“雙循環”視閾下“一帶一路”倡議與國家技術創新：關系演進與驅動機制

○肖婧文 馮夢黎

1.西南財經大學科研處 四川成都 610074

2.中共四川省委黨校 四川成都 610072

引言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的重大倡議。由此，“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”被簡稱為“一帶一路”。在第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平總書記有關統籌考慮和謀劃構建新發展格局和共建“一帶一路”的戰略構想，既為國內國際循環的協調發展提供了新思路，也賦予了倡議銜接國內外市場的新使命。歷經十年建設，中國已同151個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件；截至2022年底，中歐班列累計開行6萬余列，鋪畫82條運行線路；海上絲綢之路航行9000余艘次，形成海陸并舉的高水平對外開放格局。一方面，“一帶一路”倡議已經通過基礎設施聯通及貿易暢通機制，成為銜接國內國際市場的重要接口與構建新發展格局的戰略支點；另一方面，技術脫鉤問題日益阻塞國民經濟循環暢通，在新發展格局下，充分發揮技術鏈條的銜接作用，將貿易促進效應轉化為創新激勵效應、將基礎設施“硬聯通”引入技術合作“軟聯通”，成為高質量共建“一帶一路”倡議的新課題。黨的二十大報告明確指出，要提升國家創新體系整體效能，從而形成具有全球競爭力的開放創新生態。如何在”雙循環“視閾下，發揮倡議銜接國內國際市場的樞紐作用，優化雙市場的資源配置，進而在國內培育創新主體優勢、在國際開拓技術外源，助力疏通國民經濟循環的技術梗阻，促進國家技術創新水平提升，成為亟待解決的現實問題。

“一帶一路”倡議翻開了中國對外開放的新篇章。從提出淵源來看，馬克思有關“歷史向世界歷史的轉變”①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，人民出版社，2012年，第129頁。的思想，揭示出全球化的歷史必然性。“一帶一路”倡議通過將海洋和大陸、東方與西方聯結起來，成為馬克思世界歷史理論的中國新實踐（梁昊光，2019）；同時，延續馬克思有關世界市場的觀點，成為中國順應經濟全球化、開拓世界市場的新探索（余達淮和曲韻暢，2018）。以古絲綢之路為歷史符號，倡議形成了一條融入“絲路精神”的具有包容性特征的全球化新道路（劉衛東等，2017）。由于倡議的初期建設主要圍繞促進跨國產能合作與貿易投資展開，僅有少數學者關注到了倡議實施的技術創新績效（王桂軍和盧瀟瀟，2019；王桂軍和張輝，2020；余長林和孟祥旭，2022）。現有文獻在揭示“一帶一路”倡議與技術創新的關系時存在研究視角與影響機制方面的拓展空間。一方面，國家技術創新水平受到微觀、中觀、宏觀不同維度創新主體的影響，黨的二十大報告強調要健全新型舉國體制。這促使本文利用系統研究的思維，在不同維度對“一帶一路”倡議與國家技術創新的關系進行再梳理。另一方面，現有研究多從國際或者國內單一市場效應去揭示倡議對技術創新的影響機制，沒有切實結合“雙循環”視角。黃群慧和倪紅福（2021）認為，“國內大循環為主體”體現為以國內高水平自主創新為主驅動經濟循環暢通無阻，但當前我們在技術領域尚面臨循環的阻塞。“一帶一路”作為銜接國內國際市場的樞紐，能夠統籌雙市場資源，成為疏解國民經濟循環技術阻塞的重要抓手。然而，“雙循環”如何在理論上與“一帶一路”倡議及國家技術創新水平相互關聯？又將對不同維度的國家技術創新主體形成哪些影響機制？現有研究未能切實地將“雙循環”“一帶一路”、國家技術創新納入統一分析框架，進而也無法在暢通經濟循環技術堵點的過程中充分發揮倡議在國內國際雙市場中的作用。這些為本文提供了研究空間。

一、“一帶一路”倡議與國家技術創新的關系演進與現實困境

（一）“一帶一路”倡議與國家技術創新的關系演進

我國經濟社會發展歷程，也是技術不斷突破與創新的過程。過去，我們積極融入全球價值鏈，以市場換技術，實現外源式技術吸收；當前，面對風急浪高的外部環境，我們轉而統籌國內國際兩大市場，既強化內源創新主體，又不斷拓展外部技術吸收渠道。在此背景下，“一帶一路”倡議與國家技術創新的關系歷經從外源技術吸收到內源創新突破的演進過程，成為不同時間段推動國家技術創新水平的重要政策抓手。倡議通過建立“五通”機制②中央政府強調“五通”機制在“一帶一路”倡議中的作用，即將“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”作為政策實施的主要內容。與“六廊六路多國多港”③在“十四五”規劃綱要中，“六廊”是新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等經濟合作走廊；“六路”是鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡；“多國”是一批先期合作國家；“多港”是若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口。的區域合作框架，翻開了我國對外開放的新篇章，同時也帶來了促進技術創新發展的新機遇。

1.“一帶一路”倡議推動國家外源式技術吸收。倡議歷史地將海洋貿易與大陸貿易聯結起來，構筑海陸并舉的貿易新格局，形成更為公平的全球治理機制，搭建了廣受歡迎的國際合作平臺。在政策溝通方面，與151個國家凝聚共識，簽署200余份合作文件，為“一帶一路”倡議的推進提供保障。在設施聯通方面，中歐班列穩定運行，去程與回程列數穩步上升，截至2022年底累計開行6萬列，由82條運輸線路構成的“鋼鐵駝隊”往來于亞歐大陸，同時中老鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵等項目成效顯著。在貿易暢通方面，雖然海上運量及運價指數波動較大，但貿易額總體指數穩中有升（如圖1所示）。截至2022年6月，中國與“一帶一路”沿線國家累計貨物貿易額約為12萬億美元，自由貿易區網絡加快建設，“絲路電商”成為貿易新亮點，進博會、廣交會、消博會等一系列經貿活動釋放活力。在資金融通方面，累計與20多個國家共建雙邊本幣互換安排，亞投行成員達到105個。在民心相通方面，在共建國家開展民生合作項目300 多個，同時以“絲綢之路”為文化符號，在國際劇院、博物館、藝術節、圖書館開展多渠道合作。“一帶一路”倡議通過多個渠道拓展了我國的對外開放市場。一是通過向發達國家的逆梯度對外投資，引進先進的產品技術、過程技術、管理技術等，實現逆向技術溢出，促進國家創新水平提升；二是開拓全新市場，維持國際分工下的技術溢出與規模經濟效益，降低創新成本，進而對國家創新行為產生正向激勵效應。如中鐵工程裝備集團有限公司緊跟“一帶一路”倡議拓展海外市場，通過培育國際品牌、服務海外市場，于2013年收購德國維爾特公司硬巖掘進機知識產權及品牌使用權，并在德國成立了中鐵克瑞格公司，汲取行業先進技術和德國制造精神理念，通過逆梯度投資和新市場拓展實現了技術創新。在倡議的建設初期，政策重心主要圍繞新一輪對外開放進行頂層設計，并通過基礎設施、貿易促進等項目形成合作框架。與此同時，倡議通過對外投資促進與需求市場開拓進行技術溢出，為國家技術創新水平提升提供外部資源。這一階段，“一帶一路”倡議與國家技術創新呈現外源式的間接溢出關系。

圖1 “一帶一路”航貿指數

2.“一帶一路”倡議推動國家內源式技術創新。新科技革命引發生產關系的變革，全球技術合作體系被撼動。2018年開始，美國加快對華科技脫鉤步伐。無論是芯片行業的供應鏈危機，還是針對Tik-Tok 的制裁，以及越來越多的中國企業被列入實體清單，均對國際科技合作關系帶來不良影響，同時也給我國的創新發展帶來挑戰。面對嚴峻的外部環境，國家陸續出臺政策助力技術向內源創新發展，對沖外部技術鏈斷裂風險。通過“一帶一路”倡議對內提升創新主體能力、對外銜接技術創新斷裂帶，建設“創新之路”④習近平總書記在2017年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式提出，要將“一帶一路”建設成為創新之路。成為新階段的重點任務。早在2016 年10 月，科技部等四部委出臺《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》，明確了在農業、能源、交通、信息通信、先進制造、新材料、航空航天、醫藥健康、防災減災等重點領域，推進“一帶一路”建設科技創新合作。2017年5月14日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國啟動了“一帶一路”科技創新行動計劃，并提出圍繞科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移四方面內容開展跨國合作。在美國實施技術脫鉤后，2019年4月25日，中國科技部與泰國、俄羅斯、南非、斯里蘭卡科技創新部門共同簽署《“創新之路”合作倡議》。從規劃到行動，“一帶一路”倡議與技術創新被緊密連接起來。截至2021年末，中國已與84個共建國家建立科技合作關系，并啟動了1118 個聯合研究項目。與上一個階段以間接技術溢出為主要模式的吸收引進關系不同，這一階段“一帶一路”倡議更加主動且直接地對國家技術創新帶來激勵效應。倡議在供給側推動了人才、技術等創新要素跨國配置，激發了國內創新主體的學習成長效應，在國內市場推動了創新主體扶植、創新要素積累、創新環境優化。與此同時，倡議影響輻射面廣泛，能夠帶動微觀企業、中觀區域、宏觀國家的多維聯動，其在創新領域的功能挖掘為國家技術創新系統整體效能的提升醞釀了機遇。這一階段，“一帶一路”倡議與國家技術創新呈現內源式的直接促進關系。

（二）“一帶一路”倡議推動國家技術創新的現實困境

雖然倡議對國家技術創新的影響正在從外源式的間接溢出進入內源式的直接推動階段，但模式的轉變并非一蹴而就，當前我國技術升級仍面臨來自國內與國際的雙重壓力，部分領域甚至出現“不能轉、不敢轉”的現象。

1.微觀維度困境：資金鏈、知識鏈、產業鏈缺乏協調聯動機制。從微觀維度來看，國家的技術創新是創新要素的重新組合，也是資金鏈—知識鏈—產業鏈協調聯動的產物。創新需要資金流、人才流與產業鏈高度匹配，以資金支持產業發展、以人才孕育新興技術。然而，當前“一帶一路”倡議實施雖然在資金融通、人才交流、技術轉移方面取得進展，但其一方面主要以跨國市場的轉移再配置為主，可能在面臨“條塊分割”的國內市場環境時遭遇“水土不服”，出現要素流動渠道阻塞問題；另一方面，由國家開發銀行、進出口銀行、絲路基金、亞投行等主導的資金融通項目，由科技部主導的知識技術跨國合作項目，以及由商務部推動的跨國產業合作均分屬不同部門，難以實現資金鏈、知識鏈、產業鏈的融合發展，缺乏“三鏈”協調聯動機制，進而制約了倡議對國家技術創新作用的發揮。

2.中觀維度困境：供給與需求環節未能有效銜接。從中觀維度來看，國家技術創新具有供給推動與需求引致的雙重動力機制。在供給側，賈康和蘇京春（2016）認為，每一次產業革命的爆發都源于供給側的創新；在需求側，市場需求通過影響市場利潤引致創新行為。在供給側，“一帶一路”倡議推動了資金與人才要素的活力釋放，在資金面，通過亞投行融資額達375億美元；在人才面，以“魯班工坊”為載體形成10余個教育與文化品牌，并加快人才交流。在需求側，“一帶一路”倡議開辟外部市場，與沿線國家貨物貿易額累計約12 萬億美元，并與13個共建國家簽署7個自貿協定。然而，倡議在供給與需求環節的銜接機制尚未建立起來：一方面，需求難以在引致技術創新時發揮規模效應，需求引致創新力量減弱；另一方面，不考慮市場需求因素，僅在供給側進行的技術創新更是無法滿足市場需求。在此背景下，市場需要由政府統籌協調“一帶一路”倡議所引發的供需側的變化，通過雙重動力機制驅動國家技術創新。在技術創新前期與市場需求有機結合，提高供給水平；同時在創新的不同階段通過供給推動與需求拉動的不同組合，全過程地促進技術迭代，由供給與需求交互推動技術創新。

3.宏觀維度困境：國內國際市場技術發展雙維失衡。從國內技術發展來看，專利申請授權情況整體呈現上升趨勢，研發人員人均專利申請授權水平快速提升，表明我國技術更新迭代速度加快；人均發明專利申請授權量及科技期刊論文數量呈緩慢上升趨勢，說明當前我國雖然在專利數量上實現了跨越式增長，但以發明專利為代表的實質型技術升級及以國際科技期刊發文量為表征的基礎科學創新均有所滯后，存在創新質量不高與創新主體不強的內部困境（如圖2所示）。我國亟需探索推動技術創新的新機制，從而在“量”的基礎上實現技術“質”的飛躍。從國外技術吸收引進來看，知識產權支付費用長期高于接收費用，表明知識技術存在較高的外部依賴。可見，即使技術變革已萌生新趨勢，但我國仍受制于發達國家引領的專利叢林。尤其是在逆全球化趨勢下，我國遭遇的供應鏈、創新鏈斷裂危機已對國家安全造成巨大威脅，存在技術外源阻塞的外部困境。

圖2 我國技術創新水平變化及趨勢（2008—2019年）

4.綜合維度困境：國家技術創新水平驅動系統尚待健全。隨著技術復雜度提升，單一維度的技術進步已無法支撐國家整體技術創新水平的提升，還需要從整體視角來挖掘不同維度的創新主體與創新機制，助力“一帶一路”倡議推動整個國家技術創新系統效能的提升。在國家創新系統中，創新主體的范疇被拓展到整個國家，不再局限于單個企業，地區政府、國家均扮演著重要角色，但目前“一帶一路”倡議尚未形成微觀—中觀—宏觀相互聯動的創新驅動系統。對此，黨的二十大強調要健全新型舉國體制、提升國家創新體系整體效能。換言之，“一帶一路”倡議在進行“創新之路”建設中，需要在舉國創新體制下構建輻射面廣泛、多維聯動的創新驅動系統。2023年3月《國務院機構改革方案》出爐，科技部重組被提上議程，本次改革旨在更好統籌創新資源，為自上而下健全舉國創新體制提供支撐，也為“一帶一路”倡議建立創新系統提供機構保障。但目前對于如何集結政府、市場、社會的共同力量，促進頂層設計與底層實施有機銜接，仍舊缺乏系統性實踐。

二、“雙循環”視閾下“一帶一路”倡議與國家技術創新的關系轉變

（一）“雙循環”的提出背景及理論溯源

2020 年，黨中央提出了“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”是對國民經濟循環的結構、質量、暢通程度的戰略構想，明確了國內循環的主體地位，并對國際循環與國內循環聯動提出了更高要求。“雙循環”由國內經濟循環與國際經濟循環共同構成，其焦點是國民經濟循環，其關鍵是促進經濟循環暢通。弗朗斯瓦·魁奈在《經濟表》中分析了法國社會總產品的流通和再生產問題，開辟了對經濟循環研究的先河。其后，馬克思在《資本論》中將企業所需的部分資本劃分為貨幣資本、生產資本和商品資本三種形式，并發現他們在空間上并存和時間上繼起。而資本又在自身循環過程中將生產、分配、交換、消費四個環節納入其中，四個環節相互銜接并構成了以資本為紐帶的社會再生產循環。從內部構成來看，依據馬克思的社會再生產理論，生產、分配、交換、消費四個環節緊密銜接，共同構成國民經濟循環。從空間范圍來看，經濟循環具有空間屬性，能夠被劃分為國內循環與國際循環，國內循環是指循環發生在國家內部，而國際循環則是指經濟循環發生在不同國家間。徐奇淵（2020）從國民經濟核算的角度，將內循環理解為“內需”，相應地將外循環理解為“外需”；湯鐸鐸等（2020）則依據產品服務和要素資源供給的市場范圍，對國內國際經濟循環加以區分。

（二）“雙循環”的核心本質與概念解構

在經濟循環的基礎理論中，Leontief提煉出有關經濟循環數量結構與暢通的兩大核心。對于新發展格局下的中國，有關循環暢通的問題顯得更為關鍵（劉鶴，2020；王一鳴，2020）。結合中國國情的經濟循環理論展現出對循環本質結構與空間范圍的理性認識。本文圍繞“經濟循環”梳理出幾個基本觀點：一是在微觀視角下從循環的載體來看，生產要素是進行社會生產經營活動時所需的各種社會資源，是維系國民經濟循環及市場主體生產經營過程所必須具備的基本因素，破除妨礙生產要素市場化配置的機制障礙是暢通經濟循環通道的關鍵；二是在中觀視角下從循環的構成環節來看，經濟循環的起點與落腳點既在需求端也在供給端，循環的本質是供給與需求環節的對接（黃群慧和倪紅福，2021）；三是在宏觀視角下從循環的范圍結構來看，循環由內循環與外循環構成，并要求兩個循環的協調（徐奇淵，2020；江小涓和孟麗君，2021）。在“雙循環”視閾下，進一步從微觀、中觀、宏觀角度提煉出暢通經濟循環的幾個關鍵點，即以生產要素的優化配置推動經濟微循環、以供給與需求環節的銜接促進經濟中循環、以國內國際市場的協調實現經濟大循環。統籌微觀、中觀、宏觀三個維度，通過生產要素、經濟環節、雙重市場的聯動與協同，疏通阻礙國民經濟循環的“堵點”。

（三）“一帶一路”倡議與國家技術創新的關系轉變

“雙循環”新發展格局需要統籌國內與國際兩大市場，而依托系統配套措施的“一帶一路”倡議能夠作為銜接國內國際市場的重要樞紐。伴隨西部陸海新通道的建設，“一帶一路”區域在經濟回暖能力、產業發展方向、國內大循環水平方面已率先具備構建單循環強支撐、內外循環相互促進的條件（王娟娟，2020）。“一帶一路”建設能夠放大雙重價值鏈的溢出效應，重塑價值鏈分工格局，是實現國內國際價值鏈融合的關鍵紐帶（馬丹等，2021）。“雙循環”新發展格局的構建需要跳出傳統國際合作的“大進大出”，找到參與國際循環的新方式。“一帶一路”倡議一方面為生產制造提供生產要素，另一方面又為產品尋求市場，實現了要素—產品—資本的良性循環，以更高水平對外開放支撐新發展格局（倪紅福等，2022）。在習近平總書記有關統籌謀劃新發展格局與“一帶一路”的思想指引下，以“一帶一路”為抓手，協調國內國際兩個市場、優化配置要素資源、培育更高水平的技術創新驅動力、疏通國內國際循環梗阻，對于構建新發展格局具有重要意義。理論界與實務界均揭示出“雙循環”與“一帶一路”倡議的密切聯系，那么，在“雙循環”視閾下倡議對國家技術創新的影響會發生何種轉變？“雙循環”是否會為疏解二者間的現實困境帶來契機？

總體來看，一方面，“雙循環”將推動國內經濟循環暢通，削弱生產要素流動壁壘，助力供給與需求環節有效銜接，憑借要素—產品—資本的良性循環機制，幫助“一帶一路”倡議進一步釋放供需結合的創新驅動力，帶動國家技術創新系統的高效發展。2022年，國家在新發展格局下統籌供給側結構性改革與需求側管理，重視協調供需環節，實現了全年社會消費品零售總額44萬億元與貨物進出口突破40 萬億元，最終推動經濟總量突破120 萬億元。另一方面，“雙循環”能夠重塑國際價值鏈分工格局，幫助經濟主體在“一帶一路”沿線國家把握參與國際經濟循環的新方式，以更大規模的跨國要素流動與更高附加值的國際需求驅動國家技術創新系統開放式發展。從2022年數據來看，國家實際使用外資1.2萬億元，全球創新指數排名由第34位上升至第11 位，與超過180 個國家和國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。如圖3所示，從2021年1月至2022年12月的數據來看（由于新發展格局提出時間為2020 年10 月，其政策影響效果具有滯后性），“一帶一路”倡議的進出口貿易指數穩中有升，三條貿易指數折線均呈現平穩發展趨勢，表明“雙循環”為倡議提供了相對穩定的發展環境；國家發明專利授權累積量呈現新發展趨勢（2022年深灰色柱狀圖整體水平明顯高于2021年的淺灰色柱狀圖），表明在“雙循環”新發展格局下國家技術創新水平得到提高。

圖3 “雙循環”視閾下“一帶一路”倡議貿易情況與國家技術創新趨勢

具體來看，在“雙循環”視閾下“一帶一路”倡議正迎來與國家技術創新關系轉變的契機。

1.微觀維度關系轉變：要素優化配置推動“三鏈”融合。在微觀維度，以生產要素的優化配置驅動經濟循環，廓清“一帶一路”倡議下各自為政的創新困境，幫助創新主體整合資金與人才要素，推動資金鏈、知識鏈、產業鏈的融合，促進國家技術創新水平提升。以云南省為例，2021年12月3日中老鐵路正式開通運營，打開了中國與老撾要素流動的外循環通道。截至2023年2月底，中老鐵路累計發送旅客超1190 萬人次、貨物超1600 萬噸。在此契機下，云南正在按照大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業、大產業帶動大發展、大發展促進大開放的思路，加快實施中老鐵路三年行動計劃。同時，云南省地處西南，一度受到市場分割影響，在“雙循環”視閾下，以國內市場整合推動的國內大循環中，能夠暢通要素的國內流動渠道，進而有助于“一帶一路”倡議疏通的國際要素流動渠道在國內優化配置，實現資金鏈、知識鏈、產業鏈的擴展、延伸與融合，進而實現從過去“三鏈”不協調到“三鏈”融合的關系轉變，并以知識、資金為支撐，以產業發展牽引國家技術進步。

2.中觀維度關系轉變：統籌供給與需求管理助力經濟環節緊密銜接。國民經濟循環從本質來看是供給與需求的對接。由于供給與需求環節無法緊密銜接，“一帶一路”倡議在推動國家技術創新過程中面臨激勵效應無法充分發揮、供給側與需求側動力機制不健全的現實困境，致使創新需求無法得到有效供給，創新供給又匹配不上需求。黨的二十大報告提出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環。在“雙循環”視閾下，新發展格局的構建需要統籌協調需求側與供給側，即進行符合市場需求的供給側結構性改革，避免供給與需求不匹配的生產過剩問題，通過運用新技術、布局新賽道來提升供給體系的質量與效率。當前，尤其需要關注推動供給與需求環節的關鍵紐帶——數字技術。數字技術的廣泛應用能夠提高需求信息向供給的傳導效率，降低供需信息不對稱，疏通國內國際循環中的梗阻。與此同時，“一帶一路”數字化建設也成為中國同沿線國家開展合作的重點領域，共同打造跨境電商平臺、網上絲路工程項目，支付寶、微信等支付工具的市場占有率提升，國內國際循環的貨物、資金、人才流動堵點被疏通，并由此孕育了許多新產品、新技術、新經濟模式。在國家運用數字技術推動國內國際雙循環暢通發展的同時，“一帶一路”倡議能夠更好利用供給與需求管理手段，實現經濟不同環節的有效對接，充分發揮對國家技術創新的激勵效應，實現中觀維度的關系轉變。

3.宏觀維度關系轉變：循環結構優化推動國內國際雙市場再平衡。黨的二十大報告提出，既要增強國內大循環內生動力，又要提升國際循環質量與水平。之于國內大循環，技術創新是重要動力因素；之于國際循環，技術創新是提質增效的保障。從空間范圍來看，國民經濟循環發生地區可能在國內，也可能在國外，而當前中國所倡導的是強化內循環的主體地位。從內循環來看，阻塞問題主要來源于區域市場分割，要培育內循環的主體地位就必須首先疏解區域循環通道的堵點。從外循環來看，在全球化視域下將經濟循環暢通的問題發展為條線交織的國家間關系網絡的均衡穩定。中國參與或者引領的跨國關系網絡的均衡穩定將影響對國外循環的暢通度，并向國內循環網絡傳導。換言之，“雙循環”經濟體系的健全能夠通過影響國內國際雙市場在結構、比例、整合度方面的變化，促進“一帶一路”國內國際市場的再平衡，進而規避國內主體缺位、國際依賴過度的創新困境，實現宏觀維度的關系轉變。

4.綜合維度關系轉變：三維聯動構建國家技術創新驅動系統。在“雙循環”視閾下，隨著新發展格局的構建，微觀、中觀、宏觀三個維度的經濟環境轉變相互聯動，幫助“一帶一路”倡議形成對國家技術創新的驅動系統，在舉國創新體制下全面促進國家技術進步。在微觀層面，倡議以構建新發展格局為契機，優化企業主體的生產要素配置，令其在國內市場供給端與國際市場需求端積蓄技術創新的雙輪驅動力。在引導本土企業“走出去”，幫助本土企業培育并拓展新的市場需求的同時，以更高水平的外部需求倒逼企業在供給側優化要素結構，維持新國際分工下的技術優勢。在中觀層面，倡議以“雙循環”經濟暢通為契機，基于“五通”機制在各區域立柱架梁，并以“中歐班列”“絲路基金”等為載體推動了地區貿易格局的變化、暢通了區域經濟的外循環通道；地方政府依據自身經濟地理稟賦，出臺相應措施支持“一帶一路”建設，同時以“中歐班列”“陸海新通道”“經濟走廊”等為聯結紐帶，為地區合作提供了制度與設施保障、削弱了地區間的市場壁壘、促進了國內統一大市場的構建、疏通了國內經濟循環通道。在宏觀層面，倡議獲得更為協調均衡的國內國際市場關系，為共建國家提供了全新的技術創新路徑、改善了跨國技術創新網絡的合作關系、增強了本國技術創新在國際創新鏈條中的樞紐作用，為銜接技術創新斷裂帶提供機遇并促進中國整體技術創新水平的提升。三個維度的激勵效應相互聯動，由點及面協同發力，推動國家整體科技水平進步，助力國家技術創新體系效能提升。

三、“雙循環”視閾下“一帶一路”倡議對國家技術創新的驅動機制

（一）創新要素活力釋放機制促進國家技術創新

創新要素屬于生產要素范疇，是進行技術創新活動時所需要的各種社會資源，通常包含知識技術、研發資金、研發人員等要素。“一帶一路”倡議以創新要素為媒介的影響機制，從多個方面促進了生產要素組合在企業、區域、國家的重構，從供給側推動國家整體創新水平提升。隨著“雙循環”經濟體系的優化，“一帶一路”倡議將通過深度參與國內國際循環，實現創新要素在企業內、區域間、國家間的活力釋放，在生產要素供給端形成國家技術創新驅動機制。

1.“一帶一路”倡議引領多維主體要素優化配置。在微觀維度，企業是整個創新系統中最基層且最具活力的主體。2022年，中國企業在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資209.7 億美元、對外承包工程新簽合同額1296.2億美元。企業在“一帶一路”倡議的引導下以對外投資或對外貿易的形式深度融入倡議實施過程，并獲得技術進步機遇。中國已簽署共建“一帶一路”合作文件200余份，通過與沿線國家更為頻繁的經貿互通，帶動人才、技術、資金的流動與合作，為本土企業供給豐裕的創新要素。在企業內部，倡議驅動了研發人員、研發資金等創新要素的集成，優化了企業內部的素質結構；在企業外部，倡議通過“五通”機制改變了企業的經營環境，推動了創新要素在微觀經濟主體間的再配置。

在中觀維度，一定區域范圍內的局部創新系統是國家技術創新系統的重要構成。區域本身是一個地理空間概念，無法直接成為中觀創新主體，而區域之上的地方政府、企業聯盟、產業集群等扮演著優化要素資源配置、維系產業鏈關聯的重要角色，被視為技術創新體系的中觀主體。“一帶一路”倡議中的諸多項目需要跨越區域及城市邊界，地方政府紛紛出臺政策進行對接與落實，打破了市場條塊分割的現狀，形成了陸上經濟走廊、陸海新通道、絲路經濟帶等新的聯結，技術創新活力也在開放與交流中被釋放。作為銜接國內國際市場的紐帶，“一帶一路”倡議及其實施載體（中歐班列）在統籌國內國際市場、暢通內外循環方面具有優勢，與“雙循環”戰略同頻共振，既促進了商品外貿流通，又帶動了地區生產要素流動，為區域政府、企業聯盟、產業集群的創新發展帶來新機遇。

在宏觀維度，國家是參與國際技術合作與競爭的單元，能夠統籌配置整個國家的技術資源，是技術創新系統的宏觀主體。“一帶一路”倡議面向世界、服務全球，對中國乃至不同共建國家在跨國技術創新網絡中的位置具有顯著影響。倡議能夠影響共建國家的內部創新決策與外部創新環境，進而作用于整個國家技術創新系統。中國既是倡議的倡導者，也是倡議的參與者與受益者，能夠如同其他共建國家一般共享技術激勵效應。第二次世界大戰后，世界所流行的雁行模式背后是產業的核心技術按照固定規則的跨國流動與轉移；而由“一帶一路”引領的新雁行模式改變了技術的跨國流動與轉移路徑，進而改變了國家間的創新網絡關系。在傳統雁行模式下，不同梯次國家間進行著知識技術的供給與需求購買活動，又在吸收學習替代過程中實現技術的創新與迭代。隨著“一帶一路”引領的新雁行模式的推行，技術路徑呈現出新的特征，被視為“新雁行路徑”。倡議通過重塑國家間的知識產權關系網絡，進而對中國的技術創新水平及其在全球技術合作中的位置帶來正向影響。

2.“雙循環”經濟體系驅動“一帶一路”倡議下的生產要素流動與再配置。構建新發展格局的關鍵在于通過改革來突破市場壁壘與制度藩籬，從而促進要素的自由流動與資源的優化配置（王一鳴，2020）。“雙循環”的戰略目標是構建完善的供應鏈、產業鏈體系，建設國內統一大市場釋放內需潛力，從而在新形勢下培育我國參與國際合作競爭的新優勢。在新發展格局下，生產、流通、消費等主要經濟環節被逐一貫通，創新要素獲得了加速流動與優化配置的制度保障。“一帶一路”倡議能夠更加便捷地在供給側推動要素跨越區域、產業乃至國家的邊界，實現配置組合的優化與邊際效率的提升。

具體來看，無論是企業供給端的要素結構優化，還是區域內循環通道中的創新要素流動，抑或在宏觀層面更為直接的知識技術要素的跨國貿易，其背后均體現出一個共性特征：推動創新要素的流動與再配置。結合“雙循環”視角，進一步梳理創新要素活力釋放的總路徑，如圖4所示，“一帶一路”倡議通過驅動創新要素在企業間、區際、國際等不同維度形成的“三圈環流”，釋放要素活力，驅動國家技術創新系統的形成與發展。

圖4 “雙循環”視閾下創新要素的流動路徑分解

第一，以供給結構優化為指向的企業創新要素內部環流。生產要素結構是衡量企業供給質量的重要指標，是在微觀層面推動供給側結構性改革的重要途徑。然而，要素結構的調整需要擠占企業資源，甚至使企業面臨未知風險。對于企業管理者，一是要具備驅動要素高級化的動機，二是要獲取調整要素結構的能力。“一帶一路”倡議一方面以外部需求倒逼企業提高供給質量，催生其要素高級化的動機；另一方面為企業提供了人才與資金的蓄水池，為其調整要素結構儲備能量。“雙循環”新發展格局的構建將緊密銜接生產、分配、流通、消費等經濟環節，促進不同產業鏈或供應鏈位置的企業進行要素再配置，推動創新要素的儲備資源更快更暢通地參與企業內部循環，放大“一帶一路”倡議在企業供給端的要素重置效應。

第二，以內循環為主體的創新要素跨區域環流。新發展格局的一系列政策客觀上有利于疏通區域間市場聯結的堵點，尤其是內循環主體的加強與國內統一大市場的構建，其通過制度“軟件”與基礎設施“硬件”的優化，加快區域一體化建設，為創新要素的跨區域流動提供空間，破除區域供給側結構性改革障礙。隨著經濟內循環主體作用的強化，各地區在深度嵌入“一帶一路”跨區域合作項目中，能夠更加靈活地配置創新要素。一方面，以倡議為紐帶增強東、中、西部地區的研發資金合作與研發人才互動，疏通區域間要素流動渠道，實現普通生產要素在不同區域的迂回環流，進而推動生產要素高級化，實現創新要素的整體“增量”，培育地區創新能力；另一方面，在東部地區的高級創新要素也可能受到邊際報酬遞減的影響，流向要素相對稀缺但回報更高的落后地區，優化創新要素的“存量”結構，尤其是新疆、四川、重慶、陜西、廣西等地區，將與國家整體技術創新系統緊密聯結，并在創新要素的跨區域環流中獲得巨大技術紅利，補齊技術創新系統的區域短板。

第三，以外循環為帶動的創新要素跨國環流。“雙循環”新發展格局不是封閉的內循環，而是更加重視統籌國內國際市場，以更高水平外循環為帶動的開放式經濟格局，這與“一帶一路”倡議的定位與功能不謀而合。“一帶一路”倡議在更高水平的外循環架構下，通過進出口的“學習效應”，實現本國生產要素的高級化，將傳統生產要素轉變為創新要素；依托合作平臺，助推國內創新要素“走出去”，在外循環中提升要素質量；以更加開放的姿態吸收引進國外的先進創新要素，激勵本國創新要素的配置優化。倡議依托中歐班列、陸海新通道，改變過去遠離海岸的區位劣勢，疏通外向經濟的貿易渠道；同時，引進更多的國外創新要素，提升對外開放水平，擴大以知識產權為主要內容的要素跨國流動規模與流動質量，支撐國家技術創新系統的發展。在“雙循環”視域下，知識產權跨梯度流動趨勢為國內提供了廣闊的技術創新空間，我們不僅能夠遵循傳統的知識技術路徑實現下一個梯度的升級，還能夠跨越技術鴻溝，接收跨梯度技術并實現技術的跨越式發展。更多元的合作國家與更豐富的專利技術資源，疏解了“縱向壓榨”與專利叢林問題，實現了不同產業、不同區域的協同與聯動，削減了沿線國家的貿易壁壘，為生產要素流動提供了支撐，也為技術創新儲備了資源。

（二）高水平對外開放機制推動國家技術創新

“一帶一路”倡議實質上正在引導中國從嵌入國際價值鏈到主導區域價值鏈，再到重構國內價值鏈，從而在開放中深化改革，又以改革促進更高水平的對外開放（魏龍和王磊，2016；劉志彪和吳福象，2018）。

1.“一帶一路”倡議下國家對外開放的多維促進機制。在微觀維度，需求收縮最直觀的負面影響是企業訂單減少導致的創新萎縮。尤其是發達國家的高技術中間品訂單減少，使企業喪失創新的直接驅動力，降低創新強度，削弱傳統國際貿易的“干中學”效應，同時也減小了技術市場的“規模效應”，難以有效攤銷創新成本。“一帶一路”倡議的貿易促進效應能夠幫助本土企業培育并拓展新的市場，從而維持國際分工下的技術溢出與規模經濟效益，降低創新成本，對企業的創新行為產生正向激勵效應。

在中觀維度，“一帶一路”倡議實質上是在傳統的邊境開放基礎上構建了更高水平的制度型開放。在此框架下，良好的國際溝通能夠通過國家間的頂層合作協議，傳遞較強的政策信號、降低要素流動中的不確定性、降低制度成本。同時，倡議實施過程中的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通”等機制也有利于降低交通成本，為地區疏通了創新要素流動的堵點。最終，“一帶一路”倡議拉近了國內地區與沿線國家的市場距離、降低了制度與交通的雙重成本，并通過國際重點合作區域的轉移，在內循環通道釋放創新要素流動的空間、在外循環通道引導對外貿易轉向更加安全穩定的高水平軌道，實現商品更大規模、更高質量的跨國流動。內外循環通道共同發力，為區域技術創新提供了政策與渠道保障。

在宏觀維度，“一帶一路”倡議在國際經濟循環中所引領的跨國技術創新網絡正在從梯次嚴格的傳統雁行路徑向多層級、多中心的新雁行邁進，優化了網絡結構、強化了跨國創新網絡關系的韌性、提升了技術在國際循環中的效率、形成了更具包容性的國際合作新模式。

2.以“雙循環”新發展格局支撐“一帶一路”倡議高水平對外開放機制。在微觀維度，倡議拓展了經濟主體的外部市場范圍。隨著新發展格局的構建，我國更加重視高水平外循環建設，推動“一帶一路”倡議高質量共建。目前，中國已經同151個國家和地區、32個國際組織簽署200余份涵蓋各領域的共建“一帶一路”合作文件，在全球擁有27 個自貿伙伴，吸引了全球超過四分之三的國家參與，外部市場范圍進一步拓展。中國既以中歐班列直通歐洲發達國家，拓展外部需求市場，與上環流國家互通有無，又與亞非等發展滯后的下環流國家共同發展。在“一帶一路”合作進程中，中國逐漸扮演起上承發達國家、下啟發展中國家的樞紐角色，形成“雙環流”價值體系。來自上下環流的外部市場需求對國家技術創新系統產生深遠影響：自上而下的需求激勵創新主體加快技術迭代，供給更高質量產品，提升整個國家創新系統的效能；自下而上的需求，擴大了技術創新規模，蘊含可觀技術利潤，但同時下環流國家憑借要素成本優勢與我國形成價值鏈上的位勢差異，倒逼國家技術創新系統培育新競爭優勢。

在中觀維度，倡議驅動貿易產品結構升級。“一帶一路”倡議能夠通過促進循環通道中產品流動的規模與質量來引致購買技術創新。其中，商品的進出口總額與產品品類決定了對外貿易的產品規模與結構。在“一帶一路”倡議下，貿易渠道的拓展與貿易條件的便利化共同促進了進出口貿易規模的增加，提升了商品流的規模；需求市場的變化，尤其是歐洲等發達國家市場的開拓，也從需求端促進了貿易產品復雜度的提升。據統計，2023 年上半年，中歐班列累計開行8641列、運送貨物93.6萬標箱，同比分別增長16%、30%，保障了國際產業鏈供應鏈穩定暢通；同時，中歐班列也將手機、電腦、機械設備等復雜度高的產品引向世界。在國內國際經濟循環不斷暢通的背景下，以中歐班列為載體的“一帶一路”倡議助力貿易產品實現規模拓展與結構升級。進一步地，以貿易產品數量與質量提升為表征的高水平對外開放也帶動了國家技術創新體系的整體升級。

在宏觀維度，倡議促進了國際合作模式的創新。黨的二十大報告提出“提升國際循環質量和水平”。2022 年中央經濟工作會議再次強調，推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。“雙循環”新發展格局是國內國際循環相互促進的開放經濟體系，需要高質量與高水平的國際循環。“一帶一路”倡議所引領的新雁行技術升級路徑與包容、堅韌的高水平國際循環高度契合。在“雙循環”視閾下，新雁行技術路徑得以推廣，并推動共建國家跨越技術梯度構建更為均衡的技術合作網絡。開放型的國家技術創新系統需要向世界技術創新網絡延伸，通過汲取外部養分來灌溉內部系統。“一帶一路”倡議在國際技術合作模式上的創新，為國家疏通了“走出去”與“引進來”的通道，既能夠向不同梯度國家輸出知識技術，又能夠跨越梯度吸收更為先進的技術，強化學習效應，提升整個系統的創新能力。可以預見，在政策導向下，“一帶一路”引領的新一輪對外開放的水平將越來越高，技術外循環網絡對內循環主體的帶動作用隨之被強化，進而更好地作用于國家技術創新系統。

（三）進一步分析：“三維一體”的國家技術創新系統驅動機制

綜合來看，無論是創新要素活力釋放機制，還是高水平對外開放機制，“一帶一路”倡議依循微觀—中觀—宏觀多維聯動的路徑作用于國際技術創新水平。不同維度的影響效應呈現跨維度聯動趨勢，形成“三維一體”的國家技術創新系統驅動機制。宏觀、中觀、微觀三個維度的影響機制并非相互孤立，而是相互聯系、相互作用，內嵌于整個國家技術創新系統。一方面，低維度主體的技術創新決策受到更高維度主體的影響。在整個國家的技術創新系統中，國家對技術創新機制進行頂層設計，為區域內配套政策規劃了延伸方向與內容范圍，而區域政策又直接激勵或引導了微觀主體的創新行為。在攻克一項關鍵技術時，國家是舉國創新系統的中樞，通過頂層設計對技術的核心環節、創新要素資源進行宏觀布局與任務分解；區域則根據自身的要素稟賦、技術基礎水平，通過制定配套政策強化存量技術或吸收承接新技術項目，并整合技術聯盟、高校、企業等機構資源，優化局部要素配置，支撐國家整體技術創新；微觀主體作為技術的開發者與實踐者，在宏觀國家與中觀區域的引導下尋求合適賽道進行技術創新。“一帶一路”倡議在邁向創新之路的進程中不僅充當交通設施或對外貿易的紐帶，還能夠依托這些載體將合作引入更深層次的技術領域，形成涵蓋宏觀—中觀—微觀主體的聯合創新體系，通過宏觀統籌下的區域政策對接、區域政策牽引下的微觀資源整合，賦能國家技術創新系統。目前，中國啟動了“一帶一路”科技創新行動計劃，在宏觀頂層設計下，各區域圍繞科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移四方面內容開展跨國合作。各區域整合研發資源，以技術中心為載體實現自上而下的聯合創新。例如，云南“中國和南亞技術轉移中心”、廣西“中國和東盟技術轉移中心”、江蘇“中國和中東歐國家技術轉移虛擬中心”、寧夏“中國和阿拉伯國家技術轉移中心”等項目。另一方面，高維度主體的創新成果取決于低維度的創新績效。眾多微觀主體的創新績效在區域維度構成了中觀的綜合創新水平，而各區域技術創新綜合水平的提升又凝聚成國家整體的技術競爭優勢。

在“雙循環”視閾下，新發展格局的構建更加需要自上而下的政策聯動，結合供給側結構性改革與需求側管理手段，統籌國內國際市場資源，形成國內統一大市場來夯實內循環主體，同時推動高水平對外開放來提升外循環質量與效率。在此背景下，由“一帶一路”倡議的多維作用機制引發微觀維度的供需雙側變化激勵微觀主體創新績效提升，進而引致中觀維度的內外循環通道暢通協調并提升中觀主體創新水平，最終帶動國家創新網絡的均衡發展與總體創新效能提升。倡議在三個層次對技術創新的影響共同作用于國家技術創新系統，構成從經濟循環的微觀供需環節到中觀循環通道再到宏觀循環網絡的“三維一體”的技術創新驅動機制。如圖5所示，在分解創新要素活力釋放機制與高水平對外開放機制后，本文揭示出“三維一體”的國家技術創新系統驅動機制，包括微觀維度企業的內部要素結構優化與外部需求拓展、中觀維度創新要素跨區域流動與商品跨國流動、宏觀維度知識技術的跨國流動與新雁行技術升級路徑。

圖5 “一帶一路”倡議對國家技術創新的驅動機制

四、“雙循環”視閾下“一帶一路”倡議推動國家技術創新的政策建議

（一）夯實微觀創新基礎：削弱要素流動壁壘，促進知識鏈、資金鏈、產業鏈“三鏈”融合

“一帶一路”倡議實施雖然為微觀創新主體帶來歷史機遇，但同時由于市場分割與政策制定實施主體分離，也存在知識鏈、資金鏈、產業鏈無法協調的現實困境。在構建新發展格局的背景下，隨著國內統一大市場的培育與“自上而下”的政策聯動，“一帶一路”倡議能夠通過創新要素活力釋放機制來夯實國家技術創新微觀基礎。

第一，借助“雙循環”的政策東風，削弱創新要素流動壁壘。黨的十九屆五中全會提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是一個宏大的命題，其中強化國內循環的主體地位是關鍵。2023 年5 月19 日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措，昭示頂層政府削弱制度藩籬、建設統一大市場的工作重心。在“雙循環”背景下，以“一帶一路”倡議的高質量建設為支點，繼續推進沿線統一大市場建設，建立長效機制打破地方利益圈，促進創新要素在更大范圍流動，有效解決由市場“堵、塞、淤”帶來的創新效率損失問題，通過微觀市場的活力釋放來培育國家技術創新動能。

第二，引導微觀創新主體融入“雙循環”架構與“一帶一路”價值鏈。鼓勵本土企業積極拓展“一帶一路”沿線市場，借助“雙循環”的東風，合理利用國內國際雙市場資源，提升技術創新績效，在微觀層面塑造獨立自主的國內循環主體，突破國際技術封鎖，打造更具韌性的產業鏈與供應鏈。微觀主體應在“雙循環”經濟框架下，一方面在國內吸收引進創新要素，提升高級要素占比，優化內部要素結構；另一方面利用跨國資源配置，尤其是研發型人力資本的國際循環，擴充人才資源“蓄水池”。進一步地，以強化企業創新能力為抓手，在“雙循環”架構下夯實國家技術創新的微觀組織基礎。

第三，以知識鏈、資金鏈、產業鏈“三鏈”融合帶動國家技術創新水平躍升。國家技術創新涉及產品設計、技術研發、商業轉化、應用推廣等多個環節，需要知識鏈、資金鏈、產業鏈的多鏈條協同與融合。在“雙循環”視閾下，地方政府在進行“一帶一路”倡議高質量建設時，應更加注重協調具體項目的多鏈條融合問題，實現人才、資金、技術要素在不同創新環節的優化配置，促進知識鏈、資金鏈、產業鏈的“三鏈”融合，帶動國家技術創新水平躍升。

（二）疏通中觀創新渠道：緊密銜接供給與需求環節，培育創新雙輪驅動

“一帶一路”倡議在驅動國家技術創新的過程中，存在供給與需求環節未能有效銜接的問題，致使創新的“需求引致”與“供給推動”的雙輪驅動機制無法同時發揮效用。隨著新發展格局的構建，經濟體系中供需環節銜接的制度障礙被破除，“一帶一路”倡議能夠疏通國內國際合作渠道，實現技術創新的雙輪聯動。

第一，強化“三通”建設，推動供給與需求環節“硬聯通”。在新發展格局的構建過程中，繼續加強“一帶一路”倡議的“設施聯通、貿易暢通、資金融通”項目的建設，拓展與沿線國家在高鐵、風電、碼頭等領域的合作，降低對外合作的物流、貿易、融資成本，同時加快國內市場整合步伐與提高對外貿易的便利化水平，為國內國際供需環節的緊密銜接提供硬件保障，并對國家形成技術溢出效應。

第二，優化制度設計，實現供給與需求環節“軟聯通”。結合“雙循環”的建設內涵，明確“一帶一路”倡議的新定位，優化倡議高質量共建的制度設計。在國內國際合作方面不斷優化制度設計，統籌銜接國內國際市場的供給與需求環節，跨越市場的區際、國際邊界，形成相應激勵與約束制度，建立供給與需求環節間的制度“軟聯通”。

第三，供需雙側合力雙輪驅動國家技術創新。統籌配置國內國際市場資源，發揮技術創新在供給與需求端口的雙輪驅動機制。政府繼續以中歐班列為媒介、以數字技術為工具，疏通商品、人才、資金的流動渠道，通過商品外循環與要素內循環提升地區技術創新水平，進而從中觀維度健全國家創新體系，實現科技自立自強。一方面，加快市場整合步伐，提高供給端資源配置效率，形成高水平的要素供給支撐創新需求；另一方面，繼續出臺外貿支持政策，確保“一帶一路”引領的設施“硬聯通”與制度“軟聯通”協調配合，服務更高水平的外循環經濟，形成有效技術需求牽引。進一步地，在內循環通道中釋放研發要素對國家技術創新的推動作用；在外循環通道實現產品需求升級的拉動作用，通過高水平的要素供給與市場需求，發揮對國家技術升級的雙輪驅動效應。

（三）優化宏觀創新環境：兼顧國內國際雙市場，統籌內外循環資源

隨著技術復雜度的上升，國家技術創新既依賴于國內創新主體活力，又受到國際市場的影響。在傳統創新模式中，國內國際市場從相互合作走向相互替代，致使技術創新出現“1+1＜2”的困境，同時缺乏多個維度相互聯動的系統驅動機制。“一帶一路”倡議與國家技術創新之間的關系也受到影響，亟需以“雙循環”為契機實現雙市場的動態平衡，構建微觀—中觀—宏觀聯動的系統驅動機制。

第一，培育“一帶一路”倡議暢通內循環經濟的內生動力。國內國際市場的失衡源自國內主體地位的弱化，需要幫助國內創新主體重新尋求融入經濟循環的切入點，形成強化自身主體地位的內生動力。政府一方面應繼續完善對外投資服務體系，為各主體提供安全、穩定的營商環境，為創新主體融入提供可靠的外部環境；另一方面要結合不同區域市場、不同產業鏈位置的特性，形成高標準的國內市場體系，引導內循環主體精準嵌入國內經濟循環，實現國內國際市場的動態平衡。

第二，提升“一帶一路”倡議的國際循環質量和水平。在“雙循環”視閾下，依托“一帶一路”的國際合作平臺，堅持并推廣新雁行模式下的技術升級路徑，驅動共建國家技術創新能力與水平的跨越式發展。要尋找成功實現跨梯次發展的典型國家案例，總結新國際合作模式下的技術升級經驗，盡快形成可復制的技術創新機制，搭建互利共贏的跨國技術創新成果孵化器，通過“一帶一路”共建國家的頂層協議、合作指導等方式加快推廣應用，形成“不唯技術梯次、不唯單一中心、不唯國家收入水平”的跨國技術合作新架構，推動“一帶一路”倡議織就聯結緊密、關系堅韌的跨國技術創新網絡，從合作模式與關系結構上提升國際循環質量與水平。

第三，統籌配置雙市場資源，依托“一帶一路”倡議健全“三維一體”的國家技術創新系統。黨的二十大報告提及要健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。在統籌謀劃“雙循環”新發展格局與“一帶一路”倡議的戰略構想中，需要依托國內國際雙循環經濟體系，統籌配置雙市場資源，形成微觀主體融入、中觀渠道暢通、宏觀體系健全的“三維一體”的系統驅動機制，以“一帶一路”倡議引領的國內跨區域合作與沿線跨國合作為契機，實現多個維度的要素再配置，并圍繞關鍵“卡脖子”技術重塑環環相扣的技術鏈條，增強國家技術創新體系的韌性。