數字經濟賦能中國經濟高質量發展
——學習習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述

夏杰長,張雅俊

(中國社會科學院財經戰略研究院,北京 100006;中國社會科學院大學商學院,北京 102488)

數字經濟是繼農業經濟和工業經濟后的主要經濟形態,依托數字技術和數據要素有效提升經濟發展效率、優化經濟結構,正在成為推動經濟增長的新引擎。從2000年籌劃“數字福建”建設到2022年發表《不斷做強做優做大我國數字經濟》,從指導地方數字發展實踐到領航“數字中國”建設,習近平總書記圍繞數字經濟提出了一系列新思想新論斷,在持續實踐中形成發展了關于數字經濟的重要論述,極大豐富了習近平經濟思想和中國特色社會主義經濟理論。關于發展數字經濟的重要論述是習近平總書記立足時代背景、基于發展全局、源于現實實踐的經驗凝練和理論創新,具有豐富的理論意蘊和時代價值,從理論和實踐兩方面為做強做優做大數字經濟提供行動指南和根本遵循,為全球發展貢獻了中國智慧。基于經濟高質量發展的時代背景下,透徹領悟習近平總書記關于發展數字經濟重要論述是深入貫徹習近平經濟思想的重要切入口。深刻把握習近平總書記關于發展數字經濟重要論述的生成背景、形成脈絡,勤學深思重要論述對數字經濟發展演變規律、挑戰機遇和發展路徑等關鍵問題的準確論斷,有助于推動中國經濟巨輪乘風破浪、行穩致遠,把握新一輪科技革命和產業變革的重要機遇,推進數字經濟賦能中國高質量發展實現新突破。

一、習近平總書記關于發展數字經濟重要論述的生成背景

習近平總書記關于發展數字經濟重要論述有著獨特而深刻的生成背景。早在福建省工作期間,習近平同志便意識到信息化和數字化的發展趨勢與重要意義,在實踐中謀劃推進數字經濟創新發展。黨的十八大以來,國際形勢愈發復雜嚴峻,數字經濟正在重塑全球發展新格局,國內經濟社會發展任務繁重艱巨,社會主義現代化強國建設任重道遠。在此背景下,以習近平總書記為核心的黨中央高瞻遠矚、總攬全局,準確把握經濟發展大勢,提出一系列發展新思想新理念新戰略,有序推動我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變。置于相應的時代生成背景中理解習近平總書記關于發展數字經濟重要論述,是深刻領會和學習習近平經濟思想的關鍵切入口。

(一)數字經濟正在重塑全球發展新格局

隨著全球進入數字經濟時代,數字技術成為科技革命和產業變革的關鍵驅動器,數據要素成為關鍵生產要素和戰略資源,發展數字經濟成為緊握變革新機遇的制勝法寶。當前時期,全球經濟發展面臨多重風險和挑戰,諸如增長動力不足、需求不振、國際貿易和投資持續低迷等。創新發展方式和挖掘增長動能成為應對風險和挑戰的重要舉措。作為全球經濟增長的重要驅動力和穩定器,數字經濟正在成為重組全球要素資源、重構全球經濟結構、重塑全球競爭格局的關鍵力量。截至2022年12月,中國網民規模為10.76億,網絡支付、網絡購物、線上辦公和網約車用戶規模分別為9.11億、8.45億、5.40億和4.37億(1)中國互聯網絡信息中心:《中國互聯網絡發展狀況統計報告》,https:∥cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html。,可見數字經濟正在深度融入經濟社會發展的全過程,數字化生活方式和虛擬生活空間逐漸從科幻設想走向現實,深刻改變著居民生活習慣、經濟發展模式與社會治理方式。數字經濟正在重構全球創新版圖、重塑全球發展新格局,世界主要經濟體十分重視發展數字經濟,近十多年,全球范圍內數字經濟合作交流持續增多,協同構建網絡空間命運共同體意義重大。為在新的數字經濟領域掌握主動權和搶占先機、切實提升國際競爭力,需要牢牢把握數字經濟發展機遇,深入研究數字經濟發展趨勢和規律,以指導數字經濟發展實踐,并為中國經濟高質量發展賦能。

(二)經濟發展階段轉換迫切需要新的發展動能

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。階段轉換意味著原有發展動能需要更新和轉換,在保持經濟發展增速和積累量的基礎上,需要更加重視發展質量的提升。習近平總書記在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上強調,中國經濟呈現出新常態,主要特點包括從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動等(2)習近平:《謀求持久發展 共筑亞太夢想》,《人民日報》2014年11月10日。。新常態為中國帶來新的發展機遇,而準確把握新發展機遇則需要探索新發展動能。以數字技術、數據要素和數字平臺為核心的數字經濟能夠有效促進傳統產業升級轉型,驅動經濟社會高質量發展。其中,數字技術通過對傳統產業進行全方位、全流程的升級優化,顯著影響三次產業的傳統生產范式,極大改善創新和發展環境;數據成為新的生產要素進入生產、流通、分配、消費等社會再生產全過程,與傳統生產要素協同聯動釋放數據要素內在價值;數字平臺賦能提升資源配置效率和市場交易效率,創新傳統雙邊市場模式,更大化釋放交叉網絡效應,穩步推動中國經濟發展行穩致遠。數字經濟通過數實深度融合促進產業結構轉型升級,從而實現從生產低附加值產品和服務到高附加值產品和服務的價值攀升,同時增強產業間協調關聯水平(3)夏杰長、袁航:《數字經濟、要素市場化與中國產業結構轉型升級》,《廣東社會科學》2023年第4期。。數字經濟的特性、機制與作用路徑決定了數字經濟正在成為中國穩增長、促發展的新動能,是推動經濟高質量發展、增強國際競爭力、搶抓競爭制高點的關鍵戰略選擇。

(三)中國式現代化的實現需要高質量發展數字經濟

黨的二十大報告指出:“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”(4)習近平: 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日。中國式現代化要求我國經濟實力、綜合國力顯著提升,科學技術發展進入高水平創新型國家行列,構建形成新的發展格局。這對我國經濟高質量發展水平、科技創新自強能力、國家治理體系和治理能力建設都提出了新的要求。全面建成社會主義現代化強國的任務偉大而艱巨。數字經濟正在打造中國式現代化新引擎,已然成為助力實現中國式現代化的核心路徑和戰略選擇。共同富裕是中國式現代化的應有之義,是社會主義的本質要求。發展數字經濟對分階段穩步實現共同富裕意義重大。數字經濟通過持續促進經濟一般性增長和均衡性增長,優化收入分配,協調區域發展,充分賦能共同富裕建設。中國式現代化的實現需要高質量發展數字經濟。研究探析數字經濟發展規律與相關理論、科學規劃設計數字經濟發展總藍圖是發展數字經濟、充分釋放數字技術和數據要素價值的基礎工作。

二、習近平總書記關于發展數字經濟重要論述的形成脈絡

習近平總書記關于發展數字經濟重要論述的形成與發展可以分為三個階段,即從初步探索到深入研究再到不斷完善。從2000年在福建省工作時提出“數字福建”建設計劃,到《不斷做強做優做大我國數字經濟》等重要文章發表,習近平總書記始終高度重視研究、規劃和發展數字經濟。基于對科技革命和中國國情的深刻理解,以習近平同志為核心的黨中央從國家戰略層面對數字經濟建設進行了一系列頂層規劃和重點部署,逐漸明晰了數字經濟發展的規律趨勢和發展方向。伴隨著實踐進程的持續推進,分階段逐漸形成了習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述。重要論述可以分為數字經濟、數字技術與數據要素、數字政府等相關主題,主要內容如表1所示。

表1 習近平總書記關于發展數字經濟重要論述的主要內容

(一)初步探索階段:工作實踐為重要論述奠定基礎

習近平總書記關于發展數字經濟重要論述是對“科學技術是生產力”這一馬克思主義基本原理的新發展,體現了馬克思主義政黨與時俱進理論創新的品質。重要論述起源于在福建省和浙江省工作期間的先行探索。習近平同志當時就敏銳意識到信息技術和數字化對于未來發展的重要意義。在習近平同志的統籌下,“數字福建”被寫入福建“十五”計劃綱要建議,并編制了《“十五”數字福建專項規劃》;不久后習近平同志在福建省政府工作報告和有關會議等發表重要講話,厘清了數字技術與實體經濟的關系,指明了數字經濟發展方向。調任浙江之后,習近平同志基于實地調研成果,提出“數字浙江”建設部署,將信息化建設升級為省級重大工程,并將“數字浙江”建設定位為長期戰略性任務。習近平同志在福建省和浙江省的長期工作實踐為后續深化認識數字經濟發展規律奠定了堅實基礎。

(二)深入研究階段:把握數字經濟發展趨勢與規律

習近平同志到中央工作后,進一步推動數字經濟發展,將數字經濟上升到國家發展戰略。他基于生產力視角,深刻洞悉新一輪科技革命的發展規律、趨勢和影響,提出“世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期”(5)習近平:《讓工程科技造福人類、創造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講》,《人民日報》2014年6月4日。,新生產力和新業態帶來的影響將成為如同蝴蝶效應般的變革,“數字經濟是亞太乃至全球未來的發展方向”(6)習近平:《把握時代機遇 共謀亞太繁榮——在亞太經合組織第二十六次領導人非正式會議上的發言》,《人民日報》2018年11月19日。。在2016年中央政治局第三十六次集體學習時,習近平總書記特別強調要做大做強數字經濟;同年在二十國集團領導人杭州峰會上提出發展數字經濟的倡議。在這一階段,以習近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局,基于對數字經濟發展趨勢與規律的深刻理解,出臺了《網絡強國戰略實施綱要》《數字經濟發展戰略綱要》等國家層面文件,進行了一系列重大統籌和部署,有效釋放數字經濟強大驅動力,顯著增強了經濟社會發展韌性。

(三)形成完善階段:深刻闡述數字經濟發展問題和重要任務

習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新階段經濟高質量發展的科學指南和行動指引(7)任保平:《以習近平經濟思想指引中國經濟高質量發展》,《中國社會科學報》2023年4月27日。。經濟高質量發展的實現有賴于先進生產力的支撐,數字經濟是推動新舊動能轉換和發展革新的關鍵力量,數字技術則是新一輪產業革命的制勝法寶,是提升國際競爭力的關鍵因素。2021年,習近平總書記深刻闡釋了發展數字經濟的“三個有利于”——“有利于推動構建新發展格局”“有利于推動建設現代化經濟體系”“有利于推動構筑國家競爭新優勢”,強調要根據數字經濟發展趨勢和規律,規劃數字經濟健康發展路徑。2021年,習近平總書記向世界互聯網大會烏鎮峰會致賀信,強調指出要激發數字經濟活力,讓數字文明造福各國人民。2022 年,習近平總書記發表重要文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》,全面論述了數字經濟的重要性、發展數字經濟面臨的問題及七項重要任務。在充分學習理解習近平總書記關于數字經濟重要論述的基礎上,《“十四五”數字經濟發展規劃》出臺,明確了2025年和2035年兩個重要時間節點的數字經濟發展目標和預期成果。

三、深刻把握數字經濟發展的趨勢與規律

我國數字經濟起步較晚,為充分釋放趕超效應和后發優勢,需要加強對數字經濟的理論研究,深刻把握數字經濟發展的趨勢與規律,并以此為指引不斷做強做優做大我國數字經濟。

(一)數字經濟是新的主要經濟形態

數字經濟有著不同于農業經濟和工業經濟的生產要素和生產方式,催生出“三新”經濟,為暢通國民經濟循環帶來新的方式,為傳統行業轉型升級帶來新的可能和活力。以數字技術和數據要素為依托,數字經濟深度融入實體行業和生產消費活動全流程,數字經濟增加值占GDP比重不斷增加。為充分釋放數字經濟對經濟高質量發展的推動作用,需要深刻把握數字經濟的內涵、發展趨勢與規律。在不斷實踐探索中,習近平總書記關于發展數字經濟重要論述準確把握了數字經濟的內涵,提出數字經濟是能夠促進公平和效率更為統一的新的更高級經濟形態,能有效穩定經濟增長、促進傳統產業高端化轉型、支持新興產業創新發展;豐富了生產要素的范圍和理論,強調了數據要素的重要作用,將數據要素列為新的生產要素,是數字經濟發展的重要理論突破;明確了公平和效率的發展目標,要求加速數字經濟和實體經濟深度融合以持續暢通國內外經濟循環。

(二)數字經濟成為拉動經濟增長的新引擎

數字經濟具有高創新性、強滲透性和廣覆蓋性等特性,能有效釋放規模經濟、范圍經濟和長尾效應,是新的增長點和傳統產業優化升級的支點,成為了拉動經濟增長的新引擎。從作用機理上,數字技術作為一種通用技術,具有普適性、滲透性和協同性,能夠深刻推動傳統產業轉型升級,有效促進數字經濟與實體經深度融合發展,增加制造業核心競爭力和服務業數字化水平,提升產品和服務附加值(8)夏杰長、徐紫嫣、姚戰琪:《數字經濟對中國出口技術復雜度的影響研究》,《社會科學戰線》2022年第2期。;數據要素擁有豐富的原始價值和共享價值,進入生產、流通、分配、消費各個環節,與傳統生產要素協同作用,釋放出倍增效應;數字平臺可以顯著提升交易雙方匹配效率,減少生產消費活動的交易成本和服務成本。從實踐看,數字經濟對經濟高質量發展的驅動作用顯著,成為穩定經濟增長的關鍵動力。數字經濟規模、增速和占GDP比重快速增長。《數字中國發展報告(2022年)》顯示,2022年中國數字經濟規模達50.2萬億元人民幣,同比名義增長10.3%,已連續11年顯著高于同期GDP增速,占GDP比重達到41.5%(9)國家互聯網信息辦公室:《數字中國發展報告(2022年)》,http:∥www.cac.gov.cn/2023-05/22/c_168640231849 2248.htm?eqid=e964285800089bd400000004646d59f6。。

(三)數字經濟是賦能經濟高質量發展的重要驅動力

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,是中國式現代化的本質要求,是“十四五”開局之年習近平總書記多次強調的關鍵詞。我國數量型發展時期的經濟增長動力主要源自于要素和投資紅利;進入經濟高質量發展階段,增長動力需要向創新驅動轉變。數字經濟具有創新性、共享性、開放性,蘊含了豐富的新發展理念,與高質量發展內涵天然契合。數字經濟可以增強經濟社會內生發展動力和韌性,優化產業結構,暢通國際國內兩個循環,顯著賦能經濟社會高質量發展。從發展理念看,數字經濟具備豐富的創新因子,而創新是引領經濟高質量發展的第一動力,數字經濟天然的創新屬性滿足了高質量發展的內在要求;數字經濟能夠有效突破時空限制,消融行業和區域的邊界,構建虛擬的線上空間,創造新的工作崗位和收入來源渠道;開放共享的數字技術和數據要素為邊遠和落后地區帶來新的增長模式和發展機遇,有助于釋放更多的后發優勢,促進經濟社會協調發展,保障實現全體人民共同富裕目標的穩步實現。

(四)數字產業化和產業數字化是數字經濟的核心構成

數字產業化和產業數字化“兩化”作為數字經濟“一體兩翼”中的“兩翼”,不僅是數字經濟發展的核心構成,而且是促進我國經濟高質量發展的重點任務和關鍵路徑。其中,數字產業化通過大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術和數據要素催生“三新”經濟,是數字經濟發展的關鍵環節;產業數字化則是以數據為關鍵生產要素,以數據賦能生產、分配、流通、消費等國民經濟發展全鏈條,對傳統產業進行全方位、系統化改造升級。以數字技術和數據要素為核心的數字經濟賦予了傳統產業新的發展活力與動能,創新和拓展了傳統產業的發展模式與業務縱深。2022年,我國產業數字化規模占數字經濟的比重為81.7%,居于絕對主導地位(10)中國信通院:《中國數字經濟發展研究報告(2023年)》,http:∥www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202304/t20230427_419051.htm。。黨中央圍繞“兩化”進行了一系列重要戰略部署,“兩化”協同發展成為做強做優做大數字經濟的核心任務之一。2021年,習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時提出,促進數字技術和實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式(11)《把握數字經濟發展趨勢和規律 推動我國數字經濟健康發展》,《人民日報》2021年10月20日。。后續的相關發展規劃將促進數字產業化和產業數字化作為推動經濟高質量發展目標要求和重點任務。“兩化”能夠顯著促進數字經濟與實體經濟深度融合、數字技術與實體經濟深度融合。數實融合不僅能夠促進社會資源和生產要素充分流動,而且能夠創新組織架構和發展模式,延展產業鏈條、優化產業生態。

(五)完善的治理體系是數字經濟健康有序發展的重要保障

數字經濟在為經濟社會帶來全新發展動力的同時也帶了一系列風險和挑戰,對國家治理能力提出了更高的要求。習近平總書記從統籌安全與發展的戰略高度深刻論述了規范數字經濟發展的重要意義與方向,強調要“完善數字經濟治理體系”,“提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平”(12)④ 《習近平談治國理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年版,第208頁。。數字經濟發展安全涉及國家、社會、產業、企業和消費者等多個層面,影響極為廣泛。因此,需要加速完善數字經濟治理體系和數字安全創新體系建設,激勵多元主體積極參與,協同促進數字經濟安全與規范發展,共同筑牢數字安全底線。對此,習近平總書記指出,要“完善主管部門、監管機構職責”,“開展社會監督、媒體監督、公眾監督,形成監督合力”④。為保障廣大人民權益和國家安全穩定,需要加速“筑牢可信可控的數字安全屏障”(13)《中共中央國務院印發〈數字中國建設整體布局規劃〉》,《人民日報》2023年2月28日。。

四、充分認識發展數字經濟面臨的問題與挑戰

數字經濟在持續釋放發展紅利、賦能經濟高質量發展的同時,也帶來新的風險和挑戰。我們必須客觀認識且理性對待,堅持問題導向,精準發力補齊補好發展短板,打通阻礙數字經濟高質量發展的關鍵堵點。

(一)我國數字經濟發展整體上“大而不強、快而不優”

與數字經濟強國相比,我國數字經濟存在“大而不強、快而不優”(14)《習近平談治國理政》第4卷,北京:外文出版社,2022年版,第205頁。的現實問題。我國數字經濟規模總量連續多年位居世界第二,但是科技創新實力和數字經濟發展質量尚不匹配,在新征程中需要著力打造數字經濟新優勢。習近平總書記曾一針見血地指出:“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’,核心技術受制于人是我們最大的隱患。”(15)習近平:《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》,《人民日報》2016年4月26日。數字產業化和產業數字化有賴于創新驅動,與發達國家相比,我們在創新方面還存在較大差距,一些核心技術和關鍵工藝仍然受制于他人,產業鏈供應鏈依賴性較強,面臨著科技脫鉤、芯片斷供的潛在威脅。面對這一威脅,亟需構建自主安全、可控可替的產業鏈供應鏈。數字經濟與實體經濟的融合程度不足,不同產業和區域的融合水平存在顯著差異。現代服務業和新興產業等高附加值產業數字化升級速度快、程度深,數字賦能效應開始凸顯,但是部分傳統產業仍在探索與數字經濟有機融合的有效路徑。較強的產業與區域異質性加劇了數實深度融合的難度,一定程度阻礙了數字經濟對經濟高質量發展的推進動能。

(二)數字經濟的社會公共價值有待進一步挖掘和釋放

數字經濟在增強公共服務質量和推動社會高質量發展等方面大有可為。國務院2022年發布《全國一體化政務大數據體系建設指南》,明確了分階段建設完成全國一體化政務大數據體系的任務,以促進數據共享開放、深入開發和有序流動,充分發揮政務數據在建設數字政府和推進現代化治理體系中的關鍵作用。現階段,數字政府建設實踐快速推動、政府數據開放平臺數量高速增長,數字經濟在驅動經濟社會發展、賦能政府管理和公共服務等方面的作用不斷釋放。但是數據使用效率和深度不足、數據開放和共享水平不夠、數據治理水平不高等問題仍然凸顯,數據技術和數據要素在公共服務和治理領域的應用明顯滯后于數字經濟發展速度。尤其是數據要素的使用規范性不足,私人數據和公共數據管理體制亟待完善,由于數據過度搜集和數據濫用導致個人權益受損和隱私泄漏等現象時有發生,造成了一定的負面社會影響。未來需要進一步提升數據共享和開放能力以及政務數據管理服務水平,加強引導數據搜集和使用行為,加速構建全方位、多層次、立體化的數字經濟監管新體系。

(三)公正合理的數字經濟全球合作與治理體系尚未構建完善

數字經濟天然具有開放、共享和協同等特點,為世界合作、發展和共建提供了新動力。全球數字經濟是開放且緊密相連的整體,合作共贏是唯一正道。在這一背景下,只有更加積極主動地融入國際大循環,才能實現高質量發展。習近平總書記明確指出,“將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平”(16)《習近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年版,第114頁。,我國的對外開放只會更大更深更優。可見,我國必定會以更積極的姿態參與數字經濟國際合作,推動資源開放與共享,構建網絡空間命運共同體,提升數字經濟發展成果的普惠性。伴隨著數字經濟輻射范圍和影響程度持續加深,國際互動合作日益頻繁,迫切需要構建公正合理的全球合作與治理體系。要“維護和完善多邊數字經濟治理機制,及時提出中國方案”(17)習近平:《不斷做強做優做大我國數字經濟》,《求是》2022年第2期。,加強與“一帶一路”沿線國家在數字經濟等方面的交流合作,加快建設“21世紀的數字絲綢之路”。如何統籌國內國際兩個大局、積極參與數字經濟國際合作與治理、提升我國在世界創新格局中的位勢和影響力,既是機遇也是挑戰。

五、數字經濟賦能中國經濟高質量發展的路徑選擇

習近平總書記關于發展數字經濟重要論述基于對馬克思主義基本原理的深刻理解,源自長期的實踐探索,是對數字經濟發展規律的深刻總結。在深入學習習近平總書記關于發展數字經濟重要論述的基礎上,結合我國數字經濟的發展實際,我們就推動數字經濟賦能中國經濟高質量發展提出如下對策性思考:

(一)夯實發展基礎:理論研究與現實實踐協同發展

習近平總書記關于發展數字經濟重要論述從早期工作實踐中來,通過凝練發展進一步指導實踐,明晰了數字經濟的發展趨勢和方向,是我國數字經濟頂層設計和現實實踐的總指南。未來需要基于習近平總書記關于發展數字經濟重要論述,加強理論研究與現實實踐的協同發展。尤其是面對關鍵核心技術自主創新不足和受制于人這一突出問題,更需要集中優質資源強化前沿技術科學研究,以關鍵核心技術突破為重要目標和抓手,培育完善以企業為主的多元主體協同創新生態系統,加強政策支持力度,進一步促進產學研深度融合,加速形成政策協同、多主體聯動、資源高效利用的科技創新格局。針對當前數字經濟發展所呈現的部分不規范不健康現象,比如數據濫用和平臺壟斷行為,需要加強學理研究,搞清數字平臺等主體自利性與公共性的表征,明晰相關主體責任邊界;秉持包容審慎監管態度,在提高常態化監管水平的同時增強監管的可預期性,完善數字經濟治理體系。

(二)鞏固發展支撐:促進數字基礎設施建設和關鍵數字技術創新

數字基礎設施和數字技術是數字經濟發展的關鍵支撐和重要基石。隨著數字經濟的深入發展,加速傳統基礎設施向數字基礎設施升級的要求更加迫切。傳統基礎設施產生的邊際效益開始呈現下降趨勢,愈發難以支持現代產業體系建設,數字基礎設施建設關乎未來經濟發展質量(18)張曉民、金衛:《以新型基礎設施建設推動經濟社會高質量發展》,《宏觀經濟管理》2021年第11期。。對于深度布局和優化完善數字基礎設施,需要采取適度超前策略,加快完善5G網絡、數據中心、人工智能等新型基礎設施建設,將其作為發力點打造數字經濟發展的新紅利,增強發展基礎動力。以習近平總書記前瞻性提出的“高速泛在、天地一體、云網融合”等綜合性數字信息基礎設施為建設方向,以普惠、綠色、安全、智能為發展目標,加速跨越數字鴻溝等不平等現狀,釋放數字經濟的普惠價值和可持續作用。關鍵核心技術是國之重器,必須牢牢牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”,驅動經濟高質量發展。完善的數字基礎設施是加速實現關鍵核心技術重大突破與創新的重要支撐,因此,應加大對創新企業和科技企業的培育和支持力度,強化關鍵數字技術的協同創新和優質供給能力,深入研究數據、算法和算力的有機結合。加速新型基礎設施建設,促進5G應用創新,加速6G研發工作,探索通信與感知、人工智能的有機結合,打通經濟社會發展的信息“大動脈”(19)戚聿東、沈天洋:《黨的十八大以來我國數字技術創新的成就、經驗與展望》,《學習與探索》2023年第4期。。

(三)把握發展關鍵:推動“兩化”和“數實融合”

以數字經濟引領高質量發展,需要深刻把握數字經濟發展的核心內容。推動數字產業化和產業數字化以及數字經濟、數字技術和實體經濟深度融合,從而培育具有核心競爭力的數字產業集群等數字經濟主體,是數字經濟賦能經濟高質量發展的關鍵(20)夏杰長、肖宇:《新實體經濟賦能中國經濟現代化:作用機理與實施路徑》,《社會科學戰線》2023年第3期。。一方面,持續推動數字產業化和產業數字化。要“抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇”(21)《習近平在浙江考察時強調 統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作 奮力實現今年經濟社會發展目標任務》,《人民日報》2020年4月2日。,“推動制造業、服務業、農業等產業數字化”(22)習近平:《不斷做強做優做大我國數字經濟》,《求是》2022年第2期。。產業數字化升級能夠顯著增強產業韌性,拓展產業鏈條的縱深,賦能現代化產業體系的培育,為經濟高質量發展增添新動能(23)曾博:《資本下鄉:工商資本投資農業縱向協作研究》,北京:經濟管理出版社,2022年版,第52頁。。新的數據技術和數據要素不僅能夠驅動產業創新和模式變革,促進“三新”經濟蓬勃發展和創新活力持續涌現,而且能夠有效推動產業分立向產業融合升級,這需要重塑產業發展邏輯,以五大發展理念為指引,協同發展數字產業化和產業數字化,變“兩化”為“兩翼”,為經濟高質量發展插上數字化翅膀。另一方面,持續推動數字經濟、數字技術和實體經濟深度融合,培育具有國際競爭力的數字產業集群。促進數實深度融合、構建完善現代產業體系是創造新增長點和釋放發展新動能的必由之路。探索數實融合發展的試點,釋放示范效應和蝴蝶效應,增強實體企業的創新驅動力和核心競爭力。以制造業關鍵領域的中小企業為重點,開展數字化轉型試點,切實關注實體企業數字化轉型中面臨的疑慮和困境,積極探索支持和服務相關主體數字化轉型的有效路徑,以引導企業根據自身情況和發展目標決定是否轉型、如何轉型,避免陷入盲目轉型和表面轉型的誤區。加快對專精特新企業的培育,以數字技術和數據要素強化企業核心競爭力,鼓勵和支持企業積極出海參與國際競爭。引導數字金融健康規范發展,發揮數字金融“低門檻”“低成本”和“高可得性”的優勢,充分釋放數字金融對實體經濟和對居民消費的服務功能。積極發展柔性制造、智慧旅游等新模式,匹配消費品質化、個性化、體驗化等升級趨勢,釋放超大國內需求市場的巨大潛力。

(四)釋放發展動能:支持平臺經濟健康可持續發展

隨著新一輪科技革命和產業變革的持續深化,平臺經濟成為了數字中國和網絡強國的重要載體。數字平臺這一新興組織方式開始在促進數實深度融合、推進產業鏈現代化、加快消費提質升級等方面大顯身手。通過培育具有國際競爭力的數字平臺和數字經濟生態系統,平臺經濟能有效培育現代化產業集群,促進創新要素匯聚和流動,支持創新技術涌現和應用。2018年政府工作報告首次提及平臺經濟,經過一段時期的探索實踐,2023年政府工作報告進一步提出要支持平臺經濟健康持續發展,明晰了平臺經濟在經濟社會發展中的重要地位和顯著作用。平臺經濟能夠有效推動經濟高質量發展,提升相關企業和產業的國際競爭力,是推動經濟社會發展的新動力。為充分釋放這一新興發展驅動力,需要支持和引導平臺經濟健康可持續發展,規范和優化平臺經濟生態環境,明確平臺企業主體責任和義務,創造優質的數字消費環境,豐富數字消費渠道。在優化平臺經濟促消費功能的同時,深度釋放工業互聯網平臺對工業鏈和產業鏈的升級價值,暢通工業互聯網平臺連接設備、軟件、工廠、產品、消費者等工業全要素的渠道,打造資源集聚共享的有效載體和新型網絡設施。為更好地引導和服務平臺經濟和雙邊市場發展,必須加強對平臺經濟和雙邊市場的特性與發展規律的研究,從數據保護、算法審查、反壟斷監管等多維度規范和優化平臺企業運營,推進構建“受監管的自我監管”體系,秉持對平臺包容審慎的監管原則,推動平臺經濟健康發展。