公共管理視角下的陽江文化建設研究與思考

胡瑾

【摘要】陽江市坐落在廣東省西南部，在1400多年悠長歲月中，嶺南土著俚僚民族文化與中原文化在這片依山傍海的沃土上碰撞、交融，千百年歲月浸潤，造就了源遠流長、深沉厚重、綿延相續的文化之鄉。近幾年，陽江市被評為“中國詩歌之市”“中國楹聯文化城市”“中國風箏之鄉”“中國廣東省漆藝之鄉”等殊榮。如今，在深入學習貫徹習近平總書記關于社會主義文化建設的重要論述精神的背景下，陽江邁入新發展階段，文化資源優勢對構建陽江市新發展格局的作用不容忽視，繼續提升陽江市的影響力需要重視對文化資源的挖潛。基于此，文章從公共管理的視角出發，從政府、市場、社會三大運行機制入手，全面梳理并分析了陽江市文化資源及文化產業發展的現狀、存在的問題，并提出了相對應的措施和建議，以求為建設陽江“文化名城”的棋局提供參考。

【關鍵詞】公共管理；陽江；文化建設

【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A 【文章編號】2097-2261（2023）10-0093-04

陽江坐落在廣東省西南部，背倚鵝凰，面朝大海，是中國著名的旅游濱海城市，有平安城市、最佳生態旅游城市、國家園林城市、中國風箏之鄉等榮譽，素有“北有濰坊，南有陽江”的南國風箏之鄉稱謂。獨立入海的漠陽江哺育出了獨特的地方文化。歷經1400多年漫長歲月滄桑，嶺南土著俚僚民族文化和中原文化在這塊依山傍海的肥沃土地相遇、相通，經歷漢越民族融合，千百年浸染，形成一個歷史悠久、底蘊深厚、綿延不絕相傳承的文化之鄉，逐步創建出海絲文明、高涼（俚僚）文明、古石器文明、器物工藝文明、疍民民俗文明等獨具魅力且具有代表性陽江文化。

在如何進一步加強陽江市文化建設的思考方面，本文建議在公共管理的視角下，構建政府主導、市場協調、社會輔助三位一體協同聯動機制，全面整理陽江市文化建設發展狀況和難題，借助政府、社會、非政府組織、企業、公民等組成一個多中心的交往合作聯動機制，切實發揮多方優勢，三管齊下[1]，共同助推陽江市文化建設事業發揚光大，對于建設陽江“文化名城”棋盤布局提供借鑒。

一、陽江地域文化特色概況

一萬六千多年以前，漠陽江畔的獨石仔出現人類祖先聚居時，陽江文化便開源了。陽江文化是嶺南文化的組成部分，嶺南文化擁有開放性、多元性、兼容性、重商性、創新性、務實性等共同特質[2]。而在嶺南，歷史如此悠久而文化如此獨特且厚重的城市，陽江是難得的一個。作為一種具有相對獨立個性的地方文化形態，陽江文化有源遠流長的文化背景，有得天獨厚的地緣地氣因素，有深厚悠久的歷史人文底蘊，有多元開放的融合發展優勢。陽江文化除了擁有嶺南文化的特質，還有獨特個性和特色，主要原因有三個方面。

（一）獨特的文化和生態背景區域

在地域上來說，陽江東面為珠三角區域，西面為廣東南路區域（雷州半島），陽江同時受廣府文化、雷州文化輻射與沖擊。向北而行，經漠陽江，陽江近接西江，遠達中原。向南，漠陽江流向南海，江海一體[3]。這樣的地理位置，使得陽江地區有較強的開放性，與此同時，又比較封閉獨立，對陽江文化的沉淀創造了客觀條件，既有自己的特色，又能夠兼容其他文化。

（二）深厚的俚僚文化積淀。

陽江市境內獨石仔古老的石器文化遺存，為舊石器時期晚期，大概在1.7萬—1.1萬年前[4]。此即陽江地區的本地人起源，其中的中心要素就是俚族人。五色俚文化絢爛紛呈，成為陽江區域文化的根本或基層。唐代以后，俚漢兩族文化交流，特別是宋代以后，俚族漢化或移居，陽江土著文化同中原漢文化交流，但仍有若干個要素、若干維度留下了傳承，這種效應延續至今。俚僚文化中，俚族部落聯盟統領者冼夫人的事跡被廣為贊頌，她被稱為“嶺南圣母”，為維護國家統一作出重要貢獻[2]，陽江，就是冼夫人及其家族主要活動范圍。

銅鼓文化的發掘，是俚僚文化中燦爛的篇章。漠陽江流域先后出土了包括周亨銅鼓的七面銅鼓，彰顯了此地在漢代時期的人口繁盛。周亨銅鼓的鼓面直徑142厘米，在全國已發現的2000多面銅鼓中列第三位、廣東第一位[5]，保留了豐富的文化信息，值得進一步研究漠陽流域的銅鼓文化和海絲文化之間的關系。

（三）擁有廣闊多元的海洋文明

陽江背山面海，海上資源是陽江人經濟發展的主要來源。專家考證，秦漢以來開通的海上絲綢之路，陽江就是其中的一段[6]。陽江海域發掘的宋代“南海I號”就是陽江古代繁榮的海上貿易的一個縮影。海神崇拜、疍家民俗、江海題材歌謠等民間文藝體現了海洋文化的豐富性，這些資源為陽江市的文化建設提供了豐富的素材和支持。

二、陽江市文化建設的現狀及存在問題

陽江市歷史悠久，是“粵西古邑”的發源地，它匯聚著多元的文化，包括本地的傳統、閩客的傳統，以及來自世界各地的新鮮血液，這里的居民們不僅擁有豐富的物質財富，更是擁有輝煌的精神文明。近年來，陽江市積極推進文化建設，加強對文化產業的支持和培育。陽江市委、市政府高度重視城市歷史文化的保護與傳承，市第八次黨代會提出要推動文化大發展大繁榮，加快打造人文薈萃的文化名城。該市還制定了一系列文化發展規劃和政策措施，如《陽江市文化旅游體育產業發展規劃（2017-2022年）》等，以促進文化產業的快速發展。

在陽江市的文化建設中，盡管已經取得了一定成績，但仍然存在一些問題和挑戰。一是文化產業缺乏核心競爭力。與全國一些大城市相比，還有很大差距。與此同時，也缺乏具有核心競爭力的文化企業和品牌，制約了陽江市文化產業的發展。二是文化消費水平不高。盡管陽江市擁有廣泛的文化資源和良好的文化創作環境，但由于文化消費水平不高，限制了文化產業的擴張。文化消費包括購買音像制品、參觀博物館等，而這些活動的開支都需要一定的財力支撐，如果消費水平不夠高，很難推動文化產業的發展。三是文化設施建設滯后。盡管陽江市一直在加強文化設施的建設，但目前來看，整體上還是滯后于其他文化發達城市。如公共圖書館、文化藝術中心、演出場館等方面的建設還有待提高，限制了文化產業的發展空間。四是文化創新能力不足。文化創新能力是推動文化產業發展的重要基礎，但陽江市在文化創意方面的投入還有限。政府和企業需加強對文化產業的扶持，鼓勵文化從業人員進行研究和創作，提高文化創新能力。

三、公共管理視角下的文化建設理論概況

（一）公共管理視角在文化建設中的思路和方法

公共管理視角是一種從公共利益和公共政策的角度出發來研究公共事務和公共組織的理論和方法。它強調政府、市民社會、企業等不同主體之間在公共事務中的協作和互動，追求公共資源的合理配置和公正分配，目標是要實現公共利益最大化。在文化建設中，公共管理視角可以提供一些獨特的思路和方法。首先，公共管理視角要求政府在文化建設過程中扮演重要角色，以引導和推動文化產業的發展，提供相關政策支持和監管。其次，公共管理視角注重市場機制和社會參與，通過公共私營合作、社會資本等方式推進文化產業的創新和發展。此外，公共管理視角還要求將文化發展與城市規劃、旅游業、教育等其他領域相結合，實現文化產業與城市經濟的良性循環。

（二）公共管理視角下的文化建設目標和原則

1.文化建設目標

公共管理視角下的文化建設目標是構建和諧、多元、創新、可持續發展的文化生態系統。這個文化生態系統要能夠滿足人民群眾對于文化需求的多樣性，促進國家的文化自信和文化軟實力的提升，支持經濟社會的發展和現代化建設。

2.文化建設的原則

一是以人民為中心。公共管理視角下的文化建設必須以人民為中心。此種意義是文化構筑要以符合百姓的審美訴求為出發點，秉承百姓導向，推廣中華優秀傳統文明及高級別的文明成果，營造一個美好的文明環境。二是多元性原則。公共管理視角下的文化建設必須尊重和包容不同文化、不同民族、不同地區之間的差異。這是多元性原則，也是實現文化繁榮發展的前提條件。三是創新性原則。公共管理視角下的文化建設必須鼓勵并支持文化創新。只有通過持續地創新，才能讓文化更加豐富多彩、生機勃勃，也才能滿足人民不斷增長的文化需求。四是可持續性原則。公共管理視角下的文化建設必須具有可持續性。采取全面的策略、精心的管理和不斷地科技創新，以最大限度地發揮文化資源的潛力，促進文化產業的長期健康發展。

（三）通過公共管理的視角，我們可以更好地促進文化建設的發展

為了促進社會的進步，政府應該從公眾的利益出發，采取多種措施，包括但不限于支持文化產業、完善文化基礎設施、加強對社會文明進步的宣傳、宣傳教育、宣傳藝術活動、宣傳社會主義精神。二是管理文化資源：公共管理視角強調公共資源的合理利用和分配。在文化領域中，政府應該加強對文化資源的管理和保護，如歷史遺跡、非物質文化遺產等，以實現公共資源的最大效益。三是推進文化產業升級：公共管理視角要求政府通過規劃和政策支持，推進文化產業升級，提高文化產品和服務的品質和水平，在經濟增長的同時還可以促進文化創新和文化多元性。四是弘揚本土文化：公共管理視角注重社會參與和市場機制的作用，鼓勵企業和個人參與到文化建設中。陽江市可以利用公共管理視角，弘揚本土文化，提高文化自信心。

總的來說，公共管理視角強調政府、社會、市民以及其他相關主體在公共事務中的互動和協作，以實現公共利益最大化的目標。在文化建設中，公共管理視角可以提供一些獨特的經驗和方法，有助于推進文化產業的快速發展和文化創意的繁榮。

四、公共管理視角下陽江市文化建設策略

陽江市應該積極采取措施，以解決當前存在的文化建設難題，構筑起由政府、市場和社會三者聯合參與的多元合作模式，形成多元參與的多層次的交流合作網絡，充分利用各種資源，實現陽江市文化建設的全面推進。

（一）以黨委政府為主導，發展文化事業

文化建設更加有必要由當地各級黨、政部門發揮引領帶動力，牽頭做好文藝開發計劃，完善支撐性的支撐對策，確保公共資金輸出。應該加強文化管理體制建設，完善文化管理法律法規，建立健全文化監督機制，加強對文化市場的監管。同時也應該加強文化宣傳工作，增強市民文化認同感和歸屬感。陽江市委市政府高度重視陽江文化建設，提出要深入學習貫徹習近平總書記關于社會主義文化建設的重要論述精神，全面貫徹落實廣東省第十三次黨代會和陽江市第八次黨代會精神，以更堅定決心、更大力度推進文化事業發展，加快打造人文薈萃的文化名城。在黨委政府的主導下，全市各地各有關部門和廣大文化工作者，要提高政治站位，堅定文化自信，進一步增強推進文化事業發展的責任感和使命感，為推動陽江文化大發展大繁榮貢獻力量。

（二）通過完善的市場體系，促進文化產業的健康發展

陽江的文化產業正在迅速崛起，但仍存在著許多不足之處。因此，我們必須努力提升陽江的傳統文化，并通過“中國菜刀中心”“國家剪刀中心”“國家小刀管理中心”“國家刀剪之都”等品牌的運作，在國際博覽會上提供更多的機會，以及更多的創意，來提升陽江的刀剪產品的質量，使其在國際上更具競爭力，并獲得更多的關注[3]。通過市場機制的運行，陽江十八子集團積極探索創新，積極構筑“南海Ⅰ號”海洋文化品牌，并將此舉融入當地的經濟發展中，從而實現了陽江市成功躋身全國旅游綜合改革示范市的目標。這一成功的經驗，不僅可以激勵更多的企業投身于此，也可以激活更多的市民，從而更好地實現陽江市的經濟增長。

（三）發掘陽江民間傳統文化力量，形成百花齊放的局面

在文化繁榮的潮流中，陽江市民間文化力量生機勃勃，一批批飽含愛國、崇文、尚藝情懷的民間文化人士，自發開展民間文化創作、整理、收集、展示工作，呈現出百花爭春的盛景，提升了陽江市民的文化自信，激發了廣大市民熱愛陽江、建設陽江的自豪感和自信心，更為特色文化名城建設貢獻了磅礴力量。為挖掘并推動陽江民間文化力量發展，陽江廣播電視臺以系列專題片、精美畫冊及制作以及制定民間文化力量路線圖等形式，進一步挖掘和宣傳陽江民間文化，激發更多市民支持、參與到陽江民間文化的傳承、創作、展示、保護等工作中來，進一步推動陽江民間文化的發展，建設海絲文化名城。

（四）樹形象，加大力度創建陽江文化品牌

陽江文化建設有諸多支點，應重點以其中幾個品牌為抓手，打造陽江文化名城。一是以“南海Ⅰ號”為代表的海絲文化品牌。2007年，“南海Ⅰ號”被整體打撈上岸、移入廣東海上絲綢之路博物館內，出水文物總數超過18萬件。2015年，海陵島大角灣海絲旅游區獲批全國5A級游覽景點，2020年，廣東省海絲博物院獲批全國一類博物院。“南海Ⅰ號”作為一張全球知名的文化名片，應更多地發揮出海絲文化標志的特色，讓陽江市作為全球海上絲綢之路研究與傳播之都，用“南海Ⅰ號”為載體，孕育更多更具傳播力、更高輻射力文化行業，給陽江市創辦“海絲文化名城”提供依托。二是打造古石器文化名片。獨石仔洞穴遺址嶺南段遺址是一處遺跡比較完好、發掘遺跡比較多的古石器晚期的古人類洞穴遺址，2013年5月，被國務院批準第七批全國優秀文物古跡。此處乃陽江本土文化的根脈，是陽江本族祖宗之所，要對其進行提升與考察，策劃建設獨石仔洞穴主題性展覽館。三是打造器藝文化、疍家民俗等文化品牌。如傳統的“陽江三寶”（刀具、漆器、豆豉）以及風箏等方面的內容。

五、結束語

在深入學習貫徹習近平總書記關于社會主義文化建設的重要論述精神的背景下，文化資源優勢對構建陽江市新發展格局的作用不容忽視，繼續提升陽江市的影響力需要重視對文化資源的挖潛。本文從公共管理的視角出發，梳理陽江文化特質，分析現狀和存在問題，從政府主導、市場協調、社會輔助三方面研究分析應對策略，擬為建設陽江“文化名城”的棋局提供參考。

參考文獻：

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[4]司徒尚紀.中國地域文化通覽·廣東卷[M].北京：中華書局，2014：29-31.

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[6]司徒尚紀.中國南海海洋文化[M].廣州：中山大學出版社，2009：274-290.

[7]袁古潔.經濟騰飛添動力 文化引領促發展[N].南方日報，2012-03-24.