基層政府績效考核現(xiàn)狀及對策研究

葉雪艷

（桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，河南 南陽 474750）

一、前言

近幾年來，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，基層政府績效考核面臨著一定的挑戰(zhàn)，而且存在一定的問題，比如績效考核指標(biāo)體系欠缺、績效評價不足等，不利于績效考核工作的順利開展，導(dǎo)致績效考核流于形式，未發(fā)揮出真正作用。推動基層政府績效考核工作順利開展，有助于提高其綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、基層政府績效考核現(xiàn)狀

（一）績效考核制度不完善

通過定期對員工開展考核，可以讓他們了解自身的不足，進(jìn)而提高能力，推動管理工作順利開展。基層政府的績效考核制度不夠完善，難以充分調(diào)動員工工作積極性，這會對基層政府服務(wù)水平的提高產(chǎn)生影響。

首先，基層政府在績效考核過程中缺少明確的考核目標(biāo)，績效考核流于形式，大多數(shù)是為了考核而考核，最終的考核結(jié)果用于評優(yōu)和發(fā)放獎金，難以發(fā)揮績效考核的促進(jìn)作用，不利于調(diào)動員工工作積極性。其次，基層政府管理人員不夠重視績效考核，在實(shí)際落實(shí)過程中由于目標(biāo)不明確，最終的考核結(jié)果很難發(fā)揮信息反饋和提高績效的作用［1］。最后，基層政府在開展績效考核時只注重考核人員的工作結(jié)果，往往忽視了對其工作過程的考核記錄和評價，致使一部分人員對考核結(jié)果不認(rèn)可，對基層政府服務(wù)水平的提高產(chǎn)生不利影響。

（二）績效考核指標(biāo)體系欠缺

基層政府在績效考核過程中存在績效考核指標(biāo)體系欠缺的問題，無法提高績效考核水平。績效考核指標(biāo)是通過對政府戰(zhàn)略指針從上級到下級層層分析得到的，在前期績效考核指標(biāo)設(shè)定過程中，由于缺乏溝通，無法達(dá)到績效考核的真正目的。在考核過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員由于工作較為繁忙，沒有時間與下屬就績效考核指標(biāo)設(shè)定進(jìn)行溝通，這樣會導(dǎo)致考核指標(biāo)設(shè)定不夠完善，使績效考核喪失意義。

績效考核指標(biāo)體系不完善，會給基層政府后續(xù)管理帶來一定影響。比如，績效考核資源處于浪費(fèi)狀態(tài)，不僅無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而且不利于政府部門經(jīng)營效益的提升。任何行業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，都需要做好績效管理工作。基層政府主要是為了服務(wù)人民群眾，隨著時間的推移，績效考核管理必然面臨一定的挑戰(zhàn)。基層政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系，但是實(shí)際上現(xiàn)有體系存在欠缺，不能幫助政府實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)，這對政府服務(wù)能力的提高造成了一定的阻礙。

（三）公眾參與政府績效考核的積極性低

近幾年來，基層政府發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)，面對瞬息萬變的市場環(huán)境，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基層政府必須做好績效考核工作。但是由于公眾參與政府績效考核的積極性低，所以難以提高政府管理和公共服務(wù)的效率和效能。

第一，由政府主導(dǎo)自上而下的績效管理模式，從操作層面限制了公眾參與，公眾參與度不高，難以提高績效管理水平，同時由于缺少對公眾參與結(jié)果的反饋，績效考核流于形式，不能發(fā)揮出真正作用和價值［2］。

第二，公眾參與政府績效管理缺乏有效渠道。如果公眾缺乏參與政府績效管理的積極性，就難以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)水平的目的。基層政府在績效考核過程中沒有采取有效手段增強(qiáng)公眾參與的動力，這不僅不能形成促進(jìn)公眾參與的拉力和推力，還會影響最終考核結(jié)果的有效性，對政府可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，由于缺乏公眾參與績效考核的操作細(xì)則，政府績效管理處于隨意的狀態(tài)，并且政府在組織公眾參與績效考核的過程中缺乏監(jiān)督，人員選擇隨機(jī)性較強(qiáng)，造成部分公眾在參與績效考核時出現(xiàn)無所適從的情況，甚至還會因受到其他人員認(rèn)知及周圍環(huán)境的影響而出現(xiàn)問題。

（四）績效評價不足

基層政府績效考核過程中由于績效評價不足，無法實(shí)現(xiàn)提高績效考核質(zhì)量的目的。政府的日常工作與人民群眾生活有直接關(guān)系，為了提高管理水平，政府應(yīng)有效利用績效考核結(jié)果。但是實(shí)際上由于績效評價不足，不能調(diào)動內(nèi)部職工工作積極性，并且政府對績效管理存在認(rèn)識誤區(qū)，在實(shí)際實(shí)施過程中遇到困難。再加上沒有及時公布績效考核結(jié)果，不能幫助人員及時了解自身的不足，不利于政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無形之中會對其可持續(xù)發(fā)展造成影響。

如今，社會的快速發(fā)展對基層政府提出了更高要求，基層政府要想全面發(fā)展，就要做好績效考核工作。管理者沒有強(qiáng)化考核評價，因此難以實(shí)現(xiàn)提高管理水平的目的，難以將政府的職能作用發(fā)揮出來。另外，基層政府在考評過程中對評價結(jié)果應(yīng)用缺乏有效規(guī)劃，這會對后續(xù)管理工作產(chǎn)生較大影響，而考核評價工作的生命力就在于考評結(jié)果的應(yīng)用，但是實(shí)際上由于績效評價不足，逐漸形成了惡性循環(huán)。久而久之，績效考核工作流于形式，喪失了開展的價值和意義。

三、基層政府績效考核的對策

（一）完善績效考核制度

為了提高基層政府績效考核水平，需要完善績效考核制度，因?yàn)閺?qiáng)有力的制度是保障基層政府績效考核工作朝理想方向順利開展的重要內(nèi)容［3］。

第一，政府是服務(wù)人民的機(jī)構(gòu)，要想提高公共服務(wù)水平，應(yīng)通過建立完善的績效考核制度規(guī)范績效考核過程。政府工作人員要將重點(diǎn)放在績效考核上，通過設(shè)定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)來提高政府服務(wù)水平。績效考核制度要具有一定的可操作性和科學(xué)性，這樣才能達(dá)到預(yù)期的績效考核目標(biāo)。完善的制度也有助于基層政府績效考核體系的建立健全。時代的發(fā)展給政府帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了提高公共服務(wù)水平，構(gòu)建完善的績效考核制度體系非常關(guān)鍵，且有助于為政府可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第二，基層政府要善于利用制度規(guī)范人員行為，保障內(nèi)部人員能夠各司其職。政府應(yīng)建立完善的績效評價機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)人員，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共資源的目的，還能確保整個績效考核過程的規(guī)范化與合理化，從而減少人為因素對績效考核結(jié)果的影響。除此之外，基層政府應(yīng)通過嚴(yán)謹(jǐn)而有序的程序，提高績效考核的效率和公平性。

政府是績效考核的主導(dǎo)者，如果缺乏制度保障，就會使績效考核流于形式，喪失開展的價值。因此，建立完善的制度是規(guī)范政府服務(wù)、提高考核結(jié)果權(quán)威性的重要內(nèi)容。必要前提下，紀(jì)檢監(jiān)察部門要適當(dāng)介入考核執(zhí)行過程，通過強(qiáng)有力的制度推動績效考核工作有條不紊地開展。

（二）建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系

基層政府由于缺乏績效考核指標(biāo)體系，難以提高考核結(jié)果的權(quán)威性，新的時代背景下，基層政府應(yīng)通過建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，提高政府服務(wù)水平。

首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理人員的思想，讓他們認(rèn)識到開展績效考核工作的重要性。政府是一個系統(tǒng)且龐大的組織，與人民群眾直接聯(lián)系，日常工作都與人民群眾生活息息相關(guān)，因此在績效考核過程中，應(yīng)將人民群眾放在首要位置，這樣才能避免激化社會矛盾。績效考核工作要與人民群眾掛鉤，切實(shí)維護(hù)群眾利益，進(jìn)而為其帶來更大的福利。

其次，政府要加強(qiáng)與群眾的互動，通過交流掌握他們的實(shí)際情況，構(gòu)建合理的績效考核指標(biāo)體系。同時，考評結(jié)果要為群眾服務(wù)，這不僅能夠拉近政府與群眾之間的距離，讓群眾更加信任政府，還有助于提高群眾的滿意程度，這都是績效管理工作順利開展不容忽視的環(huán)節(jié)，可以充分發(fā)揮績效考核指標(biāo)體系的作用和價值。

最后，政府要建立完善的績效管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)對內(nèi)部人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。同時，工作人員要善于引導(dǎo)公眾參與，形成政府與群眾間的紐帶，這不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)績效考核的目的，還能夠充分展現(xiàn)服務(wù)型政府的執(zhí)政理念。政府的工作是為人民服務(wù)，績效考核指標(biāo)體系的完善性關(guān)乎人民群眾切身利益，因此基層政府應(yīng)立足于人民群眾，構(gòu)建合理的績效考核指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)多維度促進(jìn)政府工作順利開展的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)公眾參與政府績效考核

現(xiàn)階段，政府在績效考核過程中面臨困難，其中之一即公眾參與政府績效考核的積極性不高，不能滿足績效考核工作需求。為了提高服務(wù)水平，需要提升公眾參與政府績效考核的水平。

首先，可以通過構(gòu)建政府與居民間的信息溝通平臺，調(diào)動公眾參與績效考核的積極性，促使他們更好地了解政府的實(shí)際工作情況。如今，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，政府執(zhí)政的模式及管理方式發(fā)生變化，目的是為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在績效考核過程中，可以構(gòu)建信息溝通平臺，鼓勵群眾積極參與。同時要構(gòu)建暢通的信息反饋渠道，通過多種形式傾聽人民群眾內(nèi)心最真實(shí)的聲音，幫助他們解決實(shí)際問題［4］。

其次，應(yīng)打破基層政府固有的信息封閉思維，通過應(yīng)用現(xiàn)代多媒體等設(shè)備滿足績效考核工作需求，在績效考核中應(yīng)凸顯公眾的主體地位，保障他們在績效考核過程中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，這不僅能夠提高公眾對政府工作的滿意程度，還能夠保障績效考核工作順利開展。

最后，政府在績效考核過程中，要為公民營造一個公平公正的績效考核環(huán)境，讓他們能夠以良好的狀態(tài)參與其中，這不僅可以改變過去單一的考核評價方式，還有助于確保考評結(jié)果的科學(xué)性、合理性。最重要的是，在公眾參與過程中，保障他們的發(fā)言權(quán)，通過采納群眾的意見，優(yōu)化和調(diào)整自身薄弱環(huán)節(jié)，幫助群眾解決實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮政府各項(xiàng)職能。除此之外，政府在績效考核過程中，在對公眾參與樣本進(jìn)行取樣時，要確保樣本數(shù)量達(dá)到一定基數(shù)，只有確保公眾參與的全面覆蓋，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的績效考核效果，提高政府服務(wù)水平。政府是服務(wù)人民的機(jī)構(gòu)，只有做好績效考核管理工作，才能為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化考核評價

基層政府在績效考核過程中，由于績效評價不足，難以滿足自身發(fā)展需求，因此要想在瞬息萬變的社會環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展，就要強(qiáng)化績效考核評價。

首先，應(yīng)建立獎懲機(jī)制，對工作業(yè)績突出的人員給予獎勵，結(jié)合人員實(shí)際情況給予物質(zhì)或精神獎勵，有助于促進(jìn)其工作態(tài)度和執(zhí)行能力的轉(zhuǎn)變，從而更好地推動績效管理工作順利開展。對懶惰不作為的人員，要給予警告或者相應(yīng)處罰，讓他們了解到獎懲機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而努力提升自己。

其次，政府要加強(qiáng)績效反饋，這是績效考核工作順利開展不容忽視的內(nèi)容。基層政府可以將績效考核結(jié)果與員工的成長機(jī)制相結(jié)合，員工通過對考評結(jié)果的分析，找到自身的短板，隨后努力提升自己，實(shí)現(xiàn)考核、提升的良性循環(huán)。同時基層政府在績效考核過程中，要考核員工的工作態(tài)度，確保考核工作的全面性［5］。

最后，績效考核要講究方法，只有采用正確的考核方法，才能達(dá)到績效考核目標(biāo)。基層政府要形成績效考核年度報告，根據(jù)報告掌握人員的實(shí)際情況，同時要接受群眾的監(jiān)督，公開考核模式及內(nèi)容，還要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，摒棄傳統(tǒng)落后的考核理念，積極與第三方評估機(jī)構(gòu)合作，有效應(yīng)用考核結(jié)果，為政府后續(xù)績效考核管理工作的開展提供支持。如此一來，既能為公眾做好服務(wù)，又能提高基層政府績效考核水平。

四、結(jié)語

目前基層政府績效考核存在不足，難以提升管理水平。為了為后續(xù)績效考核工作的順利開展提供保障，基層政府應(yīng)完善績效考核制度并建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系，促進(jìn)公眾參與政府績效考核，只有提升公眾參與度，才能實(shí)現(xiàn)績效考核目標(biāo)。在必要前提下，還要強(qiáng)化考核評價，這不僅能提升政府服務(wù)水平，切實(shí)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還有助于為政府可持續(xù)發(fā)展注入新鮮活力。