jìn)，近三年累計(jì)招聘鄉(xiāng)村教師1637 名，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校新建改擴(kuò)建項(xiàng)目92 個(gè)。在全省率先組建涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)的醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)，建成4 個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，每萬人口全科醫(yī)生達(dá)3.64 人，鄉(xiāng)村醫(yī)師在崗870 人，被評(píng)為江蘇省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣。聚焦“一老一小”民生關(guān)切，新建2個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，完成12 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化改造。

三、圍繞深化改革賦能，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

圍繞改革賦能，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展思路，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“三體系一工程”，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是探索綜合服務(wù)新體系。自2020 年獲批國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，銅山區(qū)圍繞“家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)基擴(kuò)面與聯(lián)合發(fā)展”主題，創(chuàng)新提出“十百千萬”（即“十個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、一百個(gè)股田制、一千個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)、帶動(dòng)十萬農(nóng)戶”）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索形成促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“158”（1 個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、5 個(gè)服務(wù)平臺(tái)、8 項(xiàng)優(yōu)惠政策）綜合服務(wù)體系。二是探索農(nóng)業(yè)金融保障新舉措。率先開展家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，承保范圍比傳統(tǒng)保險(xiǎn)增加22 個(gè)險(xiǎn)種，極大提高了家庭農(nóng)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全國首單家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)在銅山區(qū)簽訂。三是探索村集體經(jīng)營新模式。為促進(jìn)村集體增收，全區(qū)積極推廣“黨建+股田制”等模式，共有66 個(gè)村成立土地股份合作社，流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積達(dá)6.3 萬畝，2022 年村集體經(jīng)營性收入平均達(dá)70 萬元。

圍繞生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“三體系一工程”。2021 年以來，為解決畜禽糞污治理、農(nóng)藥化肥包裝物收集處置等農(nóng)業(yè)面源污染治理問題，銅山區(qū)積極構(gòu)建生態(tài)循環(huán)“三體系一工程”(即“新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系、畜禽糞污資源化利用體系、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系、生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”)。目前，全區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到67%，100 家農(nóng)藥廢棄包裝物及廢舊農(nóng)膜回收暫存點(diǎn)規(guī)范化處置，5 個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)基本建成，房村鎮(zhèn)八王項(xiàng)目被作為生態(tài)環(huán)保典型案例在全省推廣。圍繞生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深化“三體系一工程”出亮點(diǎn)，鞏固農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收、無害化處理、資源化利用成效。持續(xù)推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，完成任務(wù)10 萬畝。加快農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)工作，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目生態(tài)化建設(shè)，讓“標(biāo)準(zhǔn)田”變?yōu)椤熬坝^田”。

深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”。為推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)落地落實(shí)，2020年開始全區(qū)大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。推出“蘇農(nóng)擔(dān)·三鄉(xiāng)工程助力貸”，由區(qū)財(cái)政貼息30%，近三年共發(fā)放貸款400 余筆，超過2 億元，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難、融資貴等難題。近三年新招引項(xiàng)目100 余個(gè)，總投資110 億元，推動(dòng)3000余名城市人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)3 萬余名農(nóng)民就業(yè)增收。

四、圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，縱深推進(jìn)“黨建強(qiáng)基”提升工程，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

大力實(shí)施“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程，基層戰(zhàn)斗堡壘不斷鞏固。通過實(shí)施“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程（即“村支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、村書記領(lǐng)辦致富項(xiàng)目、黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)、骨干黨員領(lǐng)辦民生實(shí)事”），將村支部、村書記、黨員中心戶、骨干黨員串成一個(gè)整體，打通基層黨建全鏈條，形成黨建工作合力。全區(qū)累計(jì)領(lǐng)辦各類集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目268 個(gè)、致富項(xiàng)目256 個(gè)，開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，提升綜合履職能力，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化落實(shí)“建村部、強(qiáng)支部”行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)523 個(gè)黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)“紅色地標(biāo)”11 個(gè)、區(qū)級(jí)“紅色地標(biāo)”19 個(gè)。

多措并舉完善社會(huì)治理體系，基層社會(huì)治理水平不斷提升。圍繞“五治融合”，開展“精網(wǎng)微格”工程，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”專項(xiàng)行動(dòng)，1200名機(jī)關(guān)干部下沉到村全覆蓋走訪，摸清46795 戶困難群眾、40 個(gè)社會(huì)治理薄弱村“兩個(gè)底數(shù)”，制定實(shí)施“銅山媽媽”結(jié)對(duì)關(guān)愛困境兒童、“鄰里守望關(guān)愛互助”志愿服務(wù)等6 項(xiàng)幫扶政策，幫助3000 多名困難群眾解決2892 件民生問題，進(jìn)一步兜準(zhǔn)兜牢民生底線。鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果，提升物聯(lián)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推廣應(yīng)用“網(wǎng)格e 通、便民e 通、惠企e 通”等App，讓百姓“話能說、事好辦”，形成“多渠道發(fā)現(xiàn)、一中心調(diào)度、集中處置、全員監(jiān)督、高效閉環(huán)”的治理格局。

開創(chuàng)文明實(shí)踐志愿服務(wù)新格局，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不斷深化。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)文明實(shí)踐志愿服務(wù)組織，目前全區(qū)已建成新時(shí)代文明實(shí)踐所20 個(gè)、實(shí)踐站287 個(gè)、實(shí)踐基地67 個(gè)、實(shí)踐點(diǎn)490 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了文明實(shí)踐志愿網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。常態(tài)化開展各類文明評(píng)選活動(dòng)，該區(qū)李傳文家庭獲評(píng)“全國最美家庭”，另有3 戶家庭分別獲評(píng)“江蘇省最美家庭”“江蘇省綠色家庭”，示范引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化。在全省率先出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，打造文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂等農(nóng)村宣傳文化陣地，開展“百姓春晚”“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村音樂節(jié)”等活動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的精氣神全面提升。該區(qū)被列為建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心第二批省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在銅山召開。