預算管理一體化對事業單位會計核算影響分析

余嫻潔 中國共產主義青年團湖北省團校

引言

在財政制度改革的過程中，預算管理一體化是關鍵的環節，同時也是財政建設的重要內容。事業單位和其他的市場主體不同，具有一定的獨立性。需要加強事業單位的會計核算工作，掌握預算管理一體化的關鍵，充分利用市場資源實現自身的發展，對促進事業單位實現管理目標具有重要的意義。

一、預算管理一體化的主要內容

（一）預算管理一體化的內涵

在原來的會計制度中，存在很多的問題，傳統的收付實現制度不能滿足當前預算管理的要求，對事業單位的財務管理水平具有重要影響。預算管理一體化從規范和體制方面改變了傳統的管理觀念，有效地整合了財務的工作流程，進行信息化建設的過程中，能夠加強體制以及技術等之間的有效整合，幫助各個事業單位實現預算管理的動態監督，此外，在國有資產的保護方面也發揮著重要作用。同時能夠提升事業單位整體資金的使用率，推動財務體系現代化的發展和建設。預算管理一體化實現了政府預算管理的一體化，加強中央和地方之間的溝通和協調，實現高效率的治理體系。實現各部門預算管理一體化，有利于加強部門間的協調管理，提高部門預算管理能力，同時實現預算管理一體化的科學性，及時評估和監測項目生命周期管理一體化的實現情況，建立科學的預算管理一體化平臺，實現部門間信息和數據交換。在預算管理一體化的進程中，利用科學的方式，加強事業單位會計核算的科學性和合理性，確保事業單位財務管理水平的提高，促進事業單位未來的發展。

（二）預算管理一體化的總體思路

在實施預算管理一體化的過程中，要突出項目的重要性，從根本上加強預算資源的監督和控制，預算管理一體化在實際應用過程中，要堅持資金隨項目而動的原則，對資金實現有效的利用。要重視各個方面的數據和信息，加強數據和信息之間的有效整合，可以提高預算的科學性和合理性，加強各部門之間的聯系，形成有效的溝通機制。可以從源頭減少不合理的項目入庫，為科學預算管理奠定基礎，在實施預算管理一體化的進程中，讓各個部門的人員都能參與其中，加強各個部門之間的溝通，減少前期信息采集的工作量，將預算管理放在首位，同時讓后期的監督工作也能得到保障。

二、預算管理一體化對事業單位會計核算的影響

（一）從項目入庫進行掌控，加強會計核算

結合預算管理一體化的要求，事業單位需要堅持兩條線的發展理念，實現雙功能+雙基礎的運行模式，可以讓事業單位展現自身的財務狀態以及運行的總體情況，方便事業單位進行更全面的管理。預算管理一體化對會計核算產生了一定的影響。事業單位的會計核算主要包括建賬、審核以及結賬等重要的環節。在財政支付環節方面，取消了“零余額賬戶用款額度”的科目，能夠幫助事業單位實現項目收支的登記，方便事業單位進行財務管控[1]。加強會計核算，降低一些不必要的投入。在進行入庫編制時，需要對項目進行審核，可以利用預算管理一體化進行項目的審核。項目預算需要相應的指標對項目進行審批，結合事業單位實際的財政情況，把預算管理的資金收支納入會計核算中，需要錄入進預算會計的科目，事業單位在自身的預算管理一體化平臺上，能夠實現對財務會計分錄的制作。但是，在進行預算管理會計分錄制作的過程中，結合事業單位的預算指標，只有符合事業單位的預算指標，才能完成好會計核算的工作，有利于實現事業單位會計核算的準確性以及合理性。此外，可以幫助事業單位進行預算管理的反饋，也能及時找到相應指標的會計核算。預算管理一體化平臺能夠精簡財務審批的程序，提高了會計核算的工作效率，加強各個部門之間的溝通，更好地幫助事業單位進行會計核算的工作。事業單位實施預算管理一體化，導致會計報表也發生了一定的改變，以實現雙重基礎和雙重報告的發展模式。因此，在預算方面，事業單位在預算管理一體化的背景下，讓會計核算的工作變得更加精準和科學，有利于事業單位實現預算管理一體化發展。

（二）增強預算意識，結合實際情況運用不同管理方法

事業單位實施預算管理一體化，已經擁有了自己的發展程序，雖然程序已經很完備，但也會存在不同的問題，例如，很多財務人員懂得會計核算，其他人對會計核算不夠了解。在事業單位的發展過程中，預算工作涉及各個部門，貫穿在日常的工作中，需要各個部門人員的共同參與，達到預算管理一體化的目標。各個部門的人員需要加強預算管理的意識，結合事業單位實際的情況使用不同的方式進行管理。在預算編制方面，需要進行明確的細分。實施預算管理一體化，要求事業單位制定出各個部門統一的管理制度，對收支進行全面核算，以便事業單位掌握自身的預算執行情況。利用預算管理一體化可以解決不同部門之間溝通難的問題，有利于提升事業單位整體的財務工作效率，同時有利于資金的使用。在當前的信息時代發展過程中，數據云被廣泛應用，預算管理一體化的實現也可以通過信息化方式加強對事業單位數據的監督，保證各個預算指標的合理性。預算管理一體化幫助事業單位實現會計分錄以及報表的自動生成，提升對財務數據的解讀能力，實施預算管理一體化能夠讓各個部門的人員及時獲得相應的預算信息，實現事業單位的預算管理目標。

（三）從源頭把控，做好預算管理

在預算管理一體化推進的過程中，事業單位需要建立可行的預算目標，從源頭把控，實現良好的預算管理工作。可以提升財務人員的綜合素質，做好預算管理的工作[2]。在進行會計人員隊伍的建設方面，事業單位可以加大對社會高素質人才的引進力度。同時，對于會計工作經驗豐富的、學習能力強的優秀人才可以給予適當的鼓勵，通過一系列的激勵機制，避免會計人才的流失。內部的財務人員應該加大繼續學習的力度，樹立創新意識，增強對預算管理一體化的理解，提高自身的能力和水平。在人員的素質提升方面，可以通過培訓的方式，邀請相應的專家人員舉辦講座，或是在培訓前，給會計人員安排預習任務，在培訓的時候，說出自己的理解，并邀請高技術人員針對不足之處進行現場培訓，在培訓之后，還需要對培訓的內容進行考核，這樣可以使他們及時地發現自己的不足之處。此外，事業單位從源頭把控，除了人員方面，還可以建立統一的規則，對事業單位自身的預算管理制定一些約束條例，在預算管理一體化的過程中加強各部門工作人員對預算工作的理解，從源頭進行控制，做好項目的規劃設計，進行科學的預算管理，加快實現事業單位預算管理一體化的進程。

（四）規范預算管理流程，增強動態監控管理

在預算管理一體化下，事業單位需要規范自身的預算管理流程，增強動態的監控管理。一般來說，事業單位在制定部門預算的同時也會制定內部預算，但由于各自的優先次序不一致，可能會出現“雙層皮”現象，即部門預算和內部預算之間的分離。事業單位的預算編制具體優化流程是：預算管理領導小組將上一年的預算執行情況和績效評價與本年工作目標相結合，對預算編制的原則、定額標準進行審定。財務管理部門對預算編制工作進行部署，發布事業單位預算編制通知并下發預算編制表。各業務部門經辦人根據經審定的預算編制原則、定額標準，結合本部門下一年工作開展計劃填報基礎數據，提出項目預算建議，業務部門領導對部門經辦人填報的預算基礎數據進行審核，形成本部門支出預算草案。編制完成后提交財務管理部門，由財務管理部門全部概括匯總之后提交預算管理領導小組進行審查評議，審議通過后報上級主管部門審批。上級主管部門下達預算控制數后，財務管理部門對預算控制數進行分解，各業務部門根據分配的預算控制數對預算草案進行調整，編制具體細化的預算，包括具體項目支出預算。財務管理部門匯總各項數據并對匯總數進行測算后再次提交預算管理領導小組。預算管理領導小組對預算細化數據進行綜合審議，審議無誤后，提交上級主管部門審批。審批通過后，即為事業單位正式預算，由財務管理部門下發各業務部門參照執行。

事業單位為了實現預算管理一體化的發展目標，和具備完善的預算管理制度具有一定的聯系，進行預算管理的過程中，需要加強對預算管理整體工作流程的監督，真實地反映事業單位的預算資金使用情況。對事業單位的各項資金支出進行動態的監控，掌握預算管理的政策落實問題，加強政府的執行能力，方便事業單位在預算管理一體化的過程中能夠做好充足的準備應對。

（五）深入推進考核管理體系建設，強化管理監督

事業單位的預算管理一體化發展，不是簡單地對財務進行管理，也需要對績效進行評估，以促進評價管理體系的構建，加強管理方面的監督工作，實現事業單位的科學管理。例如，建立內部控制預警機制，在預算管理過程中觸發預警機制時，需要進行問題的反饋[3]。事業單位擁有符合發展的管理制度，需要將財務工作的結果和問題相結合，這樣做能夠體現出績效評價的作用，從而能夠在實際的工作中及時發現預算管理存在的問題，便于更好地解決問題。預算管理一體化不是一成不變的，會根據預算執行的效果進行資源的合理配置，從而更好地將預算管理的體系進行完善和優化，實施預算管理時，也需要進行監督工作，監督是重要部分，為了保證預算管理的科學性，事業單位必須及時向財政部門報告預算管理的實際情況，有利于改善預算管理制度，也能及時反饋事業單位預算的實際執行情況。利用現代化的方式，形成自己的一套觀察體系，事業單位需要對預算管理的整體流程進行有效監督，能夠增強資金的使用率，因為事業單位的預算執行的流程太過復雜煩瑣，因此需要將預算執行過程和預算績效評價的目的聯系在一起，對一些項目支出預算的財力、物力和人力的分配，對各項資源的利用進行實時的動態監督和控制，監察項目是否嚴格按照原計劃的標準實施，以及預算執行過程中存在哪些問題等。如果在預算流程的執行過程中，增加的資源不能直接變成產出，那么事業單位所制定的預算目標也不能一次達成，將會影響事業單位預算管理一體化的推進。

（六）做好預算管理基礎性工作，完善約束機制

事業單位要想做好會計核算，就要做好單位預算的基礎性工作，加強預算和成本控制，為會計核算提供數據的支持。要想做好基礎性工作就要建立相應的規章制度，定額標準以及成本的核算方法等，做到審查事情時有章可以，有據可查，做事有人監督。只有做好會計核算的工作，事業單位才可能成為具有靈活機制、科學優勢和持續發展的單位，才能增強事業單位的競爭力，完善事業單位的獎勵機制。設計獎勵機制時，要盡可能地細化各項指標，明確每位員工的具體責任，將個人的工資和績效獎金與效益相聯系。如此一來，各個部門的領導和項目預算人員就能更加積極主動地根據事業單位的相關規章制度開展預算績效工作，促進財政預算的各方面工作落實到位[4]。要完善約束機制，關鍵是保證預算管理相關規定的嚴格執行，積極接受各方監督，保證事業單位資金能夠被合理地使用。每個預算執行部門都要嚴格按照預算項目執行操作，沒有列入支出預算的項目和超出預算支出額度的項目就不能支出，嚴格執行崗位職責制，員工不得違法挪用、虛報、套取或冒領事業單位的運行資金，也不能擅自調整更改會計憑證。

（七）加強信息化建設，推動全方位多主體聯動管理

在信息時代，信息化建設已經成為事業單位制定規范的重要內容，能夠加強各個信息之間的溝通，實現上下級的實時信息反饋，實現全方面的主體聯動管理。事業單位的預算管理不是平面的關系，需要通過信息化實現立體架構，加強事業單位預算管理的協同發展。預算管理一體化的發展，讓事業單位實現了上下協同和內外協作的發展模式，實現上下級之間的協調，加強預算管理，在云架構的基礎上，構建出服務器和數據庫的云平臺，減少審批的流程，提高了事業單位預算管理工作的效率，也實現了核心業務之間的集中化管理。內外協作，是加強了事業單位各個部門之間的協作，對各個部門的預算執行進行職責的劃分和明確，建立協調的組織管理制度，對實現預算管理一體化的動態管控具有重要意義。事業單位在預算管理一體化的發展中，各個部門的參與至關重要，這樣能夠加強考核以及管理之間的有效聯系，對事業單位進行內部管理和優化具有重要的意義。事業單位加強信息化云平臺建設，實現制度和技術的多重發展，提升自身的預算管理標準化，深化預算管理的改革進程，為事業單位實現全面化的管理奠定基礎，也對財政預算的工作具有深遠的影響。

結語

綜上所述，在發展預算管理一體化的過程中，事業單位各個部門必須充分參與，以便加強預算管理和績效評估的聯系，從而實現預算管理的全面覆蓋，將預算管理一體化作為改進事業單位會計發展的原則，解決預算管理問題，對預算管理一體化的發展具有積極意義。