對新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的幾點(diǎn)思考

程菲 寧津縣審計局

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在此情況之下，相關(guān)部門不斷完善事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，以期能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動事業(yè)單位穩(wěn)步前進(jìn)。當(dāng)前我國新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則已經(jīng)出臺，為強(qiáng)化提升事業(yè)單位整體財務(wù)管理水平和能效，確保新規(guī)則得到有效落實，加強(qiáng)對于新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的研究和分析是十分有必要的。

一、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則主要變更內(nèi)容

（一）負(fù)債管理方面

負(fù)債管理即債務(wù)管理，也是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量。在以往的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則當(dāng)中，要求事業(yè)單位不可以背負(fù)債款，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的變化，事業(yè)單位改革不斷深化，逐漸朝著市場化方向發(fā)展，這也使得事業(yè)單位對于資金的需求量逐漸增大，而傳統(tǒng)單純依靠國家財政撥款的方式，已然無法滿足事業(yè)單位發(fā)展需求[1]。為解決單位財政資金問題，逐漸開放了事業(yè)單位貸款籌資政策，部分事業(yè)單位會通過銀行進(jìn)行借貸籌措資金，這就會使得事業(yè)單位背負(fù)債務(wù)，進(jìn)而引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。對此，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的制定，加強(qiáng)了對于事業(yè)單位負(fù)債管理方面的重視和指導(dǎo)，并要求將單位債務(wù)收入情況納入預(yù)算管理當(dāng)中，以此促使事業(yè)單位強(qiáng)化借貸管理，達(dá)到降低單位財務(wù)風(fēng)險的目的。

（二）資產(chǎn)管理方面

新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則針對原有規(guī)則當(dāng)中固定資產(chǎn)應(yīng)用損耗方面的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了固定資產(chǎn)應(yīng)用損耗計算方法，解決了事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算過程中，僅計算賬面數(shù)值，沒有考慮折舊，進(jìn)而造成賬面數(shù)據(jù)與實際情況存在較大差異的問題，有效保障了固定資產(chǎn)核算的真實性和可靠性。同時，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則也實現(xiàn)了與新會計準(zhǔn)則之間的有效對接，促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算結(jié)果更加準(zhǔn)確、可靠，能夠真實有效地反映事業(yè)單位實際資產(chǎn)情況。

（三）記賬方法方面

收支計算是財務(wù)管理當(dāng)中的重點(diǎn)，科學(xué)有效的計算方法，是保障財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)。新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則針對此方面進(jìn)行了重新規(guī)范，結(jié)合當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將會計記賬方法從傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榱藱?quán)責(zé)發(fā)生制，改變了會計記賬方法，同時也進(jìn)一步明確了單位記賬方法和績效審核相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)通過績效管理，強(qiáng)化財務(wù)管理效果，促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制同步應(yīng)用和落實，促使二者的作用得到充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實物價值與資金價值相符。另外，也有助于提高事業(yè)單位績效考核水平，以及資金使用效率，對于事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展有著積極作用。

（四）預(yù)決算管理方面

新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)預(yù)決算管理工作，以期通過此方式強(qiáng)化提升資金利用率，減少徇私舞弊情況。對此，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則明確了相應(yīng)預(yù)決算管理方法，與此同時，也更加重視預(yù)算編制和管理方面的工作，并針對事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)，提出了預(yù)決算管理的相關(guān)要求，以此有效規(guī)范了事業(yè)單位預(yù)決算管理工作。除此之外，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則當(dāng)中也針對單位收支管理提出了新的建議，促使單位財務(wù)管理工作以預(yù)算為主，并轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財務(wù)規(guī)則當(dāng)中預(yù)算審批的流程，要求主管部門審核匯總之后，再通過相應(yīng)法律程序進(jìn)行審批，這種預(yù)算審批模式有效強(qiáng)化了預(yù)算管理工作的規(guī)范性。另外，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則也明確了預(yù)算編制要求、審核規(guī)范以及決算管理程序，有效推動了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[2]。

（五）資金管理方面

資金管理對于事業(yè)單位財務(wù)管理以及發(fā)展有著直接影響，為提升資金利用率，保障單位資產(chǎn)安全，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則針對資金管理方法、措施等進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，明確了結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余相關(guān)概念，并重新定義了資金的概念，并將其重新劃分為了財政撥款和非財政撥款兩個部分，同時規(guī)范了相應(yīng)資金使用原則和要求，能夠有效幫助事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，有效降低了資金挪用、徇私舞弊等不良情況出現(xiàn)的概率。

二、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的亮點(diǎn)

（一）符合單位改革要求

在當(dāng)前事業(yè)單位改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展情況，以及改革重點(diǎn)，針對相關(guān)財務(wù)管理工作規(guī)范、要求等重新進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供了制度保障，有助于推動改革措施落地實行。首先，近年來，我國在預(yù)算管理改革方面投入了大量人力、物力資源，并出臺了新的《預(yù)算法》以及相關(guān)條例，極大地推動了預(yù)算編制、執(zhí)行以及收支管理方面的改革，對此，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則也加強(qiáng)了對于預(yù)算管理方面的重視，并為預(yù)算改革提供了切實可行的要求，有助于事業(yè)單位預(yù)算改革政策的落實。其次，2019 年政府會計準(zhǔn)則制度體系全面實施，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作產(chǎn)生了極大沖擊，在此情況之下，事業(yè)單位需要全面更新財務(wù)管理理念和實施方法，而新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對會計計算方法、資金管理方式等的完善和明確，也是應(yīng)政府會計準(zhǔn)則需求提出的。最后，國有資產(chǎn)管理始終都是事業(yè)單位發(fā)展過程中，財務(wù)管理中的弱勢和短板問題，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的出臺則有效整合了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算會計與財務(wù)會計管理，并對風(fēng)險管理進(jìn)行了有效融合，為實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化奠定了良好基礎(chǔ)，同時，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的修訂，也充分結(jié)合了最新預(yù)算管理制度相關(guān)要求，為全面貫徹落實事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革要求提供了大力支持和保障。

（二）強(qiáng)化財務(wù)管理整體性

事業(yè)單位體量較大、涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣，實際財務(wù)管理工作較為復(fù)雜，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的提出，有效促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)管理工作向著整體性、協(xié)調(diào)性方向不斷發(fā)展。基于事業(yè)單位的性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等，其財務(wù)管理工作有著一定特殊性，不僅要符合財政資金管理需求，嚴(yán)格突出相應(yīng)政策要求，同時還應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理目標(biāo)，并能夠根據(jù)行業(yè)、單位的具體情況以及相關(guān)業(yè)務(wù)展開科學(xué)管理，確保財政資金收支平衡，保障投入產(chǎn)出效率，因此，事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要具有良好的整體協(xié)作性。新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則從預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理以及績效管理多個方面，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展和統(tǒng)一配合，有效保障了事業(yè)單位財務(wù)管理的整體性，為后續(xù)事業(yè)單位的改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[3]。

（三）提升單位財務(wù)管理水平

新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是基于當(dāng)前事業(yè)單位實際需求等提出的，因此有著極強(qiáng)的可操作性，詳細(xì)明確了新時期財務(wù)管理工作要求、程序等，在提升財務(wù)管理水平、完善財務(wù)管理工作方面有著積極作用。例如，在預(yù)算管理方面，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則明確要求沒有納入預(yù)算的收入不得安排支出，并在實際進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，嚴(yán)格實行項目庫管理方式；在資產(chǎn)管理方面，也明確了資產(chǎn)管理程序、權(quán)限、并明確資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人，按要求定期編制國有資產(chǎn)管理情況報告，加強(qiáng)對于對外投資的控制管理等。新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則有效完善了財務(wù)管理工作相關(guān)規(guī)則，在規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作方面發(fā)揮了重要作用，是事業(yè)單位提升財務(wù)管理水平的關(guān)鍵途徑與有效舉措。

三、新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則下財務(wù)管理工作開展對策

（一）加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提升財務(wù)人員能力素質(zhì)

新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的推出，完善了財務(wù)管理方法、流程以及規(guī)范，對于財務(wù)工作人員提出了更高的要求，這也意味著單位財務(wù)管理人員應(yīng)該充分掌握規(guī)則內(nèi)容，具備扎實的財務(wù)管理專業(yè)知識，并能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代化財務(wù)管理工具展開工作。為確保新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則能夠得到科學(xué)執(zhí)行和有效落實，需要從以下幾個方面入手展開財務(wù)人員培訓(xùn)：第一，中央以及地方財政部門，應(yīng)從多個角度、渠道，加強(qiáng)對于新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的宣傳教育，并針對規(guī)則當(dāng)中新修訂的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，以及重點(diǎn)闡釋，幫助事業(yè)單位加強(qiáng)對于新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的理解和認(rèn)知，確保財務(wù)工作人員能夠充分理解規(guī)則內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)范要求。第二，事業(yè)單位自身也應(yīng)積極組織財務(wù)人員展開學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并結(jié)合本單位實際情況，以及財務(wù)管理工作需求、特點(diǎn)，梳理本單位財務(wù)管理規(guī)范當(dāng)中與新規(guī)則存在出入的內(nèi)容，并重新制定相應(yīng)財務(wù)制度和實施辦法，推進(jìn)單位財務(wù)管理工作能夠盡快與新規(guī)則對接。第三，事業(yè)單位應(yīng)采取多元化人才培養(yǎng)方式，積極借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交軟件等，加強(qiáng)對于新規(guī)則宣傳和培訓(xùn)，如日常公眾號推送、線上直播學(xué)習(xí)，以及線下講座等多樣化形式，形成良好的學(xué)習(xí)環(huán)境氛圍，幫助財務(wù)管理工作人員，不斷加深對于新規(guī)則的了解。此外，還應(yīng)通過實踐培訓(xùn)的方式，著重提升財務(wù)人員對于新規(guī)則的運(yùn)用能力，全面確保新規(guī)則得以順利實施。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，完善預(yù)算績效管理系統(tǒng)

預(yù)算管理是新規(guī)則當(dāng)中的重要內(nèi)容，對此，事業(yè)單位在展開財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)著重加強(qiáng)對于預(yù)算管理的重視，并借助相應(yīng)績效管理系統(tǒng)，強(qiáng)化提升預(yù)算管理水平和能效。第一，事業(yè)單位應(yīng)建立全面預(yù)算管理理念，并結(jié)合新規(guī)則完善相應(yīng)預(yù)算管理流程、方法以及制度規(guī)范，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格要求預(yù)算編制、執(zhí)行以及支出等按照規(guī)范要求展開。第二，明確預(yù)算績效管理目標(biāo)，結(jié)合新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，以及單位實際情況，確立預(yù)算績效管理目標(biāo)，主要包括基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)等，為強(qiáng)化預(yù)算管理、執(zhí)行效果，應(yīng)確保目標(biāo)設(shè)置合理，并盡量細(xì)化目標(biāo)內(nèi)容，確保表達(dá)清晰、準(zhǔn)確[4]。第三，加強(qiáng)事前績效評估分析，結(jié)合事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，確定總體績效目標(biāo)，并合理進(jìn)行目標(biāo)劃分，然后根據(jù)各部門根據(jù)自身實際情況進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。此外，還需要針對重點(diǎn)項目或者金額重大的項目進(jìn)行事前績效評估分析從項目的可行性、必要性以及合理性和效益性展開評價分析。第四，做好始終績效監(jiān)督管理工作，通過定量、定性相結(jié)合的方式，展開預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督管理，針對預(yù)算績效目標(biāo)完成情況、資金執(zhí)行情況以及預(yù)算管理制度落實情況等，展開過程監(jiān)督和績效評價，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時財務(wù)有效調(diào)整措施，強(qiáng)化資金控制，保障預(yù)算管控效果。第五，重視事后績效評價和分析，并根據(jù)績效評價結(jié)果，采取相應(yīng)獎懲措施，并有針對性地進(jìn)行整改，以此確保新規(guī)則落實到位，全面提升單位預(yù)算管理能效和水平。

（三）重視資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)清查整理工作

結(jié)合新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則相關(guān)要求，以及事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對于資產(chǎn)管理工作的重視，以新規(guī)則為指導(dǎo)提升單位資產(chǎn)管理水平。一方面，應(yīng)從全生命周期的角度展開資產(chǎn)管理，不僅要確保資產(chǎn)配置符合實際工作需求以及單位發(fā)展規(guī)劃，同時還應(yīng)滿足相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，并結(jié)合實際資產(chǎn)使用情況，建立歸口分級制度，確保責(zé)任落實到人，以此強(qiáng)化資產(chǎn)管控力度。此外，還應(yīng)采取有效措施，盤活單位閑置資產(chǎn)，例如，建立共享共用機(jī)制、更新資產(chǎn)處置程序和基礎(chǔ)要求等，提高固定資產(chǎn)利用率。另一方面，更新單位資產(chǎn)臺賬管理制度，完善資產(chǎn)臺賬當(dāng)中的項目信息，積極借助信息管理平臺，實現(xiàn)對于資產(chǎn)情況的動態(tài)管控。加強(qiáng)對于資產(chǎn)清查整理工作的重視，根據(jù)新規(guī)則以及國有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，對事業(yè)單位資產(chǎn)情況展開全面清查，明確資產(chǎn)類型、使用年限、損耗程度等，并錄入到臺賬當(dāng)中。同時加強(qiáng)對于資產(chǎn)的維護(hù)管理，以此延長資產(chǎn)使用壽命，此外，還應(yīng)加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)處理嚴(yán)格按照新規(guī)范要求展開，保障賬目與實物相符。

（四）保障資產(chǎn)安全，切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能

為全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，確保新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則得到有效落實，事業(yè)單位還應(yīng)著重加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督工作，促使財務(wù)監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，降低違法違規(guī)行為出現(xiàn)的概率，全面確保事業(yè)單位資產(chǎn)安全。對此，應(yīng)建立全過程、全方面財務(wù)監(jiān)督制度，確保監(jiān)督管理工作能夠貫穿于會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金管理等工作當(dāng)中，著重提升相關(guān)財務(wù)人員的風(fēng)險敏銳度，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，并通過建立相應(yīng)監(jiān)督制度、程序等，明確財務(wù)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)內(nèi)容。此外，為保障事業(yè)單位資產(chǎn)安全，還應(yīng)結(jié)合實際情況，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的責(zé)任機(jī)制，以此強(qiáng)化提升事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感和責(zé)任意識，實現(xiàn)責(zé)任的有效劃分，以此全面提升財務(wù)監(jiān)督職能[5]。

結(jié)語

綜上所述，新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的出臺，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的要求，相應(yīng)管理方法、執(zhí)行措施等也得到了有效完善，如負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、資金管理、預(yù)決算管理等，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作與政府會計準(zhǔn)則、預(yù)算法、國有資產(chǎn)管理條例的有效銜接提供了基礎(chǔ)支持和保障。在實際落實新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的過程中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對于新規(guī)則的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)算管理，結(jié)合相關(guān)要求完善預(yù)算績效管理制度體系，加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理工作，并充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，全面落實新規(guī)則，切實提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平和能效。