第十五課 堅持人民當家作主

陳小強

堅持人民當家作主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

——《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并概括為“十四個堅持 ”，其中第五個堅持是“堅持人民當家作主”。要想理解把握“堅持人民當家作主”，就要緊緊圍繞強國建設、民族復興中心任務，深刻認識人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，我國是人民當家作主的社會主義國家，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

一、為什么要堅持人民當家作主

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化和中華民族偉大復興。江山就是人民，人民就是江山。尊重人民主體地位，堅持以人民為中心，保證人民當家作主，是我們黨旗幟鮮明的一貫主張。

（一）堅持人民當家作主是近代以來黨團結帶領人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果

近代以來，中華民族遭受苦難之重、付出犧牲之大，世所罕見。但是，中國人民從不屈服，不斷奮起抗爭。中國共產黨誕生后，為實現人民當家作主進行不懈探索和艱苦奮斗，團結帶領人民奪取了新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國，實現了人民當家作主，在一個有著幾千年封建社會歷史的國家實現了最廣泛的人民民主，億萬人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。1954年9月，一屆全國人大一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。撫今追昔，實行人民代表大會制度，是深刻總結近代以來中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。在黨的全面領導下，人民當家作主后的主人翁精神得到充分激發(fā)，我們在一窮二白的基礎上創(chuàng)造了經濟社會快速發(fā)展奇跡，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升；人民生活由溫飽不足到全面小康，整體上徹底擺脫了絕對貧困，我國成為世界上中等收入人口最多的國家；我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。

（二）堅持人民當家作主是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性

眾所周知，我國的根本制度是社會主義制度，國體是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，政體是人民代表大會制度。國家和各級國家機關的名稱都冠以“人民”的稱號，黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，這些都有力彰顯了我國社會主義國家政權的基本定位。人民民主專政和人民代表大會制度也在憲法中得到了確認和體現。《中華人民共和國憲法》以法律的形式確認：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。這就以根本法的形式，規(guī)定了必須堅持人民當家作主。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，著力推進國家治理體系和治理能力現代化，健全人民當家作主制度體系，加強基層政權建設，加強和改進人大代表工作，推動人大工作取得歷史性成就，使人民代表大會制度更加成熟、更加定型。實踐充分證明，人民代表大會制度堅持馬克思主義國家學說的基本原則，最大限度保障人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。

（三）人民當家作主是不同于西方民主的全過程人民民主

我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。鄧小平同志指出：“資本主義社會講的民主是資產階級的民主，實際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”習近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”從民主實踐看，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。比如，民法典編纂過程中先后10次公開征求意見，征集到各方面意見102萬條；“十四五”規(guī)劃編制工作堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，在網上征求意見時，廣大人民群眾留言100多萬條，有關方面從中整理出1000多條意見建議，等等。實踐充分證明，堅持人民當家作主，全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務，可以有效避免出現黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄等現象，具有無可比擬的先進性。

二、如何保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中

中國共產黨領導和我國社會主義制度，決定了我們能夠保證人民當家作主，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展《中華人民共和國憲法》確立的相關制度和原則，完善人民當家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全社會公平正義法治保障制度，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

（一）堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

習近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。”世界上沒有完全相同的政治制度模式，各國的政治發(fā)展道路應當由各國人民自己選擇。中國特色社會主義政治發(fā)展道路符合中國社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，是中國人民自愿選擇的正確道路。要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最關鍵的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，繼續(xù)推進全過程人民民主建設，不斷加強人民當家作主的制度保障，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，更加切實、更有成效地實施人民民主，發(fā)展社會主義政治文明。

（二）堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，要用制度體系保障人民當家作主；堅持人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，保證人民依法行使選舉權利；民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益，保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。基層群眾自治制度是人民當家作主的一項基本政治制度，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量的作用，是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，找到最大公約數，畫出最大同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

（四）發(fā)展社會主義協(xié)商民主

協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。有事多商量、遇事多商量、做事多商量，也是我國社會主義民主的特點和優(yōu)勢。要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制等。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。要加強協(xié)商民主制度建設，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入參與的權利。要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

（五）健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道

要健全人民當家作主制度體系，完善基層民主制度，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理。要加強人權法治保障，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。要完善民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，全面構建多樣、暢通、有序的民主渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

討論題：

1.如何充分認識堅持人民當家作主的重要性？

2.結合實際，談談如何落實好人民當家作主。