第六課 深刻理解全面推進依法治國總目標

黃婷

明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

——《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想既是當前和今后一個時期內重要的學習任務，也是一項重要的政治任務。“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，作為“十個明確”中的第六個明確，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，必須認真研究、深刻領會這一理論的形成過程和具體實踐途徑。

一、準確把握“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”這一理論的形成過程

黨的十八大報告提出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”這是國家首次從整體戰略部署層面提出加快建設社會主義法治國家的相關政策主張。2014年10月20日，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。習近平總書記的這一重要講話，在黨的十八大報告提出的“加快建設社會主義法治國家”的基礎上明確了“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的政策主張。2014年10月23日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上發表了關于“加快建設社會主義法治國家”的重要講話，明確指出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，并系統闡釋了加快建設社會主義法治國家的科學內涵和具體任務。黨的十九大報告和第三個歷史決議中均強調“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。黨的二十大報告再次強調，“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，將“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”上升到法治保障民族復興、保障全面建設社會主義現代化國家戰略高度上來，闡明了在新時代新征程新起點上法治保障對實現中華民族偉大復興的深遠意義。

二、深刻理解中國特色社會主義法治體系的制度框架體系和實施重點要求

建設中國特色社會主義法治體系，既是我們取得歷史性成就的重要制度優勢，也是我們推進國家治理體系和國家治理能力現代化的重要組成部分，更是加快建設社會主義法治國家的基礎和前提，要準確把握中國特色社會主義法治體系的制度框架體系和實施重點要求。

（一）完備的法律規范體系

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。推進國家治理體系和治理能力現代化要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設法治中國。完備的法律規范體系是指由國家制定或認可的，反映國家意志的，具體規定權利義務及法律后果的行為準則構成的法律規范體系。我國當前的法律規范體系主要是指從中華人民共和國成立以來形成的中國法律規范的內容及相互關系狀況，這是中國特色社會主義法治體系的前提。中國特色社會主義法律體系以憲法為核心，以涵蓋憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟和非訴訟程序法等七個法律部門的法律為主干，包括法律、行政法規、地方性法規三個層次。構建完備的法律規范體系，一是要始終堅持黨領導立法不動搖，不斷完善立法體制；二是要始終堅持以人民為中心，及時回應人民群眾新要求、新期盼；三是要始終堅持以問題為導向，及時反映黨和國家事業新方向、新部署；四是要始終尊重和體現客觀規律，不斷推動立法工作與時俱進；五是要充分考慮立法符合民主與法治建設新要求，倡導和弘揚社會主義核心價值觀。

（二）高效的法治實施體系

建設高效的法治實施體系是建設中國特色社會主義法治體系的核心議題。法治實施是指在法的運行過程中，通過政治與法律的良性互動，協力達成高效的國家治理這一目標，它包含以下幾個層面內容。一是要加強憲法實施。憲法實施，是國家立法、執法、司法機關以特定憲法條款為目標，按照憲法規定的程序作出決定或行為的過程，包括遵守憲法的界限，也包括積極實現憲法的指示。加強憲法實施要完善憲法相關規定直接實施工作機制，充分發揮憲法在應對重大風險挑戰、貫徹“一國兩制”方針、推進祖國統一進程、維護國家安全和社會穩定中的重要作用。要完善憲法監督制度，推進憲法監督的規范化、程序化建設，提高合憲性審查、備案審查能力和質量，推進合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應社會各方面對涉憲問題的關切。二是要嚴格執法。全面依法治國必須嚴格執法。如果有了法律而不實施，或者實施不力，那制定再多的法律也無濟于事，如同束之高閣。嚴格執法，要堅決依法全面履行政府職能，建立依法決策機制，深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范文明執法。三是要公正司法。公正司法是保障社會公平正義的最后一道防線，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。公正司法，要重點推進深化司法體制改革、優化司法職權配置、規范司法行為，同時加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，始終堅持在黨的領導下依法獨立行使審判權和檢察權，推進審判中心主義制度、完善司法適用制度等。

（三）嚴密的法治監督體系

法治監督體系是中國特色社會主義法治體系的重要內容和內在目標，對于中國特色社會主義法治體系中其他四項體系建設具有重要的推動作用和保障作用，是建成中國特色社會主義法治體系的根本保障和必然要求。權力不論大小，只要不受制約和監督，都可能被濫用，關鍵是制約和監督權力，因此，在規范監督制度的同時，有必要明確責任主體，確保可執行、可監督、可檢查、可問責。當前，嚴密的法治監督體系具體包含黨內監督、人大監督、司法監督、審計監督、民主監督、行政監督、社會監督、輿論監督等模式，這幾項模式相輔相成、不可分割，形成了一個有機聯系的統一整體，共同保障法治監督的落地落實。

（四）有力的法治保障體系

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，如果沒有一系列的保障條件，法治就難以實現。構建有力的法治保障體系，需要在黨的領導下構建守法精神的要素體系，具體包含以下三個層級：第一層級包含體系內部形而下的保障，如人、財、物和組織機構保障；第二層級包含體系內部形而上的保障，即守法精神和人民對法治的信仰等；第三層級包含體系外黨的政策方針等的保障，如堅持黨對全面依法治國的領導，中國共產黨的領導是區別中國法治與西方法治最根本的區別，它定義和確保了中國特色社會主義法治保障體系的“質”和“根”。

（五）完備的黨內法規體系

治國必先治黨，建設中國特色社會主義法治體系，要形成完善的黨內法規體系。“黨內法規”這一概念最早由毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會所作的政治報告中以黨的內部政策形式提出，直至1990年中共中央頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，才正式使用“黨內法規”這一名稱。“黨內法規”是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨的組織生活、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。2012年，中共中央印發《中國共產黨黨內法規制定條例》，對黨內法規制定權限的內容、范圍、位階作出相對明確規定。構建完備的黨內法規體系，首先要著重厘清黨規與國法的關系，有必要科學借鑒黨建、法學的相關理論成果，厘清黨內法規制定權限主要特征，梳理黨內法規制定權限與國家法律制定權限關系的良性互動機理，為再優化黨內法規制定權限奠定理論基礎。其次要加快推進黨內法規制度體系與法律體系有效銜接。當前黨內法規制度體系的基本框架可概括為“1+4”，即在黨章之下，分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊，與中國特色社會主義法律體系在制定主體、規制效力等方面有著本質的區別，因此有必要進一步推進黨內法規體系與國家法律體系的有效銜接和融合。

三、建設社會主義法治國家的推進重點

全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，建設社會主義法治國家要在全面依法治國的指導下、在建設中國特色社會主義法治體系基礎之上有序推進。

（一）建設社會主義法治國家要以習近平法治思想方法論為指引

習近平法治思想是科學的理論體系，是建設社會主義法治國家的根本遵循，蘊含著科學的方法論，如守正創新方法論、辯證思維方法論、歷史研究視角方法論等。一是要用守正創新方法論指導社會主義法治國家建設。守正創新方法論構建在對馬克思主義法治原理、中華優秀傳統法律文化的繼承基礎上，結合中國當前社會經濟實際情況，對我國法治建設進行理論與實踐創新，蘊含著既一脈相承又與時俱進的科學原理。運用守正創新方法論指導社會主義法治建設，要將中華優秀傳統法律文化與中國法治建設的實際情況相結合，同時有選擇性地吸收借鑒西方先進法治文化，做到兼容并收。二是要用辯證思維方法論指導社會主義法治國家建設。社會主義法治國家建設是一個整體工程和系統工程，包含多方面內容，如法治保障高質量發展、法治保障改革等，辯證思維方法論中的法治與德治、改革與法治原理，正是破題中國法治建設難題的法寶。三是要用歷史研究視角方法論指導社會主義法治國家建設。建設社會主義法治國家與西方法治建設有著本質的區別，中國有中國的傳統文化根基和歷史淵源，須立足中國實際。建設社會主義法治國家，既要立足當前法治建設的現實需求，更要深刻挖掘并吸收中國法治史的精華，用好歷史研究方法論是吸收傳統法治文化的有效途徑。

（二）建設社會主義法治國家要以完善中國特色社會主義法治體系為抓手

習近平總書記強調：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”建設社會主義法治國家離不開中國特色社會主義法治體系這個關鍵抓手。一是要不斷完善法律規范體系。法律規范體系是法治體系的基石，也是國家治理的制度基礎，為全面建設社會主義法治國家提供法治保障。盡管當前中國特色社會主義法律體系已經形成，但仍需不斷規范完善。黨的二十大報告明確提出堅持“科學立法、民主立法、依法立法”三項原則，完善法律規范體系就是要在上述三個原則基礎上，對現有法律規范體系進行查漏補缺，不斷推動法律體系優化升級。二是要著力解決法律規范體系中的突出問題。法律規范體系中的突出問題對于建設社會主義法治國家有極強的負面效應，會嚴重影響社會主義法治國家的建成，有必要破除阻力，著力解決。法律規范體系要加強重點領域立法、新興領域立法、空白領域立法，比如，亟須圍繞統籌國內法治和涉外法治進行立法研究，切實填補涉外領域立法空白。

（三）建設社會主義法治國家要以在法治軌道上推進為基石

黨的二十大報告明確提出：“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”社會主義法治國家是社會主義國家的應有之義，應遵循黨的二十大精神，在法治軌道有序推進。一是要大力推進中國式法治現代化。法治現代化是現代化國家的內在要求和基本保障，建設社會主義法治國家離不開法治的現代化。法治的現代化更加注重法治與中國式現代化的能動作用，要夯實中國式現代化的法治基石，切實為全面建設社會主義法治國家構建法治之基。二是要堅持推進各方面工作法治化。黨的二十大報告明確提出，全面推進國家各方面工作法治化。社會主義法治國家的實現離不開各方面工作法治化，歸根到底是要構建一個各方面工作法治化的法治國家。推進各方面工作法治化要堅持推進立法、執法、司法、守法等各方面工作法治化，使法治社會、法治政府建設在法治軌道上有序推進。

明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，這是黨中央基于對中國法治發展實際情況和未來中國法治發展實際需求進行科學研判，作出的重要戰略部署，要充分理解，挖掘其內在邏輯，并形成脈絡，做到知其然更知其所以然，為全面依法治國貢獻力量。

討論題：

1.闡述中國特色社會主義法治體系的制度框架體系以及實施重點要求。

2.具體談談建設社會主義法治國家的推進重點。