新時代政德建設的應然、實然與必然

徐佳佳 劉 鋒

政德建設關乎黨的形象和政治生態(tài),關乎政府公信力和社會道德風尚、價值風向,對夯實領導干部個人的從政之基也發(fā)揮著關鍵作用。新時代加強領導干部政德建設,其核心就是要促使領導干部明大德、守公德、嚴私德。黨的二十大報告強調“弘揚中華傳統美德”,“推動明大德、守公德、嚴私德”[1]。這些重要論述不僅為促進新時代領導干部講政德立政德養(yǎng)政德提供了實踐遵循,也必將為提高全社會文明程度、提高人民道德水準和文明素養(yǎng)發(fā)揮重要指導作用。當前,加強領導干部政德建設的應然目標是什么樣的,實然現狀又面臨怎樣的時代境遇,如何破解領導干部政德建設應然目標與實然現狀之間的內在張力矛盾,進而縱深推進新時代領導干部政德建設,圍繞這些問題,學界從馬克思主義人學、文化學、倫理學等多學科,以及中國共產黨人重要論述、中外政德建設比較等多視域,進行了較為深入的探討。但現有成果對新時代加強領導干部政德建設的應然目標分析的深度不夠,尤其是對當前加強領導干部政德建設的實然現狀的把握不夠全面、精準,以至于對新形勢下加強領導干部政德建設的必然路徑的分析缺乏現實針對性和可操作性。鑒于此,需要在審視領導干部政德建設應然與實然張力狀態(tài)的基礎上,遵循應然目標—實然現狀—必然路徑的邏輯理路,對加強領導干部政德建設進行深層次的、整體性的學理探究。

一、新時代加強領導干部政德建設的應然目標

作為政治品質的大德、職業(yè)道德的公德、個人品德的私德,“三德”同源、互聯共促,共同構成了領導干部政德構造的道德譜圖,彰顯了領導干部忠誠、干凈、擔當這一新時代政德規(guī)范的內在統一。此外,從新時代加強領導干部政德建設的目標要求來看,健全德性考核機制是引導領導干部崇德向善、修德力行的重要保障。

1.大德為本:以明大德為首要目標,錘煉堅強黨性

大德是凸顯領導干部理念信念、堅定立場和黨性修養(yǎng)的首要政治品德,是新時代加強領導干部政德建設的首要價值目標。習近平總書記強調:“明大德,就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性,在大是大非面前旗幟鮮明,在風浪考驗面前無所畏懼,在各種誘惑面前立場堅定。”[2]從這一論述中可以看出習近平把政德建設問題提升到領導干部信念、立場和黨性的高度,對領導干部的政德問題進行了升華式的政治定位。“明大德”具體包括明忠于國家之德、忠于黨之德以及忠于人民之德。是否忠誠成為衡量領導干部踐行政德規(guī)范的首要標準。當前,“明大德”內在地要求領導干部要從堅定共產主義理想信念入手,錘煉堅強黨性,注重發(fā)揮黨的自我革命的自律效應,永葆共產黨員的先進性和純潔性。

2.公德為要:以守公德為核心目標,堅守人民至上理念

公德是強化領導干部宗旨意識與執(zhí)政為民理念的核心價值目標,是調控公共權力運行與規(guī)范領導干部用權行為的職業(yè)道德。“公德含蘊人民性、公共性、服務性的價值要求。”[3]“人民性、公共性、服務性”這一公德的內在特性,決定了領導干部政德建設必須恪守執(zhí)政為民、立黨為公、全心全意為人民服務的價值理念。領導干部手中的權力是人民賦予的,是黨和人民委托的一種公共性權力,必須以服務人民、為民謀幸福為旨歸。領導干部是否恪守公德、是否堅守人民至上,直接影響民心向背和黨的長期執(zhí)政。當前,“守公德”本質上要求領導干部不僅從道德內化上做到堅守人民至上理念,切實認清“江山就是人民,人民就是江山”意涵要求與辯證關系,更重要的是要從道德外化上勇于擔當、勤政務實,用實際行動踐行堅守人民至上的理念和承諾,做到心底無私天地寬。

3.私德為基:以嚴私德為基礎目標,注重修身律己

私德即個人品德,對領導干部而言,其實質上是領導干部個人在日常生活和執(zhí)政為民實踐中的操守與品德,是領導干部政德建設的基礎性目標。習近平強調要嚴私德,具體指的是領導干部要戒貪止欲、廉潔齊家、克己奉公,進而把人民賦予的公共性權力服務和造福于廣大人民群眾。只有修身齊家,才能治國平天下。優(yōu)良的道德操守與端正的道德品行是領導干部的立身之本。同時,從現實情況來看,家風不正往往成為部分領導干部滑向腐敗墮落泥潭的首要根源。“領導干部作為具有共產主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士,有義務在家庭生活中發(fā)揚社會主義新風尚,做家庭建設的表率”[4],夯實嚴修身、礪人格、強修養(yǎng)的堅實之基。當前,嚴私德,要求領導干部從生活作風、生活情趣等“小事小節(jié)”上入手,注重修身律己與錘煉黨性,強化高尚道德情操的塑造與涵育,防止“枕邊風”成為貪腐墮落的導火索。

4.考核為錨:以強考核為現實要求,健全德性考核機制

實現領導干部政德建設的目標要求,離不開科學有效的德性考核機制的保障作用。明大德、守公德以及嚴私德三者構成了新時代領導干部政德建設的價值屬性與核心要義。衡量領導干部政德狀況,需要堅持政治導向和人民認可等重要原則,借鑒“察舉制”“九品中正制”等中國傳統政治制度的經驗優(yōu)勢,健全完善多維度研判、多主體評判的考核體制機制。當前,探索德性的量化考核體系,要緊緊圍繞明大德、守公德以及嚴私德的目標要求,從正向引導指標、反向控制指標、榮獲激勵指標等維度進行建構。此外,在堅持“考核為錨”的同時,要強化德性考核結果的實踐運用。“政德考核評價結果主要可用于選拔任用、選先評優(yōu)、懲戒鞭策。”[5]從上述關于領導干部政德建設考核評價體系及強化考核結果運用兩個維度入手,必將不斷提升領導干部政德建設考核工作的科學化水平。

二、當前加強領導干部政德建設的實然現狀

進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央在推進全面從嚴治黨的偉大實踐中,高度重視領導干部的政德建設問題。習近平圍繞新時代領導干部政德建設問題提出了一系列新理念新主張新策略,為推動落實領導干部政德建設實踐提供了根本遵循。經過持之以恒的自我革命以及全面從嚴治黨、從嚴治吏實踐探索,風清氣正的黨內政治生態(tài)不斷發(fā)展,明大德、守公德、嚴私德的良好氛圍逐漸形成。目前,中央及地方各級領導干部都非常重視政德建設與實踐養(yǎng)成。然而,就當前加強領導干部政德建設的現狀來看,仍面臨著永葆初心使命的獨有難題及重名利輕奉獻、認知偏差與政德行為失范、政德建設機制尚不健全等多重困境。上述這些因素加劇了新的趕考路上加強領導干部政德建設的時代之困。

1.面臨永葆初心使命的獨有難題

領導干部明大德、守公德、嚴私德,就是要始終做到永葆初心使命,始終保持為黨、國家和人民干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài),避免由于領導干部自身的德性問題和病癥導致政怠宦成、人亡政息。我們黨是世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,大就要有大的樣子,大也有大的難處。全面從嚴治黨永遠在路上,我們要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。作為百年大黨,如何始終不忘初心、牢記使命,如何始終統一思想、統一意志、統一行動,如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平,如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài),如何始終能夠及時發(fā)現和解決自身存在的問題,如何始終保持風清氣正的政治生態(tài),都是我們這個大黨必須解決的獨有難題。解決這些難題,是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎,也是全面從嚴治黨、全面加強政德建設適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。新時代新征程永葆初心使命,迫切需要領導干部依靠人民監(jiān)督這一“外在良方”進行祛病除疴,更重要的是要講政德立政德養(yǎng)政德,依靠自我革命這一“內在免疫”,從德性上和思想上強身健體。

2.面臨重名利、輕奉獻現象

新時代領導干部肩負新的使命,迫切需要領導干部正確地對待名與利,樹立科學的名利觀。“領導干部對待名利的態(tài)度是一個黨員黨性原則的反映,是領導干部理想信念和宗旨意識的折射。”[6]追求正當、合法、適度的物質利益是領導干部干事創(chuàng)業(yè)的必要條件。領導干部要把握好公與私、己與人等各種關系,把人民的利益放在首位,全心全意為人民做奉獻。但部分領導干部沒有守好欲望之門,自律意識和自控能力不強,經不住金錢、利益和名譽的誘惑,在實際工作中急功近利、追名逐利。還有的領導干部過度化地追求各種物質利益,不愿意為解決人民群眾的急難愁盼問題做貢獻,從而陷入拜金主義、享樂主義的世俗圈套,為民、清廉、奉獻等政德精神受到侵蝕,與明大德、守公德、嚴私德的政德行為規(guī)范格格不入。

3.面臨認知偏差與政德行為失范現象

堅持人民本位觀是領導干部政德建設的根本價值導向。部分領導干部由于理想信念不堅定、初心使命不篤定,出現了認知偏差與政德行為失范現象。一是領導干部在身份定位上受多重屬性的影響出現了認知偏差。與革命戰(zhàn)爭年代相比,新時代黨的領導干部兼具政治屬性、“經濟人”屬性、文化屬性等。領導干部面臨著兼具多重屬性的時代境遇,無疑給堅守“勤務員”這一政治屬性和定位帶來一定沖擊。二是在政治權利與政治責任的關系上出現了認知偏差。部分領導干部過于強調政治權利的享受,濫用公權甚至公權私用,忽略了自身擔負的政治責任和歷史使命。這種政德行為失范現象的出現,主要是因為部分領導干部割裂了政治權利與政治責任相統一的內在關系,辜負了廣大人民群眾對領導干部的信任和期待。三是在思想認知與工作實踐的統一關系上出現斷裂和偏差。部分領導干部言行不一、表里不一,沒有將思想認知層面上的人民本位導向真正轉化為篤定初心使命、為人民服務的生動實踐,最終產生了“兩面人”與“四風”亂象等問題。

4.面臨政德建設機制尚不健全的困境

從中央到地方各級領導干部雖注重政德建設,但由于政德建設的機制不健全,制約了領導干部政德建設的積極性和實效性。一方面,領導干部政德建設的內容有待細化,教育體系有待健全。現有的政德建設的內容設計主要散見于黨政法規(guī)與黨紀條例中,多數停留在原則性、宏觀性的政策口號上,有待從明大德、守公德、嚴私德的具體目標要求角度,細化政德建設內容的指標體系和評價標準,明確新形勢下領導干部要遵循的具體道德準則與行為風尚,形成政德養(yǎng)成的明確導向與行為規(guī)范,切實解決領導干部政德建設“怎么建”及政德建設考評工作“評什么”等前提性問題。另一方面,考核評價領導干部政德建設實況的機制和方法有待完善。考評領導干部政德建設實況要著力解決好“怎么評”“誰來評”“怎樣用”等問題。在考核評價的實施過程中,現有的領導干部政德建設考核工作主要在紀委(監(jiān)委)、巡視和組織等部門工作中開展,但多是對權力失范、嚴重失德的人員進行查處,常態(tài)化、專項化、制度化的政德建設考核工作體系有待建立健全。現有考核評價的主體主要是上級部門或本單位,相對缺乏第三方獨立的評估機構的監(jiān)督,考核評價結果的準確度和科學性有待增強。政德建設考核評價結果“怎么用”的問題還有待細化探索,進而真正發(fā)揮考核評價在領導干部政德建設中的“風向標”作用。

三、新形勢下加強領導干部政德建設的必然路徑

新形勢下要破解領導干部政德建設應然目標與實然現狀之間的張力矛盾,就要引導領導干部做到堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導(“兩個維護”),統一政德共識;要不斷探索多樣化的方式方法,培養(yǎng)政德心理;堅守人民評判標準,內化政德價值;堅持約束與激勵齊抓,健全倫理保障。這些舉措必將為克服領導干部政德建設困境,促進領導干部政德養(yǎng)成發(fā)揮重要指導作用。

1.做到“兩個維護”,凝聚政德共識

從凝聚政德共識方面入手,筑牢新形勢下加強領導干部政德建設的思想基石。一是引導領導干部強化思想武裝,做到“兩個維護”。“‘兩個維護’是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩”[7],也是領導干部政德建設的首要大德。當前,領導干部要扎實學懂悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,切實做到“兩個維護”,并從忠誠擁護“兩個確立”、堅決樹牢“四個意識”的政治高度立政德,強化執(zhí)政為民的政治責任和政治擔當,保持為政以德的強大政治定力,這是加強領導干部政德建設的根本前提和政治保障。二是積極弘揚并踐行新時代的政德觀,最大化凝聚政德共識。在遵循政德教育內在規(guī)律的基礎上,從弘揚并涵育大德、公德和私德三個維度入手,整體性推動領導干部政德建設常態(tài)化科學化。同時,新形勢下要大力推動政德制度化建設,把以德治黨與依規(guī)治黨結合起來,著力加強領導干部政德教育和政德考核力度,引導領導干部自律自省、慎獨慎微,凈化自身的生活圈、社交圈,把內在修德與外在行德有機結合起來,切實筑牢執(zhí)政為民的價值理念,培育求真務實、公正廉潔的為政品格。

2.探索創(chuàng)新方式方法,培養(yǎng)政德心理

從政德認知、政德情感、政德意志三維視角,探索多樣化的方式方法,培養(yǎng)領導干部的政德心理。一是開啟政德認知。當前,要結合黨的二十大的相關精神加強政德宣傳教育,自上而下地開展一系列主題教育;堅持多措并舉,加強整體部署,健全并創(chuàng)新各級黨校(行政學院)集中系統學習宣傳新時代政德觀的制度;充分利用新媒體新技術平臺激活領導干部政德建設的科技支撐,加強開展政德建設宣傳力度,引導領導干部形成政德記憶、理解政德意義,從而開啟政德認知。二是體驗政德情感。通過實踐教學、以案促改、道德模范引領示范等直觀方法,促使領導干部在政德建設實踐中形成直覺、想象,體驗道德情感。通過體驗政德情感,使領導干部的正義感得到增強,引導領導干部追求正義;使領導干部的責任感得到增強,厚植領導干部愛民情懷;使領導干部的謹慎感得到增強,鞭策領導干部慎獨慎微慎欲;使領導干部的敬畏感得到增強,促使領導干部始終做到心中有戒;使領導干部的榮譽感得到增強,促使領導干部能夠秉持黨興我榮、國強我榮、民富我榮的觀念。三是培育政德意志。培育政德意志固然可以依靠加強教育、培訓以及法規(guī)、制度的約束等“外”治的方略,但更重要的是“‘內’修即個人加強學習,注重自省,躬身實踐”[8]。當前,通過挖掘中華優(yōu)秀傳統文化基因中的君子型人格,采用費曼記憶法不斷深化道德認知,形成思維信念,引導領導干部自覺地將明大德、守公德、嚴私德的道德責任內化為強烈的責任感,在循序漸進中不斷增強領導干部的道德意志。

3.堅守人民評判標準,內化政德價值

從確立評價標準和涵育政德價值兩個層面,為新形勢下加強領導干部政德建設提供可行方略。一是堅守人民立場,科學評判政德建設成效。堅守人民立場是領導干部政德建設的核心所在,也是新形勢下加強領導干部政德建設的邏輯源頭與實踐指歸。人民群眾是否認可和滿意是評判政德建設實況的最高標準。無論是明大德、嚴私德,還是守公德,這些政德觀的涵育與養(yǎng)成都是以人民為中心為邏輯起點的。其中,“領導干部守公德的指向性對象就是人民群眾,這是其履行職能的原始立腳點”[9]。堅守人民評判標準,由人民群眾評判領導干部政德建設實況,必將顯著提高領導干部政德建設科學化水平。二是篤定初心使命,涵育政德價值。初心和使命是政德建設的靈魂所在,內在地規(guī)定著領導干部政德建設的任務指向。其中,筑牢理想信念、堅守政治立場是新形勢下領導干部政德建設的核心要義,嚴明政治規(guī)矩和紀律是新形勢下領導干部政德建設的政治保障,加強黨性修養(yǎng)、提升履職能力是新形勢下領導干部政德建設的實踐要求。堅守初心使命是新形勢下領導干部政德建設的實踐遵循和不懈追求。推動領導干部政德建設的初衷和目標實質上就是促進領導干部篤定初心,明大德;激發(fā)領導干部勇擔使命,守公德;引導領導干部砥礪品格,嚴私德。在新的趕考之路上,引導領導干部踐行“我將無我,不負人民”的政德選擇,將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命作為領導干部政德建設的實踐遵循,從而進一步把新時代政德觀的價值意涵轉化為領導干部為政以德的生動實踐。

4.堅持約束與激勵齊抓,健全倫理保障

從約束機制與激勵機制雙重維度入手,不斷健全領導干部政德建設的倫理保障。一是完善約束與鞭策機制。從強化領導干部政德建設力度出發(fā),堅決執(zhí)行嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩,同時把依法治吏、依規(guī)治吏和以德治吏有機結合起來,將嚴的主基調常態(tài)化、制度化,深入推動領導干部政德建設法制化,鞭策領導干部發(fā)揮徹底的自我革命的精神,切實做到嚴以用權、修身立德。二是健全考評體系與激勵機制。從量化層面構建新形勢下領導干部政德建設的考核評價指標體系,要著力解決“評什么”“誰來評”“怎么用”的問題。從健全考評與激勵的內容指向來看,要著力從“四個意識”和理想信念狀況來衡量領導干部明大德的具體實況,主要包括堅定政治立場、嚴守政治紀律和政治規(guī)矩等方面的實況,還包括黨內政治生活層面的堅持民主集中制和落實“三會一課”制度等方面的實況。從黨性修養(yǎng)和為政品德狀況來衡量領導干部守公德的具體實況,主要包括宗旨使命意識、踐行群眾路線、依法行政與履職盡責等方面的實況。從個人修養(yǎng)和家風家教狀況來衡量領導干部嚴私德的具體實況,主要包括知行品格、審美旨趣、道德情操、家庭風氣建設等方面的實況。同時,從健全考評與激勵的主體選擇來看,要從構建新時代領導干部政德建設工作新格局的高度,堅持多元力量協同推進的理念,著力構建由組織部門、所在單位、干部本人、媒體代表以及獨立的評估機構在內的多元化考評主體,搭建領導干部政德信息共享平臺,完善工作聯動機制,為新形勢下領導干部政德建設提供機制保障。此外,從健全考評與激勵的結果運用來看,“要通過對監(jiān)督考評結果的科學運用,使黨政干部道德行為主體得到實際利益補償并享有相應的榮譽”[10]。具體來講,實施領導干部政德建設考核評價體系重在評準評實,要強化領導干部政德建設考核的監(jiān)督力度,并著力增加政德在干部提拔任用、選先評優(yōu)以及懲戒鞭策中的量化權重,從而最大化激勵領導干部講政德、立政德、養(yǎng)政德。