事業(yè)單位財務管理的現狀分析與發(fā)展策略

代蘭紅 安徽省亳州市蒙城縣教育局

引言

事業(yè)單位財務管理是為了提高財政資金利用率，節(jié)約經費支出，對財政資金科學管理，財務管理模式也隨著事業(yè)單位改革進行了完善和變更。但由于事業(yè)單位的特殊性，業(yè)務內容涉及范圍廣，相應增加了財務管理的難度。因此更需要事業(yè)單位能夠積極分析財務管理工作存在的問題，從問題出發(fā)不斷完善財務管理工作，提高財政資金使用效益，嚴格防范財務風險，為事業(yè)單位的運營和長遠發(fā)展奠定基礎。

一、事業(yè)單位財務管理的現狀分析

（一）不重視預算管理

事業(yè)單位存在對預算支出不夠重視的問題，由于支出項目繁多，容易出現增量預算，財務報表中支出說明和報表不完善，造成預算支出執(zhí)行隨意性過大。如一項固定資產在2019 年報廢處理，但在2020 年仍然出現該固定資產的維修費用，由于事業(yè)單位財務管理在前一年預算金額上增加新項目的支出項目，提高了本年度預算，造成預算支出重復，形成預算支出慣性現象，處理財務數據時將該支出納入預算支出中。同時，在年終財務報表中實際支出超過預算報表支出，但實際執(zhí)行支出超額部分缺乏對應的報表和證明，出現了財務管理不規(guī)范的問題。此外，事業(yè)單位人員缺乏預算管理意識，管理活動流于形式，雖然編制預算計劃但執(zhí)行過程中缺乏約束力，影響預算管理成果。

（二）財務管理信息不對稱

事業(yè)單位財務管理工作中，存在財務信息不對稱的問題，主要體現在財務人員對于其他部門業(yè)務了解不深入，更缺乏對部門崗位的說明，造成財務人員財務管理工作脫離實際。領導層和財務部門之間也存在信息不對稱問題，由于領導層未能充分掌握財務管理相關數據和信息，造成領導層決策未能獲得財務數據的支持，出現了偏差。事業(yè)單位內部和外部也存在信息不對稱問題，事業(yè)單位財務信息公開程度不高，沒有受到社會公眾的監(jiān)管，信息公開程度低，相應增加了財務審計的難度。

（三）管理技術落后

事業(yè)單位財務管理技術相對滯后，主要體現在財務管理技術不科學、資產管理不規(guī)范上。一方面，事業(yè)單位在資產管理上隨意性大，對于財務憑證的管理也相對隨意，如職工外派學習產生的差旅費用，缺乏車票和住宿的憑證，也缺乏對應的說明；采購批準文件上，缺少負責人簽字。如果這部分款項存在問題，找到對應的責任人十分困難，不規(guī)范管理增加了問責難度[1]。另一方面，事業(yè)單位應用的財務核算技術相對落后，很多財務核算仍然采取傳統(tǒng)工作方式，信息化水平不高。同時部分財務人員未能適應新修訂的會計制度，如工作中沒能區(qū)分財政項目補助以及其他項目補助結轉的差異，無法靈活應用權責發(fā)生制以及收付實現制等，都會影響到財務管理的成果。

（四）財務評估準確性不高

事業(yè)單位財務評估工作是為了總結財務管理的效果，對后續(xù)財務管理工作提供參考，財務評估準確性關系到對財務管理的評價，更是上級機關監(jiān)督檢查的重要依據。但很多事業(yè)單位存在財務評估指標不完善，忽略了財務評估的真實性。如選擇工作態(tài)度、工作能力以及改進建議等感性化指標，極容易受到評價人員主觀因素影響，影響財務評估的客觀性和準確性。

（五）風險意識薄弱

事業(yè)單位主要資金來源于財政撥款，由于這一特征也影響到財務部門、領導人員對財務風險的識別和防控意識較弱，對財務風險缺乏事前控制，只能財務事后補救，同樣的財務風險問題可能重復出現。事業(yè)單位內部缺乏風險管控人員，由于領導人員未能認識到風險防控的重要價值，缺乏風險管理人員，更沒有展開風險評估，不利于財務管理工作的開展和風險防范。

（六）內部控制力度不足

事業(yè)單位管理將重點放在主要業(yè)務上，忽略了對內部控制的管理，由于內部控制力度不足，影響財務管理成果。首先，在預算管理上，預算編制主要由財務部門負責，其他部門參與度低，財務部門無法充分掌握事業(yè)單位預算需求，預算編制脫離實際。編制時主要根據以往經驗，結合當年工作計劃予以調整，并未考慮到往年預算編制的合理性，預算編制無法反饋真實情況[2]。其次，在采購管理上，事業(yè)單位主要由辦公室負責采購，缺乏專業(yè)的采購人員和采購流程，使得預算管理和采購規(guī)范性脫離控制。采購工作大多為物品損壞或短缺后才開展采購工作，缺乏前瞻性，再加上采購周期長，物品缺失將影響到事業(yè)單位工作效率。最后，在資產管理上，一方面，由于資產管理制度不完善，對固定資產管理不當，不當操作可能增加設備故障，缺乏定期維護管理，影響固定資產使用壽命。另一方面，由于對固定資產管理意識的缺乏，沒有充分利用固定資產，也存在一定資源浪費問題，有待優(yōu)化。

二、事業(yè)單位財務管理的發(fā)展策略

（一）建立預算管理制度

事業(yè)單位建立預算管理制度能夠充分發(fā)揮出預算管理的約束和激勵價值，推動事業(yè)單位實現降本增效。事業(yè)單位應采取全口徑預算方法，將預算編制擴大至業(yè)務和管理工作的方方面面，落實到部門和個人身上，保證預算計劃中類、款、項清晰。結合本年度的工作計劃和往年資金使用情況，合理調整預算資金，能夠對各個部門起到約束作用。執(zhí)行預算管理過程中，各個部門按照年度使用計劃進一步細化，細化至季度和月度，經過財務等人員審核后才能遵照執(zhí)行。根據各個部門組織結構、業(yè)務任務以及科室責任，將預算控制指標進一步細化，落實到每個人身上，成為職工考核指標，和職工績效獎金、評優(yōu)評先相掛鉤。后續(xù)執(zhí)行期間，如需追加或者縮減預算，都需要經過規(guī)范的報告說明才能進行調整。

（二）搭建財務信息公開平臺

首先，事業(yè)單位受到財政部門監(jiān)管，應區(qū)分公益性和非公益性的事業(yè)單位，重視對公益性事業(yè)單位提供對應的財政補助，關注考核事業(yè)單位社會責任、效益以及公眾滿意度。綜合評價事業(yè)單位的業(yè)績，保證財政資金支持的同時，關注成本利用率等指標，強調降本增效。審計單位需要保持獨立監(jiān)督作用，重點開展財務評價，著重于發(fā)現偽造憑證、虛假報賬、私用公款等違規(guī)違法行為，并按照法律規(guī)定嚴肅處理[3]。經過科學審計方法能夠發(fā)現事業(yè)單位財務管理中的問題，對財務管理工作完善提供寶貴意見。其次，事業(yè)單位也受到社會公眾的監(jiān)督，事業(yè)單位需要充分利用政府官網、事業(yè)單位官網等官方平臺，對事業(yè)單位財政數據進行公開，需要在允許范圍內盡可能保證財務數據公開透明，接受全體社會公眾的監(jiān)督，社會公眾能夠通過信息公開平臺了解事業(yè)單位財務信息，行使監(jiān)督權利。最后，事業(yè)單位也需要借助于信息公開平臺接受內部的監(jiān)督，事業(yè)單位可著手建立檔案信息庫，對不同項目、不同時間段財務數據進行儲存，財務數據可以為財務管理工作開展奠定基礎，方便于財務運行狀況分析。非涉密財務信息均可在信息公開平臺上公開，內部職工能夠隨時查閱，更能及時發(fā)現財務管理存在的漏洞。事業(yè)單位應根據需要著手建立內部審計隊伍，招聘專業(yè)學歷背景的審計人員，負責對內部財務情況開展審計工作。審計人員保持獨立工作，不受財務部門約束，進行動態(tài)化審計工作，不斷推進事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化。

（三）改進財務管理技術

事業(yè)單位應當不斷改進財務管理技術，財務管理積極引進金蝶、用友等財務處理軟件，用于支持統(tǒng)收統(tǒng)支制度以及集中支付制度。借助于信息技術更全面統(tǒng)計財務數據，能夠讓財務管理覆蓋至事業(yè)單位各個業(yè)務環(huán)節(jié)中，更全面地開展資金審批和管理工作。根據事業(yè)單位的需求，積極推動財務處理軟件的開發(fā)和功能的完善，聯(lián)絡軟件開發(fā)方設計定制化功能，輔助財務管理工作的開展[4]。同時要重視對財務管理人員的培訓，要求財務管理人員能夠定期參與培訓深入學習。可以通過和高校、財政機構取得合作，支持財務人員到高校或者其他機構中進行深造學習，不斷提高更新財務知識和理念，學習財務管理經驗。事業(yè)單位也需要積極借鑒國內外大型企業(yè)財務管理的經驗，引入先進財務數據分析技術和方法，開展動態(tài)化財務數據分析，從而提高財務管理工作質量。另外，事業(yè)單位要對財務審批程序進行優(yōu)化，要求每項財政支出都需要得到財務人員、領導層等相關人員的簽字審批，每一筆支出都受到多方監(jiān)督和審核，嚴格控制資金審批額度，保證每一筆支出都能得到控制和約束。事業(yè)單位財務部門不同崗位的職工，也需要進行周期性輪崗，通過輪崗方式幫助職工熟悉其他崗位的職責，了解不同科室的業(yè)務內容，通過加強業(yè)務了解，幫助其更好地開展財務管理工作。

（四）創(chuàng)新財務評估制度

事業(yè)單位需要定期開展財務評估工作，了解事業(yè)單位財務管理的現狀，分析財務管理存在的漏洞。應著手建立財務評估制度，根據事業(yè)單位財務管理實踐設定人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產負債率等指標，從上述幾個方面評估財務管理工作，了解某一階段財務管理工作成果。通過對財務管理成果的評估，形成階段性財務報告，幫助財務部門和領導層及時掌握財務管理的不足，在后續(xù)工作中作出對應調整。事業(yè)單位需要結合效能考核和過程考核模式，對事業(yè)單位管理和業(yè)務展開全面考核，確保每個環(huán)節(jié)可控可管理，更有利于風險的管控，支持事業(yè)單位的規(guī)范化運行。結合考核結果和財務評估結果，梳理事業(yè)單位業(yè)務和財務管理的問題，進行協(xié)同調整，精準完善財務管理工作，實現降本增效的目標。

（五）建立風險評估機制

為了讓事業(yè)單位風險防范能力有所提高，應當成立風險管理小組，負責識別事業(yè)單位財務風險，并及時實施風險防范。由領導層發(fā)布風險評估年度計劃，風險評估小組制定評估及應對計劃，組織各個部門識別風險點，風險評估小組負責進行財務風險點的檢查，評估風險點是否準確，應對措施是否合理，對各個部門進行調查，根據調查結果形成風險評估報告，提交給領導人員審核。經過領導審批后，由風險評估小組負責部署實施。事業(yè)單位財務風險的識別需要組織研討會議，從業(yè)務和管理兩個層面，自查風險點，組織各科室對不同崗位、本職工作展開自查。經過風險評估，小組能夠充分了解各個科室搜集匯總的財務風險，尋找管控風險的應對措施。事業(yè)單位對于風險的控制應采取動態(tài)化控制，風險評估小組采取動態(tài)風險測評法進行管理，根據業(yè)務和管理工作動態(tài)，科學識別風險點，及時發(fā)現風險變化，并采取對應手段加強風險管理。

（六）開展全面內部控制管理

事業(yè)單位需要重視內部控制的重要地位，通過加強內部控制強化財務管理。在預算管理上，事業(yè)單位要根據業(yè)務和管理內容合理分配財政資金，保證業(yè)務工作有序開展。事業(yè)單位要建立預算管理體系，要求所有科室參與預算編制，經過會議討論確定預算指標，經過財務部門、領導層及主管部門或上一級單位的審批后，進入預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預算編制應分別編制三年預算規(guī)劃以及年度預算指標，財務部門按照財政要求組織各科室參與三年預算規(guī)劃的編制，根據各科室業(yè)務計劃進行制定，財務部門初步審核后上報給預算管理小組，經過多次調整優(yōu)化后提交審批，完成三年預算規(guī)劃并留檔保存。年度預算的編制同樣需要各科室編制年度預算，設定年度績效目標，結合各科室開展業(yè)務的需求進行編制，完成編制后提交年度預算給財務部門。各個科室提出的新項目，均需要嚴格依據科學調查結果，編制財務評估報告，經過風險評估和會議討論后，才能計入預算規(guī)劃中，以實現事前的預算把控。執(zhí)行預算管理時，將各科室績效指標和預算目標相掛鉤，保證預算目標無偏離，實現績效目標的同時嚴控預算。執(zhí)行期間事業(yè)單位要加強審計監(jiān)督，審查預算編制是否契合業(yè)務實際情況，開展階段性監(jiān)督，督促各個科室按照預算計劃控制，減少超預算問題的出現。

在采購管理上，應在預算編制范圍內，制定采購計劃，根據物資使用頻率估算采購時間，做好提前采購工作，對當前庫存展開實時管理，了解庫存情況。采購全過程均通過文件、數據形式記錄，進行檔案式管理，保證采購工作規(guī)范、公開、透明。在資產管理上，定期進行固定資產盤點，及時展開固定資產折舊計劃，避免閑置浪費問題，積極推動固定資產出租計劃，提高固定資產利用率。同時對事業(yè)單位固定資產制定養(yǎng)護維修計劃，及時報廢老化、廢棄資產，合理調劑設備。對事業(yè)單位設備進行責任制管理，明確設備對應責任人，要求責任人落實故障報修、臺賬管理等工作，保證設備處于良好運行狀態(tài)，延長設備的使用壽命。

結語

綜上所述，經過對事業(yè)單位財務管理現狀展開分析，當前事業(yè)單位財務管理主要存在預算管理意識不強、財務管理信息不對稱、管理技術落后、財務評估準確性不高、風險意識薄弱、內部控制力度不足的問題。因此事業(yè)單位財務管理需要針對上述問題，積極采取有效的應對措施提高財務管理成效。需要事業(yè)單位建立預算管理制度，積極搭建財務信息公開平臺，合理應用財務管理技術，并對財務評估制度進行創(chuàng)新，建立風險評估機制，在事業(yè)單位內部展開全面內部控制管理，以提高財務管理質量和水平。