第五課 準確認識和把握全面深化改革總目標的深刻內涵和基本要求

沈泉涌

明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

——《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》

黨的十九大和十九屆六中全會，把習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容概括為“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”。而“十個明確”中第五個明確是：“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是以習近平同志為核心的黨中央基于近年來黨在國家制度和國家治理方面的理論積淀與實踐探索。新征程上，我們必須準確認識和牢牢把握全面深化改革這一總目標，繼往開來、乘勢而上，努力開創各項工作的新局面，不斷為實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭的發展動力和創新活力。

一、深刻認識全面深化改革總目標的重大意義

全面深化改革總目標的確立，使改革實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，對于在改革發展新階段推動制度更加成熟更加定型，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供更為完善的制度保證具有重大意義。準確認識和把握全面深化改革總目標，對推進實現改革歷史任務，貫徹落實好各項改革部署至關重要。

（一）對改革根本性問題的科學回答

隨著我國改革進入攻堅期和深水區，零敲碎打調整和碎片化修補不行，某個領域、某個方面的單向突進也不行，必須要有一個總體設計，并據此進行全面深化改革。我們黨提出全面深化改革的總目標，并在總目標統領下明確了經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標，標志著對改革認識的深化和系統化。全面深化改革總目標是一個內涵豐富的有機整體，既規定了改革的根本方向，又規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，是對改革根本性問題的科學回答。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發展，大方向就是堅持中國共產黨的領導和社會主義制度不動搖。

（二）實現中國式現代化的題中應有之義

全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，是我們中國人的愿望。推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，國家治理體系和治理能力是其中的重要內容和關鍵環節。提出推進國家治理體系和治理能力現代化，并將其作為全面深化改革總目標的重要內容，這在黨的歷史上還是第一次，體現了我們黨對社會主義現代化建設規律認識的不斷深化。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，既要靠制度，也要靠我們在國家治理上的高超能力。推進中國式現代化，就要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）確保中華民族實現偉大復興的必然要求

今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。同時還要看到，當代中國正在經歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，前進道路上仍然存在可以預料和難以預料的各種風險挑戰。實現偉大夢想必須進行偉大斗爭，堅決破除一切頑瘴痼疾，必須全面深化改革，把制度優勢轉化為治理效能。中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系，是能夠持續推動擁有14億多人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現偉大復興的制度和治理體系。

二、準確認識和把握全面深化改革總目標的深刻內涵

習近平新時代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這充分體現了我們黨對改革認識的深化和系統化，表明我們黨對中國特色社會主義規律的認識達到了新高度。全面深化改革總目標具有豐富的科學內涵，是方向性、統領性、有效性的有機統一。

（一）總目標明確了全面深化改革的前進方向

方向決定道路，道路決定命運。改革是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進才能取得成功。全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。回答好這一問題，就要完整理解和把握全面深化改革總目標。一方面，完善和發展中國特色社會主義制度規定了全面深化改革的根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路；另一方面，推進國家治理體系和治理能力現代化規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一目標，系統描繪了中國特色社會主義的制度圖譜，奠定了“中國之治”的制度根基。全面深化改革總目標深刻表明，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。不論怎么改革，我們都要始終堅持黨的全面領導、堅持走中國特色社會主義道路。

（二）總目標確立了全面深化改革的根本統領

鞏固和發展社會主義制度，需要一個很長的歷史階段，需要堅持不懈地努力奮斗。全面深化改革總目標的確立，把各方面改革開放有機銜接起來，增強了改革的系統性、整體性、協同性。今天，擺在我們黨面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。為此，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。黨的十八大以來的改革實踐充分表明，全面深化改革總目標的確立，使我們能夠對千頭萬緒的改革工作統籌部署、整體推進，合理布局全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，取得改革理論和政策一系列新的重大突破，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

（三）總目標體現了全面深化改革的務實取向

制度與治理相互依存。只有以科學的、完善的、適用的制度體系為依托，才可能實現治理體系和治理能力的現代化，只有進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，才能把國家制度的顯著優勢轉化為國家治理效能。中國特色社會主義制度具有顯著優勢，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。全面深化改革總目標把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為統一整體完善表述，把國家治理體系和治理能力現代化結合在一起提出來，實現方向與路徑、目標與措施、制度效能與執行能力的統一，充分體現了鮮明的實踐導向、務實取向。既把制度建設擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型，又把治理能力建設擺到更加突出的位置，不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，使改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好局面。在許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，就能使得中國特色社會主義制度的顯著優勢進一步彰顯，國家治理體系和治理能力現代化得到進一步提升。

三、正確把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一場深刻的社會變革，也是一項艱巨復雜的系統工程。習近平總書記立足改革全局，科學把握改革規律，創造性地提出一系列重要改革論斷，特別是全面深化改革總目標的提出，為指導改革實踐提供了基本遵循和行動指南，也為鞏固構建“中國之制”、不斷邁向“中國之治”的未來圖景指明了奮進之路。

（一）堅持黨對改革集中統一領導

全面深化改革，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實黨中央改革決策部署。全面深化改革，必然涉及對現有利益關系的深度調整，必然要求著眼長遠利益、根本利益來構建和完善新的體制機制。發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。在這種情況下，改革每向前推進一步，都需要下更大決心、付出更多努力。只有加強黨對全面深化改革的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，才能把全黨全國各族人民的思想、意志、行動統一起來，把各領域各方面的力量凝聚起來，形成推動改革行穩致遠的強大合力。要在領導偉大社會革命的同時，堅定不移推進黨的自我革命，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（二）堅持以問題為導向深化改革

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經濟社會發展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。堅持問題導向，既是我們黨推動改革的一條重要經驗和重要原則，也是我們黨一貫的思想方法。問題是創新的起點，引導理論發展。問題也是阻礙前進的“攔路虎”，“一山放過一山攔”，社會就是在不斷解決問題的過程中發展進步的，改革就是在解決一個一個的問題中往前推進的。推進各項改革，必須始終堅持強烈的問題意識。在制訂改革方案上，要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性；在部署推動改革上，要聚焦重要領域和關鍵環節，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革；在督促落實改革上，要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。

（三）堅持運用法治思維和法治方式推進改革

習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。實踐證明，法律是治國之重器，改革是治國之良方。改革需要法治保障，法治需要改革推進。改革進入攻堅期和深水區，只有實現改革的規范化、有序化、制度化，全面深化改革才能取得成功。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改或廢止。通過法律法規的“立改廢”落實改革決策，鞏固發展改革成果。黨的十八大以來，一大批經實踐證明比較成熟的改革經驗通過立法程序上升為國家意志，以法治方式、法治思維推進和保障了改革。

（四）堅持改革的系統性、整體性、協同性

全面深化改革覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設和國防軍隊等各領域，每一領域的改革都會牽動其他領域，也需要其他領域密切配合。凡是重大改革都牽一發而動全身，需要整體聯動、協調推進。注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。謀劃推動改革過程中，要注重厘清重大改革的邏輯關系，推動有條件的領域和地方實現改革舉措系統集成，打出改革“組合拳”，做到前后呼應、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。

（五）堅持蹄疾步穩地推進改革

推進改革膽子要大，但步子一定要穩。戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩妥審慎，三思而后行。對于一些攻堅難度大的改革，不要想象著一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續用力方能見效。面對繁重的改革任務，以習近平同志為核心的黨中央立足全局、結合實際，堅持分階段、有步驟地推進改革，集中力量先推行具有四梁八柱性質的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統配套，然后集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩步有序推進。要把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。沖破“中梗阻”，打通“最后一公里”，堅決反對形式主義、官僚主義，確保改革舉措落地生根。

討論題：

1.如何充分認識全面深化改革總目標的重大意義？

2.結合實際，談談如何扎實推進全面深化改革。