應對“四轉”趨勢 實現“六化”目標

去年8月26日，為落實民政部、國家鄉村振興局《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》，充分發揮中國社會工作聯合會全國性、樞紐性、引領性行業組織的作用，引導全國社工機構積極參與實施鄉村振興戰略，暢通和規范社會工作者參與社會治理的途徑，助力實現“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的鄉村振興目標，我會聯合中國鄉村發展基金會在靈武市舉辦“全國首屆社會工作助力鄉村振興大會”，與社會各屆交流探討社會工作助力鄉村振興的工作路徑，搭建社會各界參與鄉村振興的工作平臺。在寧夏各級黨委政府的大力支持下，會議取得了圓滿成功，贏得社會廣泛好評。特別是中國建設銀行鄉村振興金融部，充分發揮金融惠農的優勢，積極履行社會責任，與寧夏分行迅速成立專班，創新推出“裕農快貸—建業貸”農戶信貸線上產品，惠及農戶近2萬戶，授信金額超26億元，實際貸款支用超17億元，對疫情后的鄉村振興提供了實實在在的幫助，成為金融服務鄉村振興的典范，也彰顯了社會工作鏈接社會資源的優勢。

今年，是全面落實黨的二十大精神的開局之年。應靈武市委市政府的熱情邀請，第二屆全國社會工作助力鄉村振興大會繼續在靈武舉行，我們相信這次會議一定能夠乘著黨的二十大和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的東風，創造出更加豐碩的成果。

黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。去年會上，我與大家分享了社會工作助力鄉村振興五個切入點的初步認識，今天，我想結合黨的二十大精神，從新時代解決新問題的視角，談談我們中社聯關于發展社會工作助力鄉村振興的一些思考和認識。

推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，是全面建設社會主義現代化國家的重大戰略部署。做實鄉村振興，就要堅持問題導向，運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題。2021年2月25日，習近平總書記向世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，中國人民終于消滅了絕對貧困，建成了小康社會，創造了人類歷史的奇跡，實現了傳統農業社會向現代工業社會的跨越。面對這一歷史性跨越，我們必須遵照習近平總書記的重要指示精神，不斷“深化對社會運行規律和治理規律的認識”。具體而言，就是要積極應對社會運行岀現的“四轉”趨勢，努力實現社會工作的“六化”目標。

首先來看“四轉”。

一是傳統農業社會向現代工業社會的轉型。我國悠久深厚的農耕文明，孕育了特征鮮明的傳統農業社會管理模式，形成了相對穩定的社會運行規律：土地自耕、自營自足、無需求人的生產方式；宗親照顧、鄰里守望、彼此相助的鄉風民俗；日出而作、日落而息、恬淡悠閑的田園生活。今天，科技進步和經濟發展，催生了以工業化、信息化、城市化為主要特征的現代社會。據統計，1978年至2022年，我國城市化率由17.9%提高到65.22%；城鎮常住人口從1.7億增加到9.21億，城市由193個增加到696個；一、二、三產業的占比由27.7%、47.7%、24.6%分別變為7.7%、37.8%和54.5%。大量農民進城務工，大規模工業化、信息化、甚至智能化生產方式成為主流，勞動生產力以農業生產無法比擬的速率增長；城市人口急劇增加，生產技術日新月異，勞動分工日益精細，人員流動更加頻繁，就業競爭日趨激烈，加上其他“城市病”的影響，打破了城鄉群眾原有的生產生活狀態，恬淡悠閑、與世無爭的田園生活模式逐漸式微。

二是相對單一趨同的社會問題向多元復雜的社會問題轉化。在宗族村落式自給自足、相對封閉的社會生產生活方式下，社會民眾的困難主要表現為散在發生的生老婚喪病弱殘、柴米油鹽醬醋茶等生活事務，這些問題基本能夠依靠宗族鄰里隨時、就地、有效解決；對于出現的重大自然災害如水災、旱災、震災等，由于困難救助訴求的趨同性，政府可通過行政手段一次性、大規模、無差異的及時救助，從而緩解農民生存競爭和政府社會管理的壓力。傳統農業社會向現代工業社會的轉型，改變了城鄉群眾的生產生活狀態，廣大民眾的民生訴求和面臨的社會矛盾發生了重大變化，除了防止規模性返貧外，還出現了老齡問題、疾病救助、就業輔導、能力提升、權益維護、社會融入、兒童維權、心理疏導、行為矯治、醫患調適、禁毒戒毒、殘障康復等方面的一系列問題，以及節奏緊張的城市生活誘發的攀比浮躁、焦慮暴戾、精神抑郁、玩世沉淪等社會負面情緒。社會發展過程中出現的這些社會問題有物質生活的、精神文化的，有身體物理的、心理情感的，有家庭個人的、社會群體的，訴求多元，原因萬端，相互交織，錯綜復雜。

三是以管控為主的社會管理向以服務為主的社會治理行政理念轉變。傳統農業社會政府部門小，管理事項少，行政成本低，政府有能力全部包攬、直接解決民眾的普遍性、趨同性社會訴求，形成了相對穩定乃至固化的社會管理文化、理念和模式。現代社會問題多元復雜，必須運用多種專業技術力量，傳統社會的習慣做法顯然已無法適應和滿足社會現實需求。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。……建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，并要求“善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能”。要有效解決現代社會的矛盾和問題，就必須建設規模宏大而素質全面的社會工作專業隊伍，發揮學有專長的社會工作者的作用。

四是傳統社會形成的單純送錢送物扶貧救濟方式向現代社會專業賦能全面發展的社會服務方式轉換。傳統農業社會一般只有政府管理部門，缺少天天在社區一線服務群眾、排憂解難、扶貧濟困的社會工作人員，面對短缺經濟時代困難群體的趨同性訴求，形成了傳統的救災式、普惠性、一攬子、無差異的服務救助，與解決現代社會問題多元性、差異化需求相比，缺少激發救助對象擺脫困境、追求富裕內生動力的輔導工作，以及持續性“手把手”技術培訓和“陪伴式”能力培養，難以做到有針對性的差異化救助，難以保證救助的精準性和有效性，受助群體不易養成獨立性，相反易被誘發依賴性。現代社會經濟活動的多元性、生活環境的多變性、社會生活的豐富性和群眾需求的多樣性、心理反應的復雜性，決定了要徹底有效化解社會問題，就必須運用社會工作的專業理論和專業技術，從促進人的全面發展著眼，從持續改變困境群體的社會地位和生活狀況入手，著力培養獨立性，增加他們的勞動性收入；逐步減少依賴性，不斷提高他們適應社會、融入社會的能力，從而形成和諧共生的社會關系，最終讓困難群體能夠公平公正地分享經濟社會發展成果，獨立、自強、有尊嚴地生活。

面對傳統農業社會向現代工業社會的轉型、相對單一趨同的社會問題向多元復雜的社會問題的轉化，我們要下決心推動以管控為主的社會管理向以服務為主的社會治理行政理念轉變，推進單純送錢送物扶貧救濟的傳統方式向專業賦能全面發展的社會服務方式轉換。這就要求必須大力發展社會工作，暢通和規范社會工作者參與社會治理的途徑，保證社會困難群體公平公正地分享社會發展成果。助力鄉村振興，除了繼續高度關注堅決防止規模性返貧外，要運用社會工作的專業理論和技術，從促進人的全面發展著眼，把工作重心，逐步轉移到差異化、個性化解決社會矛盾和問題，促進人的全面發展上來，挖掘鄉村群眾的潛力，培養鄉村群眾能力，讓鄉村群眾既能安居又能樂業，通過自己獨立勞動增收致富，用自己勤勞雙手建設美麗鄉村，公平公正有尊嚴地分享經濟社會發展成果。社會工作既授人以漁，又結網賦能，是黨和政府在基層開展群眾工作的有力助手，聯系基層人民群眾的橋梁紐帶，落實黨和政府各項惠民政策、服務基層人民群眾的專職隊伍，也是鄉村振興不可或缺的重要專業隊伍。

中社聯愿意在新形勢下聯合帶動更多的行業同仁，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以專業力量推動鄉村振興，為建設中國式現代化貢獻力量。為了在社會運行“四轉”中更加精準高效地實施鄉村振興這一國家重大戰略，中社聯及時提出了社會工作的“六化”目標。這就是：社工理論中國化。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，建立符合中國國情、適應發展要求的中國社會工作學科理論、技術體系，堅決摒棄西方宣揚的社會工作NGO、第三方、獨立性。社工工作組織化。制定出臺扶持政策，鼓勵建立社會工作服務機構，搭建社工服務工作平臺，實現社會工作組織化。社工隊伍職業化。緊密結合社會治理體系建設、解決社會問題的現實需要，積極開發社工崗位，建設穩定的社工人才隊伍。社工服務專業化。緊密圍繞民生訴求和社會實際，強化服務標準、健全認證評價體系，建立技術職稱評審制度，將社會工作者納入國家專業技術隊伍管理。社工經費預算化。推動社工經費納入國家一般財政預算，合理調整優化財政支出結構，扶持社工組織、開發社工崗位、購買社工服務，提高治理水平。社工發展法治化。做好頂層設計，建立健全社會工作法規制度體系，形成有利于社會工作發揮作用的體制機制。

我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以實現人民共同富裕為目標，以社會工作專業技術方法為手段，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好，為中華民族的偉大復興共同奮斗！

（本文為陳存根會長在全國第二屆社會工作助力鄉村振興大會上的講話）