打牢教育督導(dǎo)基礎(chǔ)推動教育評價改革走實走深

○河北省教育廳教育督導(dǎo)處 苗 壯

教育評價改革的重要任務(wù)之一是推進黨委和政府教育工作評價改革，這是教育督導(dǎo)“推動政府履行教育職責(zé)評價”的應(yīng)有之義，從兩者關(guān)系來看，教育督導(dǎo)是“地基”，是保障，是撬動評價改革的有力支點。對此，河北省進行了多方面有益探索和實踐。

健全體制機制，讓督導(dǎo)“牙齒”更鋒利

近年來，我省找準(zhǔn)教育評價改革督導(dǎo)切入點，抓好教育督導(dǎo)著力點，把好教育督導(dǎo)關(guān)鍵點，不斷健全督導(dǎo)體制機制。一是建立完善了督促各級黨委政府依法履行教育職責(zé)的教育督導(dǎo)體制機制，加強省市縣三級教育督導(dǎo)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督學(xué)責(zé)任區(qū)和學(xué)校督導(dǎo)室（員）建設(shè)，建立每年度對各級政府、各學(xué)校督導(dǎo)評價的工作機制。二是以“務(wù)實、精準(zhǔn)、有效”的原則，切實履行好統(tǒng)籌職能。在督政方面，構(gòu)建對各級各類政府的分級教育督導(dǎo)機制；在督學(xué)方面，建立由各級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施對學(xué)校進行督導(dǎo)的工作機制；在評估監(jiān)測方面，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量提升這一重點，完善機構(gòu)設(shè)置，建立全面覆蓋、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。三是構(gòu)建新型教育督導(dǎo)體制機制。為進一步增強教育督導(dǎo)工作的獨立性、自主性、完整性和客觀性，打破督導(dǎo)結(jié)果教育行政部門內(nèi)部消化的歷史問題，我省構(gòu)建了評價有理、問責(zé)有力、考核有據(jù)的新型教育督導(dǎo)體制機制，讓政府履職更高效，讓教育管理更盡責(zé)，讓學(xué)校筑魂“披鎧甲”、讓教師育人有尊嚴、讓學(xué)生成才“長翅膀”。

完善評價指標(biāo)，發(fā)揮督導(dǎo)“利劍”作用

我省以督導(dǎo)評估為抓手，推動各級政府、相關(guān)部門依法依規(guī)切實履行教育職責(zé)，助力教育評價改革走深走實。一是動態(tài)調(diào)整評價指標(biāo)。根據(jù)全省教育高質(zhì)量發(fā)展的年度目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合國家和省教育改革發(fā)展的最新政策要求，聚焦市縣級政府推動區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入、資源布局、教師隊伍建設(shè)等核心職責(zé)，對政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。2022 年，將“雙減”工作、“規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展”作為教育督導(dǎo)“雙一號工程”，從監(jiān)督角度發(fā)力、推動落實；同時，把“兩個只增不減”“一個不低于”和“中小學(xué)幼兒園教材使用”等黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，納入2022 年對督導(dǎo)評估年度重要內(nèi)容。二是增設(shè)懲戒性及獎勵性指標(biāo)。在“河北省質(zhì)量強省戰(zhàn)略”考核評價指標(biāo)中，首次設(shè)置“政府履行教育職責(zé)評價”項目，將國家監(jiān)測評估結(jié)果等涉及教育問題作為減分項，即懲戒性內(nèi)容。比如，對在國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測中系數(shù)超標(biāo)、出現(xiàn)重大教育安全責(zé)任事故、教育領(lǐng)域被省級以上部門約談或問責(zé)、在實地督查中發(fā)現(xiàn)教育職責(zé)履行不到位的縣（市、區(qū)），視情況進行減分。對履行教育職責(zé)成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報表揚和獎勵，2022 年對榮獲上年度先進的15 個縣每縣獎勵60 萬元，充分發(fā)揮了獎勵激勵作用。三是打造以校長評價為牽引的督學(xué)評價體系。率先在全國啟動校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作，以此為切入點，深化中小學(xué)幼兒園評價改革，引導(dǎo)督促廣大校（園）長認真履職盡責(zé)，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展；印發(fā)《河北省中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估實施方案》，明確了評估內(nèi)容、評估程序和結(jié)果運用等具體措施，增設(shè)了“工作創(chuàng)新”“教育質(zhì)量”權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校加大創(chuàng)新力度、落實“五育”并舉；確定了“任期目標(biāo)”“治校能力”“學(xué)校發(fā)展”三個核心維度，突出校（園）長辦學(xué)關(guān)鍵。

注重實施反饋，為政府履職精準(zhǔn)“畫像”

我省抓住政府履行教育職責(zé)評價推動政府教育評價改革的契機，引導(dǎo)地方提高教育評價的科學(xué)認識，扭轉(zhuǎn)錯誤的評價觀念和方式方法，進而帶動其他教育評價改革工作的全面實施。一是統(tǒng)籌整合督導(dǎo)任務(wù)。推動省級督導(dǎo)和市級督導(dǎo)相結(jié)合、常規(guī)督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合、線上督導(dǎo)和實地核查相結(jié)合，多種形式開展，圍繞工作中心，強化工作合力。比如在分層督導(dǎo)方面，要求各市級政府加大對縣級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)力度，每年對所轄縣級政府履行教育職責(zé)情況進行評價，并及時向省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室反饋有關(guān)情況，實現(xiàn)“全年段、全覆蓋、無縫隙”的政府履職督導(dǎo)。在督導(dǎo)內(nèi)容方面，重點督導(dǎo)評價黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，保持連續(xù)性并不斷向縱深發(fā)展。在閉環(huán)督導(dǎo)方面，做到預(yù)評估與“回頭看”相結(jié)合，有針對性地選擇部分縣級政府進行過程性督導(dǎo)，對存在問題較多較嚴重的給予前置性引導(dǎo)，正式評價結(jié)束仍有問題的進行整改效果“回頭看”，確保督導(dǎo)有效。二是創(chuàng)新督導(dǎo)方式。突出“暗訪督導(dǎo)”，積極采取“四不兩直”的方式，重點圍繞學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、校園安全、師德師風(fēng)以及群眾關(guān)心的“亂收費”等熱點問題組織暗訪，獲取真實情況，提升監(jiān)督指導(dǎo)的能力；拓寬“線上督導(dǎo)”，將教育大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育督導(dǎo)有機結(jié)合起來，在充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，搭建教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測與對比系統(tǒng)、教育督導(dǎo)實施輔助系統(tǒng)、督學(xué)專家工作系統(tǒng)等子平臺，為精準(zhǔn)督導(dǎo)提供技術(shù)支持；探索“多元督導(dǎo)”，引入第三方專業(yè)機構(gòu)或?qū)W術(shù)組織，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡檢測指導(dǎo)、高等教育質(zhì)量監(jiān)測評價方面提供服務(wù)。三是讓督導(dǎo)問責(zé)“長牙齒”。堅持公正嚴明，嚴格按照政策標(biāo)準(zhǔn)開展督導(dǎo)工作，始終堅持評價標(biāo)準(zhǔn)不打折、實地核查不走過場，對沒有達到規(guī)定要求的縣級政府不留情面，不講折中。2018 年以來，全省共有6 個縣級政府因經(jīng)費投入不落實、隊伍建設(shè)不重視、堵點熱點解決不到位等問題，不予認定合格等次。堅持追責(zé)問，加大對履行教育職責(zé)不到位、教育政策不落實的責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)問責(zé)力度，以追責(zé)問效強化縣級政府履行教育職責(zé)的行動自覺。近四年，共對3 個單位相關(guān)人員進行了約談，建議黨政紀處分37 人。

深化教育評價改革，督促政府嚴格履行教育職責(zé)，教育督導(dǎo)工作還應(yīng)聚焦“綜合”與“專業(yè)”。一是進一步發(fā)揮政府教育督導(dǎo)委員會作用，加強與督導(dǎo)委員會成員單位之間的統(tǒng)籌協(xié)作，綜合運用法律、政治、經(jīng)濟、行政等手段，形成治理合力，打出教育治理組合拳。二是開發(fā)智能化的預(yù)警跟蹤反饋工具，充分利用信息平臺在收集信息、分析數(shù)據(jù)、診斷形勢、跟蹤變化、發(fā)現(xiàn)輿情等方面快速、機動、靈活的特點，加強平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)匯集，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映集中的問題，優(yōu)先解決教育發(fā)展的突出矛盾，全周期監(jiān)測教育發(fā)展，出現(xiàn)滑坡及時預(yù)警指導(dǎo)。三是加強專業(yè)研究，充分發(fā)揮高校和學(xué)術(shù)機構(gòu)作用，以問題為導(dǎo)向，開展課題研究，為今后工作提供咨詢建議。四是加強培訓(xùn)，不斷提升教育督導(dǎo)人員專業(yè)能力，培養(yǎng)一批督導(dǎo)專家，用專業(yè)的素養(yǎng)、專業(yè)的眼光、專業(yè)的精神研究解決教育問題。