完善新疆科技創新體制機制對策研究

王曉莉

（新疆維吾爾自治區科技發展戰略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

0 引言

黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新系列重要講話指示精神，緊緊圍繞新時代黨的治疆方略，進一步完善科技創新體制機制，不斷加強總體謀劃部署，強化戰略科技布局，推進科技成果轉移轉化，大力培育高新技術企業，完善創新體制機制，創新環境不斷優化，創新意識不斷提高，創新能力不斷增強，支撐引領經濟社會發展和民生改善的成效進一步凸顯，創新型新疆建設取得明顯成效。

1 新疆科技創新工作取得的階段性成效

1.1 加強總體謀劃部署，發揮科技創新引領作用

新疆黨委、政府高度重視科技創新，主要領導及分管領導統籌安排部署科技創新工作。2022 年4 月，新疆組織召開科技創新大會，表彰獎勵2021 年度自治區科學技術獎獲獎科技成果和特等獎獲獎人員；出臺《關于強化科技創新支撐引領作用 推動新疆經濟社會高質量發展的意見》[1]；積極推動科技部、自治區人民政府印發實施《科技創新支撐新疆高質量發展行動方案（2023-2025 年）》，印發《自治區碳達峰碳中和科技創新實施方案》，推進落實“科技創新26 條”和《自治區科技創新“十四五”規劃》《自治區中長期科學技術發展規劃（2021-2035 年）》各項重大任務；進一步加大對科技的投入力度，自治區本級新增20 億元財政科技經費投入，帶動全社會研發經費投入增長27.2%，扭轉了過去5 年逐年下降的趨勢。

1.2 強化戰略科技布局，加快打造驅動發展引擎

充分發揮“兩區”科技發展資金的杠桿、示范、引領作用，打造高質量發展先行先試示范區。新疆多次召開絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區和烏昌石國家自主創新示范區（以下簡稱“兩區”）建設工作推進會，陸續出臺《深化“四方合作”強化科技創新推動新疆高質量發展行動方案》《關于加快創新平臺能力建設 增強科技戰略支撐力量的若干政策措施》；成功申報建設昌吉國家農業高新技術產業示范區，克拉瑪依成功創建國家高新區，推進兵地聯合創建阿克蘇—阿拉爾國家高新區的發展；全力創建風力發電、棉花國家技術創新中心，積極爭取全國重點實驗室在新疆落地建設，啟動培育創建能源資源國家實驗室新疆基地，中國—塔吉克斯坦生物資源保育與利用聯合實驗室掛牌啟動，進行線上簽約。

1.3 加強核心技術攻關，推進科技成果轉移轉化

加快推進八大產業集群關鍵核心技術攻關，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，完善創新鏈產業鏈深度融合技術創新清單，不斷提升產業核心競爭力。大力開展新疆種業振興行動，圍繞特色葡萄酒產業鏈安排自治區重大科技專項；啟動實施新一輪“揭榜掛帥”“賽馬”制科技項目；出臺《自治區技術轉移機構管理辦法》，增設19個技術合同登記機構，覆蓋14 個地州市，組織開展技術合同認定登記員、技術經紀人培訓。推進建設新疆烏昌石國家科技成果轉移轉化示范區，支持建立具有區域特色、獨立運作的新疆科技成果（技術）交易中心。與中國人民銀行烏魯木齊中心支行等聯合出臺強化科技創新金融服務措施，有力促進科技成果轉移轉化。

1.4 大力培育高新技術企業，壯大創新主體

新疆多次召開加大研發投入和高新技術企業培育、創建工作推進會[2]，認真貫徹落實《新疆高新技術企業倍增行動工作方案》《自治區創新聯合體建設工作指引》《關于進一步加快自治區國有企業創新發展的意見》，落實好高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策，引導地州市設立同類專項資金疊加支持，推進工業企業建立研發機構，鼓勵引導企業持續加大研發投入。加大科技型中小企業培育力度，培育科技領軍企業，大力培育發展以專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業等為代表的優質企業，促進中小企業創新轉型升級，不斷壯大創新主體，高新技術企業凈增414 家、增長43.4%，取得歷史性突破。

1.5 完善創新體制機制，營造良好創新環境

近年來，新疆陸續出臺《關于進一步激發科研人員創新創業積極性的實施方案》《自治區科研信用評價實施細則（試行）》《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的實施方案（試行）》，修訂《自治區實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉辦法》《自治區財政科研項目資金管理辦法》，狠抓科技政策扎實落地，認真貫徹落實《新疆科技體制改革攻堅實施意見》，落實國家和自治區關于科研項目、經費管理、科技評價、成果轉移轉化改革的各項措施，貫徹落實自治區《關于加強科技倫理治理的實施方案》，完善自治區科技倫理治理體系。這一系列科技創新政策措施的出臺，為建設創新型新疆營造良好的社會環境。

2 存在問題及不足

2.1 科技創新政策機制落實力度不夠

部分地（州、市）全社會R&D 投入強度僅為0.1%左右，一些地（州、市）、縣（市、區）黨委和政府對科技創新重視程度不高，科技創新工作協調機制不健全，科學謀劃統籌工作不夠完善，出臺的相關政策落實不夠到位，科技體制改革創新力度不夠，導致創新驅動發展步伐較慢。

2.2 科技經費不足及人才機制不夠靈活

研發投入不足，創新人才匱乏，2020 年新疆每萬人口擁有R&D 人員數10.61 人/萬人，遠低于全國平均水平，在全國位列第30 位。特別是地州、縣市對科技的投入力度明顯不足，創新人才依然比較匱乏，與內地發達地區相比，科技人才待遇、激勵措施相對缺乏優勢，引人難、政策留人難矛盾依然突出。

2.3 科技創新基礎條件薄弱

目前，新疆國家級的創新平臺較少，全國有500 余家重點實驗室，其中新疆僅1 家。全國有技術創新中心19家，其中新疆為0 家。很大一部分地州科技創新基礎條件非常薄弱，缺乏科技創新平臺，整體研發能力、創新能力依然不足。

2.4 科技項目管理制度不完善

科技項目的整體規劃和布局還需要進一步優化，對科技項目的經費使用需進一步加大監督力度，項目申報、驗收程序煩瑣，形式較多，沒有注重實效性。

2.5 科技成果轉化效果不夠明顯

科技成果轉化是一個系統工程[3]，涉及“人財物”等一系列資源配套和協調，科技、財政、人事、稅務等多部門的聯動機制不健全。自治區沒有統一的科技成果轉移轉化的中介平臺，專業的技術經理人才嚴重不足，成果轉移轉化過程中知識產權評估沒有統一標準，科技成果轉移轉化中存在評估難等問題。

2.6 “兩區”建設協同發展力度不夠

與內地其他自創區建設的支持力度相比，新疆的科技投入力度仍顯不足，規劃中相關重大項目無法快速落實。目前，試驗區和自創區各項工作已進入具體落實階段，領導小組各成員單位統籌配合力度不夠，試驗區18 條、自創區20 條等創新政策落實效果顯現不夠。

3 關于完善新疆科技創新體制機制意見建議

3.1 主動作為，加強科技創新頂層設計

加強組織協調，進一步加強黨對創新驅動發展的領導，繼續推進會商制度，強化科技創新工作的協調部署，強化“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的工作職能[4]；充分發揮科技智庫專家的決策咨詢作用，圍繞國家戰略，突出新疆特色，完善頂層設計，實事求是地設立規劃的目標、任務和指標，既要有共性指標，也要有新疆的個性化指標；加快基礎性科學技術研發和重點領域關鍵核心技術的突破，著力破解制約新疆產業轉型發展的技術瓶頸；充分調動各級科技部門抓科技創新工作的積極性和主動性，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、科技部門具體落實、有關部門各負其責、全社會共同支持參與科技創新發展的良好局面。

3.2 多措并舉，加大科技創新投入力度

健全新疆各級財政科技投入穩定增長機制，制定相關措施高位推動科技投入，持續增加財政研發投入，強化投入保障，營造良好的創新生態[5]；建立健全新疆科技金融支持體系，改善科技投融資發展環境[6]；優化創新環境，加強對創新型科技人才的培養，加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研機構的投入力度，對優秀的創新團隊給予長期穩定的支持；鼓勵和支持科技人才創新創業，完善風險投資政策，加大對中試環節的投入力度，注重培養一線創新人才和青年科技人才。

3.3 政策引導，夯實科技創能力

落實差異化政策措施，在科技創新政策實施、重大科技項目評審、科技創新基地、科技創新平臺建設中，結合新疆創新發展需要和優勢特色，積極爭取政策傾斜和優先支持，為新疆吸引高層次人才、吸引創新型企業創造更多的有利條件，為新疆創新發展聚集更多的資源；全面夯實科技創新發展基礎，圍繞新疆優勢特色產業，推動研發創新和成果產業化，推進創新創業平臺建設，大力支持高新技術企業和科技型中小企業的發展[7]，提高企業技術創新能力；圍繞區域發展的關鍵問題，部署基礎研究的重點領域，增強原始創新能力，加快科研機構分類改革，提升科研機構、高校科技創新水平；圍繞特色優勢特色領域，培育一批省部共建重點實驗室、一批國家臨床醫學研究中心，搭建一批國家野外科學觀測研究站等科技創新基地，推進信息共享，推動科學研究、人才培養和基地建設全面發展；深化國際合作交流，引導和支持自治區高等院校、科研機構等與國外知名科研機構建立交流合作機制，聯合開展學術基礎研究和應用基礎研究[8]，面向中亞國家等“一帶一路”沿線國家，圍繞共同關注的領域，加強科技人文交流，聯合開展科學研究，建設聯合實驗室、聯合研究中心等國際科技合作平臺。

3.4 合理規劃，優化科技項目的管理機制

進一步改革科技計劃項目形成機制，采取“頂層設計+需求征集+揭榜掛帥”相結合的方式，聚焦自治區重點產業關鍵技術需求和自治區重大戰略部署；健全科技計劃和科研項目管理相關制度及辦法，簡化、放寬申報項目前置條件，逐漸實行無紙化申報，最大程度降低項目申報成本等，改進科技計劃項目的驗收形式和方式，根據不同類型的科技計劃項目，制定相對應的驗收辦法，為科研人員營造更加寬松的科研環境；進一步改革科研項目經費使用管理，充分調動科研人員的積極性、主動性、創造性，優化科研項目經費預算編制方式，簡化自治區級科研項目預算編制方法，精簡管理流程，在開展試點的基礎上全面加快實施，進一步擴大單位的科研項目預算調劑自主權，加強對基礎研究團隊的穩定支持，對新疆承擔國家重大項目和設立國家重點實驗室等國家級實驗平臺給予傾斜支持；建立健全科技項目監控評價體系，保證科技項目在遴選、評估、監管過程中的科學性、客觀性和公正性，實施項目全程化跟蹤，進一步加大對項目執行的監管力度。

3.5 健全機制，推進科技成果轉移轉化工作

搭建科技成果轉移轉化中介平臺，解決科技成果轉化需求端和供給端不通暢的問題[9]，讓更多好的科技成果展示出來，出臺成果轉移轉化有關評估的技術標準或操作指南，指導科技成果轉移轉化；完善科技成果評估體系，解決科研成果供給與市場需求不匹配的問題，以市場需求為導向，激勵更多符合市場需求的科技成果產出，提供更多的科技成果轉化平臺；建立專業的技術經理人隊伍，從東部發達地區的經驗來看，技術經理人在促進知識產權專業轉化過程中非常重要，通過加強培訓遴選專業的技術經理人隊伍和專家庫，解決科技成果轉移轉化過程中的人才瓶頸問題。

3.6 優化布局，創新“兩區”建設體制機制

積極推動烏昌石國家自主創新示范區全面提質增效，依托烏魯木齊、昌吉、石河子等高新區[10]，充分發揮高新區的先發優勢和創新引擎作用，明確發展定位，突出發展特色，實施高新區產業聚焦計劃，構建高新區產業體系；不斷深化科技援疆機制、“四方合作”機制，不斷深化拓展“19+4”對口援疆科技合作，與23 個（包括新增的陜西、甘肅）省市簽訂科技合作框架協議，組織烏昌石高新區赴援疆省市自創區開展學習交流，不斷探索新型合作模式，推動深圳各領域龍頭企業在新疆落戶發展，建設“深圳-新疆產業科技中心”[11]，加強對接合作，不斷擴展援疆領域；加大農業科技園區建設力度，支持農業科技園區在成果轉化、品牌培育、智慧農業、科技金融結合等方面開展科技創新；培育創新創業主體，提高園區創新創業、成果轉化水平，強化新產業和新業態的集聚效應，使農業科技園區成為農業科技創新中心、科技企業孵化器、農業高新技術示范區、農業科技培訓基地、適用技術推廣基地和農業大數據平臺，推動園區成為鄉村振興的重要載體。