芻議“以人為本”的水利檔案資源利用與保護體系

文/福建省福州市水利工程技術中心 李盼妮

水利不僅是農業發展的命脈，也是經濟社會發展的源泉，只有確保國家水利資源豐富，才能夠提升農業發展的效果，助推經濟社會的可持續發展。在漫長的歷史發展中，我國針對水利事業進行了系統而長期的建設，形成了體量豐富的水利檔案資源，這些資源見證和記錄了水利事業發展的全過程，是否對其進行科學利用與保護，直接關乎未來水利事業的長遠發展。在“以人為本”理念下，對水利檔案資源進行利用與保護，需要遵循人的需求構建水利檔案資源管理體系，從多方出發，提升水利檔案資源管理、運用與保護的效果，使之對國家水利事業發展發揮出有效的作用。

一、水利檔案資源的內涵

水利檔案資源是國家機關及社會組織在從事水利建設活動中形成的具有借鑒意義和保存價值的歷史記錄，這些資源對指導國家水利事業發展具有較大的現實性意義。細化來看，水利檔案資源包括用水分配、水利水電工程利益分配、小流域治理承保、移民安置、水土保持與補助、災后重建等，還包括水資源配置與開發、水利工程建設、飲水安全、水環境保護等內容。水利檔案資源與其他資源存在諸多不同，具有顯著的時間性和地域性特征。從時間性特征層面來看，不同時期我國水利事業發展的情況不同，水利檔案資源的類型和內容不同，是對國家不同時期水利事業發展的反應；從地域性特征上來看，我國地域面積廣闊，地理環境復雜，不同地區水利資源分布不均衡，且水利資源特征不同，所以不同區域水利檔案資源的參考價值不同。對水利檔案資源進行利用與保護，是新時期推動我國水利事業可持續發展的重要途徑，也是促進國家其他各行業有效發展的良好手段。

二、構建水利檔案資源利用與保護體系的核心價值

“以人為本”理念下構建水利檔案資源利用與保護體系，就是要圍繞“人”開展水利檔案資源的建設、利用與保護活動，將人的需求放在水利檔案資源管理的首位。具體來看，“以人為本”理念下構建水利檔案資源利用與保護體系的核心價值如下：

（一）提升水利檔案資源的系統性，增強運用價值。在“以人為本”理念下構建水利檔案資源利用與保護體系，要想方設法提升水利檔案資源的系統性，不斷提升其運用價值，以更好地指導我國水利事業的發展。在過去的十幾年間，我國水利工程建設取得了質的飛躍，大大提升了水利事業的發展成效。在新世紀，我國政府明確提出要將水利工程建設作為國家基礎建設的重要部分，這是與國家安全、生態建設以及社會經濟發展相關聯的重要事業。因此，要求水利檔案管理部門提升檔案管理工作的成效，想方設法使各地區、各層面的水利檔案資源實現聯系，增強檔案資源信息的系統性，不斷提升其運用價值。這就需要檔案管理者充分運用互聯網手段，通過大數據技術、信息化技術等，使檔案管理工作更為科學有效，通過分類、分層管理，真正使水利檔案資源發揮出引領性作用。

（二）增強水利檔案資源的全面性，拓展輻射面。我國是農業大國，水利事業與農業發展緊密關聯，倘若能夠提升水利檔案資源的管理效果，那么就能夠通過對水利檔案資源的運用，尋找其與農業發展的關聯點，并依據該節點開展農業水利建設活動，從而助推農業發展水平的提升。與此同時，水利事業發展還與生態建設息息相關，通過開展水利檔案資源管理工作，能夠為生態建設提供有益的數據支撐，使生態建設有明確的方向。近年來，我國政府對生態環境建設十分重視，想方設法提升生態建設的效果，而水利事業發展屬于生態建設的一部分，只有構建完善的水利事業管理體系，才能夠降低水污染的程度，為國家水源污染管理提供有效參考，這也是以人民為中心理念的有效發揮。由此可見，“以人為本”理念下對水利檔案資源進行科學利用與保護，構建完善的管理體系，能夠促進水利檔案資源的全面與完善，不斷拓展其輻射面。

（三）促進水利檔案資源的有效保護，發揮歷史價值。水利檔案資源是對水利事業發展的有效反應，通過構建良好的水利檔案資源利用與保護體系，能夠使水利檔案資源的內容更為完善，對我國各個時期水利事業發展情況進行清晰記錄，不僅能夠使水利部門有關人員更好地把握水利事業發展情況，而且還能夠以史為鑒，對未來水利事業發展提供有效的參考和借鑒，促進檔案資源歷史價值的發揮。具體而言，水利檔案資源歷史價值的發揮途徑主要有以下兩個方面：一是風險控制。水利檔案資源記錄了多種投資方案，通過對檔案資料進行運用，能夠為水利項目投資工作提供參考，幫助水利局擬定科學合理的風險控制方案，降低經濟損失。二是資源配置。在社會發展中，水資源是保障性資源，也是可利用率較低的資源，要想實現水資源的有效配置，應當對水資源結構進行優化配置。

三、水利檔案資源利用與保護體系的構建措施

（一）健全和完善水利檔案資源利用體系。在堅持“以人為本”理念的基礎上，對水利檔案資源利用體系進行健全和完善。需要政府安排專門的水利檔案管理小組，將分散在各層面的水利檔案信息提取出來，納入水利檔案管理綜合性系統中，并針對各部門、各層面的運用需求，對水利檔案資源進行分類存放。與此同時，還要考慮各部門、群眾等對水利檔案資源運用便捷性的要求，構建多途徑、多渠道、全方位的檢索系統，不同階層的人員可以選擇最符合自身實際情況的方法對檔案信息進行檢索，逐步擴大信息的覆蓋面和運用范圍，使水利檔案資源真正成為為人民服務的資源。例如，可以構建統一的水利資源檔案管理平臺，并根據檔案資源的類別和用戶需求對其進行劃分，在平臺中設定對應的入口，以便于各主體及時對檔案資源信息進行查看。還應當實現各個入口的互聯互通，便于各主體對檔案信息進行共享、獲取和利用，最大程度發揮檔案的價值。

（二）創新和優化水利檔案資源管理方式。水利檔案資源是水利事業發展過程中形成的資料信息，這些資料信息通常是對水利事業發展成效的記錄，是在水利活動發生之后形成的資源信息，會對后續水利事業發展起到指導和借鑒作用，從某種意義上說，水利檔案資源管理方式是影響水利檔案資源管理效果的重要因素。首先，水利檔案資源的利用、開發和保護，要從制度建設入手，強化檔案管理。同時，不斷創新和優化管理方式，最大限度發揮檔案資源的效用。其次，要有效運用互聯網手段。如借助互聯網的大數據分析和自動檢索功能，實現各類水利檔案資源的實時檢索和快速分類；通過檔案管理軟件的共享，實現各部門之間信息的互通，進而能全面統籌、梳理和調用水利檔案資源信息，并根據不同部門的主要功能和檔案資源類別對其進行細致性管理。此外，還可以借助互聯網手段對水利檔案資源進行立體化展現，同時提供個人檔案檢索、查詢等個性化服務。例如，我省S縣某供電公司在閩江專題檔案資源建設項目中，充分對互聯網進行了運用，創新了閩江檔案搜集與管理的方式。該公司在總結和分析閩江專題檔案收集經驗的基礎上，通過與沿線市縣區檔案管理部門的聯系，實現了對閩江檔案資源的全面性搜集，同時通過組織專班普及閩江檔案知識、檔案室大揭秘等活動，以及采用有獎競答、參與有禮等多種方式開展閩江檔案信息系列宣傳活動。并通過開放檔案整理室、引導員工參觀榮譽展廳以及實物檔案等形式，真正使閩江檔案落地生根。通過一系列宣傳和整理活動，使閩江專題檔案收集經驗得到共享，不僅可以提升有關部門閩江專題檔案收集與整理的水平，而且為閩江檔案資源的利用與保護提供了有效保障。

（三）豐富和拓展水利檔案資源的服務內涵。水利檔案資源利用與保護堅持“以人為本”理念，要從全過程、全方位滲透人本理念，不管是對水利檔案資源運用的過程中，還是在搜集管理或者保護的過程中，都注重考慮人的需求。尤其是民生水利檔案，更要堅持民生服務，將民生工作作為重要內容。這就要求水利檔案管理者想方設法豐富和拓展水利檔案資源的服務內涵，不斷提升服務質量和效果。具體而言，在對水利檔案資源進行利用與保護的過程中，應當注重全面性，根據不同人員的需求推送針對性的服務內容。通常情況下，水利工程建設涉及多方面的內容，在建設過程中及運行后形成的檔案資源涉及社會保障、勞動就業關系、征地拆遷、移民安置、水利補助等多層面。因為水利工程建設的社會影響廣泛，因此與民生有關的建設活動也逐漸成為人民關注的重點，這就需要水利檔案管理者拓展檔案服務的內涵，為群眾的訴求提供服務。可以運用大數據技術對各類人員的水利檔案資源訴求進行挖掘，并根據其訴求為其推送有關的水利檔案資源信息。必要的話，還可以通過數據分析和數據核算對相關主體的水利檔案資源利用需求進行預測，并提前為其推送對應的內容，使之快速對這些信息進行整合運用，為國家水利事業發展貢獻力量。

（四）注重對水利檔案資源的保護。水利檔案資源保護指的是通過有效的途徑對水利檔案資源進行管理、維護，使之在不同的時期、不同的階段能夠發揮出有效的作用，避免出現水利檔案資源參差不齊或者內容不完整的現象。這就需要根據實際情況構建水利檔案資源保護體系，形成良好的水利檔案資源保護脈絡結構。具體來看，檔案管理部門應當根據水利工程工作的特征、現狀及未來工作規劃，對檔案資源信息進行充分調研，在調研和研究分析的基礎上制訂前瞻性的檔案管理規范。且要及時與上級水利檔案管理部門和平行單位等加強溝通，在水利檔案資源保護的大方向上保持一致。此外，還要依據水利檔案資源的不同類型，對其進行差異化保護管理。例如根據水利工程的大小對檔案信息進行劃分，根據水利灌溉要求對檔案特點進行梳理，并進行分類管理，不可一味地追求檔案的格式而忽視檔案資源信息的差異。此外，要注重對水利檔案管理和保護人員的培訓與教育，人是水利檔案資源保護的主體，水利檔案資源涉及多方面的內容，具有顯著的專業性和綜合性特征，且與水文、氣象、農業等緊密關聯，所以要求檔案管理者不僅要具備專業的檔案管理知識，能夠對水利檔案資源進行分類化、科學化管理，而且要具備較高的計算機操作技能，能夠對水利檔案資源進行系統規范保護。因此相關單位應當注重對其開展培訓工作，應定期組織水利檔案管理者參與培訓活動，邀請專家對其進行培訓；為相關檔案工作人員提供外出學習的機會，安排到優秀檔案管理單位開展學習，吸收其經驗。條件允許的話，還可以為水利檔案管理者提供國外學習的機會，吸收國外水利檔案資源管理的經驗，提升其專業素養。

四、結語

水利檔案資源利用與保護是水利事業發展中不可或缺的一部分。在新時代，運用先進的互聯網技術、大數據技術等對水利檔案資源進行有效管理，能夠提升水利檔案資源的運用效果，提升保護成效，且能夠深入落實“以人為本”理念，真正使水利事業發展遵循人的發展需要。這就需要相關檔案管理者在開展檔案管理工作過程中充分考慮人的需求，結合民眾的生活需要和社會經濟的發展成效開展管理工作，不斷對管理體系進行完善和優化。