事業單位財務管理的現狀分析與發展策略

代蘭紅 安徽省亳州市蒙城縣教育局

引言

事業單位財務管理是為了提高財政資金利用率，節約經費支出，對財政資金科學管理，財務管理模式也隨著事業單位改革進行了完善和變更。但由于事業單位的特殊性，業務內容涉及范圍廣，相應增加了財務管理的難度。因此更需要事業單位能夠積極分析財務管理工作存在的問題，從問題出發不斷完善財務管理工作，提高財政資金使用效益，嚴格防范財務風險，為事業單位的運營和長遠發展奠定基礎。

一、事業單位財務管理的現狀分析

（一）不重視預算管理

事業單位存在對預算支出不夠重視的問題，由于支出項目繁多，容易出現增量預算，財務報表中支出說明和報表不完善，造成預算支出執行隨意性過大。如一項固定資產在2019 年報廢處理，但在2020 年仍然出現該固定資產的維修費用，由于事業單位財務管理在前一年預算金額上增加新項目的支出項目，提高了本年度預算，造成預算支出重復，形成預算支出慣性現象，處理財務數據時將該支出納入預算支出中。同時，在年終財務報表中實際支出超過預算報表支出，但實際執行支出超額部分缺乏對應的報表和證明，出現了財務管理不規范的問題。此外，事業單位人員缺乏預算管理意識，管理活動流于形式，雖然編制預算計劃但執行過程中缺乏約束力，影響預算管理成果。

（二）財務管理信息不對稱

事業單位財務管理工作中，存在財務信息不對稱的問題，主要體現在財務人員對于其他部門業務了解不深入，更缺乏對部門崗位的說明，造成財務人員財務管理工作脫離實際。領導層和財務部門之間也存在信息不對稱問題，由于領導層未能充分掌握財務管理相關數據和信息，造成領導層決策未能獲得財務數據的支持，出現了偏差。事業單位內部和外部也存在信息不對稱問題，事業單位財務信息公開程度不高，沒有受到社會公眾的監管，信息公開程度低，相應增加了財務審計的難度。

（三）管理技術落后

事業單位財務管理技術相對滯后，主要體現在財務管理技術不科學、資產管理不規范上。一方面，事業單位在資產管理上隨意性大，對于財務憑證的管理也相對隨意，如職工外派學習產生的差旅費用，缺乏車票和住宿的憑證，也缺乏對應的說明；采購批準文件上，缺少負責人簽字。如果這部分款項存在問題，找到對應的責任人十分困難，不規范管理增加了問責難度[1]。另一方面，事業單位應用的財務核算技術相對落后，很多財務核算仍然采取傳統工作方式，信息化水平不高。同時部分財務人員未能適應新修訂的會計制度，如工作中沒能區分財政項目補助以及其他項目補助結轉的差異，無法靈活應用權責發生制以及收付實現制等，都會影響到財務管理的成果。

（四）財務評估準確性不高

事業單位財務評估工作是為了總結財務管理的效果，對后續財務管理工作提供參考，財務評估準確性關系到對財務管理的評價，更是上級機關監督檢查的重要依據。但很多事業單位存在財務評估指標不完善，忽略了財務評估的真實性。如選擇工作態度、工作能力以及改進建議等感性化指標，極容易受到評價人員主觀因素影響，影響財務評估的客觀性和準確性。

（五）風險意識薄弱

事業單位主要資金來源于財政撥款，由于這一特征也影響到財務部門、領導人員對財務風險的識別和防控意識較弱，對財務風險缺乏事前控制，只能財務事后補救，同樣的財務風險問題可能重復出現。事業單位內部缺乏風險管控人員，由于領導人員未能認識到風險防控的重要價值，缺乏風險管理人員，更沒有展開風險評估，不利于財務管理工作的開展和風險防范。

（六）內部控制力度不足

事業單位管理將重點放在主要業務上，忽略了對內部控制的管理，由于內部控制力度不足，影響財務管理成果。首先，在預算管理上，預算編制主要由財務部門負責，其他部門參與度低，財務部門無法充分掌握事業單位預算需求，預算編制脫離實際。編制時主要根據以往經驗，結合當年工作計劃予以調整，并未考慮到往年預算編制的合理性，預算編制無法反饋真實情況[2]。其次，在采購管理上，事業單位主要由辦公室負責采購，缺乏專業的采購人員和采購流程，使得預算管理和采購規范性脫離控制。采購工作大多為物品損壞或短缺后才開展采購工作，缺乏前瞻性，再加上采購周期長，物品缺失將影響到事業單位工作效率。最后，在資產管理上，一方面，由于資產管理制度不完善，對固定資產管理不當，不當操作可能增加設備故障，缺乏定期維護管理，影響固定資產使用壽命。另一方面，由于對固定資產管理意識的缺乏，沒有充分利用固定資產，也存在一定資源浪費問題，有待優化。

二、事業單位財務管理的發展策略

（一）建立預算管理制度

事業單位建立預算管理制度能夠充分發揮出預算管理的約束和激勵價值，推動事業單位實現降本增效。事業單位應采取全口徑預算方法，將預算編制擴大至業務和管理工作的方方面面，落實到部門和個人身上，保證預算計劃中類、款、項清晰。結合本年度的工作計劃和往年資金使用情況，合理調整預算資金，能夠對各個部門起到約束作用。執行預算管理過程中，各個部門按照年度使用計劃進一步細化，細化至季度和月度，經過財務等人員審核后才能遵照執行。根據各個部門組織結構、業務任務以及科室責任，將預算控制指標進一步細化，落實到每個人身上，成為職工考核指標，和職工績效獎金、評優評先相掛鉤。后續執行期間，如需追加或者縮減預算，都需要經過規范的報告說明才能進行調整。

（二）搭建財務信息公開平臺

首先，事業單位受到財政部門監管，應區分公益性和非公益性的事業單位，重視對公益性事業單位提供對應的財政補助，關注考核事業單位社會責任、效益以及公眾滿意度。綜合評價事業單位的業績，保證財政資金支持的同時，關注成本利用率等指標，強調降本增效。審計單位需要保持獨立監督作用，重點開展財務評價，著重于發現偽造憑證、虛假報賬、私用公款等違規違法行為，并按照法律規定嚴肅處理[3]。經過科學審計方法能夠發現事業單位財務管理中的問題，對財務管理工作完善提供寶貴意見。其次，事業單位也受到社會公眾的監督，事業單位需要充分利用政府官網、事業單位官網等官方平臺，對事業單位財政數據進行公開，需要在允許范圍內盡可能保證財務數據公開透明，接受全體社會公眾的監督，社會公眾能夠通過信息公開平臺了解事業單位財務信息，行使監督權利。最后，事業單位也需要借助于信息公開平臺接受內部的監督，事業單位可著手建立檔案信息庫，對不同項目、不同時間段財務數據進行儲存，財務數據可以為財務管理工作開展奠定基礎，方便于財務運行狀況分析。非涉密財務信息均可在信息公開平臺上公開，內部職工能夠隨時查閱，更能及時發現財務管理存在的漏洞。事業單位應根據需要著手建立內部審計隊伍，招聘專業學歷背景的審計人員，負責對內部財務情況開展審計工作。審計人員保持獨立工作，不受財務部門約束，進行動態化審計工作，不斷推進事業單位財務管理的優化。

（三）改進財務管理技術

事業單位應當不斷改進財務管理技術，財務管理積極引進金蝶、用友等財務處理軟件，用于支持統收統支制度以及集中支付制度。借助于信息技術更全面統計財務數據，能夠讓財務管理覆蓋至事業單位各個業務環節中，更全面地開展資金審批和管理工作。根據事業單位的需求，積極推動財務處理軟件的開發和功能的完善，聯絡軟件開發方設計定制化功能，輔助財務管理工作的開展[4]。同時要重視對財務管理人員的培訓，要求財務管理人員能夠定期參與培訓深入學習。可以通過和高校、財政機構取得合作，支持財務人員到高校或者其他機構中進行深造學習，不斷提高更新財務知識和理念，學習財務管理經驗。事業單位也需要積極借鑒國內外大型企業財務管理的經驗，引入先進財務數據分析技術和方法，開展動態化財務數據分析，從而提高財務管理工作質量。另外，事業單位要對財務審批程序進行優化，要求每項財政支出都需要得到財務人員、領導層等相關人員的簽字審批，每一筆支出都受到多方監督和審核，嚴格控制資金審批額度，保證每一筆支出都能得到控制和約束。事業單位財務部門不同崗位的職工，也需要進行周期性輪崗，通過輪崗方式幫助職工熟悉其他崗位的職責，了解不同科室的業務內容，通過加強業務了解，幫助其更好地開展財務管理工作。

（四）創新財務評估制度

事業單位需要定期開展財務評估工作，了解事業單位財務管理的現狀，分析財務管理存在的漏洞。應著手建立財務評估制度，根據事業單位財務管理實踐設定人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、資產負債率等指標，從上述幾個方面評估財務管理工作，了解某一階段財務管理工作成果。通過對財務管理成果的評估，形成階段性財務報告，幫助財務部門和領導層及時掌握財務管理的不足，在后續工作中作出對應調整。事業單位需要結合效能考核和過程考核模式，對事業單位管理和業務展開全面考核，確保每個環節可控可管理，更有利于風險的管控，支持事業單位的規范化運行。結合考核結果和財務評估結果，梳理事業單位業務和財務管理的問題，進行協同調整，精準完善財務管理工作，實現降本增效的目標。

（五）建立風險評估機制

為了讓事業單位風險防范能力有所提高，應當成立風險管理小組，負責識別事業單位財務風險，并及時實施風險防范。由領導層發布風險評估年度計劃，風險評估小組制定評估及應對計劃，組織各個部門識別風險點，風險評估小組負責進行財務風險點的檢查，評估風險點是否準確，應對措施是否合理，對各個部門進行調查，根據調查結果形成風險評估報告，提交給領導人員審核。經過領導審批后，由風險評估小組負責部署實施。事業單位財務風險的識別需要組織研討會議，從業務和管理兩個層面，自查風險點，組織各科室對不同崗位、本職工作展開自查。經過風險評估，小組能夠充分了解各個科室搜集匯總的財務風險，尋找管控風險的應對措施。事業單位對于風險的控制應采取動態化控制，風險評估小組采取動態風險測評法進行管理，根據業務和管理工作動態，科學識別風險點，及時發現風險變化，并采取對應手段加強風險管理。

（六）開展全面內部控制管理

事業單位需要重視內部控制的重要地位，通過加強內部控制強化財務管理。在預算管理上，事業單位要根據業務和管理內容合理分配財政資金，保證業務工作有序開展。事業單位要建立預算管理體系，要求所有科室參與預算編制，經過會議討論確定預算指標，經過財務部門、領導層及主管部門或上一級單位的審批后，進入預算執行環節。預算編制應分別編制三年預算規劃以及年度預算指標，財務部門按照財政要求組織各科室參與三年預算規劃的編制，根據各科室業務計劃進行制定，財務部門初步審核后上報給預算管理小組，經過多次調整優化后提交審批，完成三年預算規劃并留檔保存。年度預算的編制同樣需要各科室編制年度預算，設定年度績效目標，結合各科室開展業務的需求進行編制，完成編制后提交年度預算給財務部門。各個科室提出的新項目，均需要嚴格依據科學調查結果，編制財務評估報告，經過風險評估和會議討論后，才能計入預算規劃中，以實現事前的預算把控。執行預算管理時，將各科室績效指標和預算目標相掛鉤，保證預算目標無偏離，實現績效目標的同時嚴控預算。執行期間事業單位要加強審計監督，審查預算編制是否契合業務實際情況，開展階段性監督，督促各個科室按照預算計劃控制，減少超預算問題的出現。

在采購管理上，應在預算編制范圍內，制定采購計劃，根據物資使用頻率估算采購時間，做好提前采購工作，對當前庫存展開實時管理，了解庫存情況。采購全過程均通過文件、數據形式記錄，進行檔案式管理，保證采購工作規范、公開、透明。在資產管理上，定期進行固定資產盤點，及時展開固定資產折舊計劃，避免閑置浪費問題，積極推動固定資產出租計劃，提高固定資產利用率。同時對事業單位固定資產制定養護維修計劃，及時報廢老化、廢棄資產，合理調劑設備。對事業單位設備進行責任制管理，明確設備對應責任人，要求責任人落實故障報修、臺賬管理等工作，保證設備處于良好運行狀態，延長設備的使用壽命。

結語

綜上所述，經過對事業單位財務管理現狀展開分析，當前事業單位財務管理主要存在預算管理意識不強、財務管理信息不對稱、管理技術落后、財務評估準確性不高、風險意識薄弱、內部控制力度不足的問題。因此事業單位財務管理需要針對上述問題，積極采取有效的應對措施提高財務管理成效。需要事業單位建立預算管理制度，積極搭建財務信息公開平臺，合理應用財務管理技術，并對財務評估制度進行創新，建立風險評估機制，在事業單位內部展開全面內部控制管理，以提高財務管理質量和水平。