新時期事業(yè)單位財務管理優(yōu)化路徑探究

李成方 四川省人大常委會辦公廳機關服務中心

引言

新時期，我國市場經濟發(fā)展情形與以往不同，傳統(tǒng)財務管理無法滿足事業(yè)單位發(fā)展需求，需要事業(yè)單位根據發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)化財務管理路徑。但是現(xiàn)今部分事業(yè)單位財務管理中存在不足，影響了財務管理效果。對此，事業(yè)單位應結合現(xiàn)狀設計科學的財務管理優(yōu)化路徑，通過改進財務管理制度、加強信息化水平建設等方法，不斷提高財務管理水平。

一、新時期事業(yè)單位優(yōu)化財務管理的意義

（一）有利于落實新政策要求

新時期，我國推行了《事業(yè)單位會計制度》《政府會計制度》等政策文件，對事業(yè)單位財務管理績效評價和數字財政重視程度較高，需要事業(yè)單位優(yōu)化財務管理。當事業(yè)單位在優(yōu)化財務管理中，可以根據新政策指示明確財務管理優(yōu)化方向，大力深化改革財務管理理念和財務管理模式，確保事業(yè)單位能夠有效發(fā)揮各項職能。

（二）有利于提高事業(yè)單位綜合實力

新時期，我國社會經濟發(fā)展速度較快，社會和人們對事業(yè)單位管理需求不同。當事業(yè)單位優(yōu)化財務管理時，可以根據市場發(fā)展情形創(chuàng)新財務管理方法，制定職工管理制度，打造清正廉潔內部環(huán)境。這樣不僅可以規(guī)范各項資金使用行為，還能從整體上強化經營管理水平，切實滿足社會和人們對事業(yè)單位的實際需求，有效提高事業(yè)單位綜合實力。

二、目前事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）單位對財務管理缺乏充分認知

新時期，我國市場經濟發(fā)展成熟，大部分事業(yè)單位在發(fā)展中側重業(yè)務運營和服務管理，對財務管理缺乏充分認知，未能深刻意識到財務管理對事業(yè)單位轉型發(fā)展的積極影響，未能從思想層面重視財務管理工作，沒有將財務管理引入到發(fā)展戰(zhàn)略上來。管理層和基層人員受到單位影響，認為財務管理屬于財務部門職責，在日常工作中缺乏參與意識，導致財務管理優(yōu)化難度加大。

（二）缺乏完善的財務管理制度

新時期，事業(yè)單位開始借鑒企業(yè)運營模式，采用營利性財務管理方法組織工作。然而，事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理制度缺乏內控制度，沒有根據各崗位工作內容制定內控措施，通常由領導者負責管控各崗位工作情況。但是新時期事業(yè)單位工作內容繁多，領導者無法及時發(fā)現(xiàn)有關部門在財務支出方面存在的不足，從而導致部分崗位出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，影響事業(yè)單位財務管理質量。此外，部分事業(yè)單位缺乏崗位職責制度，沒有根據財務管理需求明確各崗位財務管理職責，通常將財務管理分配給財務部門，從而導致各崗位人員缺乏財務管理參與意識，在工作中出現(xiàn)資金使用行為不規(guī)范情況，降低了財務管理效果。[1]

（三）預算管理存在不足

預算管理能夠科學分配資金資源，規(guī)范資金使用行為，對提高財務管理水平具有積極影響。但是目前部分事業(yè)單位預算管理存在不足，在編制財務預算的過程中，對各崗位工作內容了解不充分，在制定財務預算計劃時，習慣參考歷史數據修訂財務預算計劃，預算指標不符合實際情況。再者，部分事業(yè)單位財務預算方式不合理，沒有根據事業(yè)單位現(xiàn)實發(fā)展狀況選擇合適的財務預算方法組織工作，也沒有將專款專用落實到位，影響了財務管理質量。

（四）費用支出績效考核體系有待改進

現(xiàn)今部分事業(yè)單位在財務管理中存在費用支出績效考核評估落實不到位的現(xiàn)象，沒有組織專人定期考核各部門費用支出情況，側重費用使用，忽視費用支出管理和績效考核，費用支出報表無法準確反映各項資金使用情況。再加上部分事業(yè)單位業(yè)務類型繁雜，費用支出環(huán)節(jié)較多，但是沒有設計各項費用支出審核工作，未能統(tǒng)一各類業(yè)務費用支出績效考核標準，導致部分部門費用支出總額超過預期，降低了財務管理水平。[2]

（五）財務管理信息化水平較低

新時期，我國信息化技術發(fā)展成熟，財務系統(tǒng)、大數據分析技術和網絡技術等發(fā)展成熟，已經被廣泛應用到財務管理中來，能夠有效提高財務管理質量和效率。但是目前部分事業(yè)單位財務管理信息化水平較低，在財務管理工作中未能充分運用信息化技術，也沒有建設數據處理系統(tǒng)，現(xiàn)有的財務信息系統(tǒng)功能較為單一，主要以會計核算、預算編報為主，沒有開發(fā)數據信息分析模塊。再者，部分事業(yè)單位對財務管理信息化建設缺乏足夠重視，未能撥付足夠經費用于財務管理信息化建設，導致財務管理軟硬件設備性能較差，無法滿足新時期財務管理工作需求，影響了財務管理效果。

（六）缺乏精細化財務組織流程

新時期事業(yè)單位財務組織流程不夠精細，具有封閉性和獨立性特征，財務管理人員沒有根據單位發(fā)展需求，借鑒同行財務管理經驗，落實整體發(fā)展戰(zhàn)略。上級部門沒有設計全過程財務管理流程，通常是以事后核算為主。這樣部分財務組織流程由于缺乏精細管理，財務人員在日常工作中出現(xiàn)不作為現(xiàn)象，降低了財務管理質量。

（七）缺乏復合型財務管理人才

財務管理人才決定了財務管理工作質量。如果財務管理人才專業(yè)知識完備、工作經驗豐富，則能有效處理財務管理中遇到的各類問題，處理好各部門財務關系。但是現(xiàn)今部分事業(yè)單位財務管理人員專業(yè)能力僅僅停留在初級層面，對現(xiàn)代化技術缺乏系統(tǒng)了解，未能充分利用大數據分析技術完成財務數據分析工作，與現(xiàn)代化技術有關的專業(yè)知識有待完善，甚至部分財務人員缺乏財務管理工作經驗，無法按照單位發(fā)展實際情況處理財務管理問題，職業(yè)能力有待提升。[3]

三、新時期事業(yè)單位財務管理優(yōu)化路徑

（一）提高單位對財務管理認知程度

首先，單位可以借助微信公眾號宣傳財務管理理論知識，組織新媒體人員通過圖文結合的形式，系統(tǒng)講解財務管理內涵，闡明財務管理對各崗位的影響，提高各層級對財務管理的認知程度。其次，單位可以通過海報和標語宣傳財務管理的必要性和重要性，借助簡短的語言文字講述財務管理對單位發(fā)展和個人發(fā)展的積極影響，使全體人員在今后能夠以積極心態(tài)參與到財務管理中來。最后，事業(yè)單位可以利用座談會、研討會和專家講壇等會議，邀請專業(yè)人士負責講解與財務管理有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，從宏觀角度講明財務管理與單位發(fā)展之間的關系，告訴全體人員遵紀守法的意義，確保有關人員在今后工作中能夠按照法律法規(guī)要求有序完成財務管理任務。[4]

（二）完善財務管理機制

首先，設置內部控制制度。事業(yè)單位應在該制度中明確各部門財務管理標準，組織財務人員負責監(jiān)督各部門財務管理執(zhí)行情況，定期將各部門財務信息匯總起來，制作成財務報表反饋給上級部門。由上級部門根據財務報表上的數據信息，分析各部門財務管理情況是否存在不足。如果發(fā)現(xiàn)財務支出總額超過預期，上級部門應及時與有關部門負責人談話，精細核對有關財務信息真實性，根據現(xiàn)有票據和合法憑證檢查有關部門財務支出行為，并結合檢查結果對有關部門和工作人員進行批評教育，防止后期出現(xiàn)同類行為，提高財務管理質量。其次，設計授權審批制度。事業(yè)單位應要求有關部門在發(fā)生財務支出行為之前，事先出具財務經費申請書，經過財務部門和上級部門審核通過后，由財務部門撥付按照財務經費申請書撥付相關資金，并將資金數額記錄到財務報表上來。最后，制定崗位權責制度。事業(yè)單位應講明有關崗位財務管理職責，要求有關人員按照財務管理制度規(guī)范資金使用行為，避免出現(xiàn)資金外泄情況，維護單位資金安全性。

（三）強化預算管理

第一，事業(yè)單位在編制財務管理計劃時，應針對業(yè)務活動開展情況，明確財務管理目標，根據現(xiàn)有財務管理法規(guī)設計合理的財務管理計劃，避免財務預算脫離單位實際情況，提高財務預算管理計劃的合法性。第二，事業(yè)單位應在預算管理中編制預算指標，根據新時期事業(yè)單位各項經濟活動產生的數據信息，制定恰當的財務預算指標，確保預算指標符合各部門發(fā)展需求。第三，事業(yè)單位應在預算管理中落實專款專用，組織財務管理人員負責監(jiān)管預算管理計劃和預算指標執(zhí)行情況，定期將各部門財務專款使用行為整理成報表上交給上級部門，由上級部門將各項專款使用信息公布到內部網站上，提高專款專用透明度，以此規(guī)范各部門專款使用行為，防止出現(xiàn)預算管理風險。[5]

（四）制定合理的費用支出績效考核機制

事業(yè)單位在制定費用支出績效考核機制之前，應派遣專人負責調研各部門費用支出使用情況，以時間為主線，記錄各部門在各項業(yè)務上的費用支出情況。當專人調研結束后，應將各部門費用支出具體使用信息整理成報表，事業(yè)單位根據現(xiàn)實狀況制定費用支出績效考核指標和獎懲機制。如果有關部門在月度費用支出績效考核中，未超過績效考核指標，事業(yè)單位可以根據該部門工作質量和工作表現(xiàn)進行薪資獎勵；如果有關部門在月度費用支出績效考核中遠遠超過績效考核指標，事業(yè)單位應及時對其進行批評處理，引導有關部門改正不良費用支出行為，提升財務管理質量。

（五）提升財務管理信息化水平

一方面，事業(yè)單位應借助信息化技術建設財務管理信息系統(tǒng)，根據財務管理需求選擇合適的財務軟件，在財務管理信息系統(tǒng)中增設溝通平臺、大數據分析模塊，要求財務管理人員在財務管理信息系統(tǒng)上完成財務信息記錄、整理、分析和共享等工作。這樣不僅可以避免出現(xiàn)人為工作失誤，還能提高財務管理工作效率。此外，事業(yè)單位應根據網絡系統(tǒng)和現(xiàn)代化平臺運營特征，分析可能存在的安全風險，組織信息技術人員對財務管理信息系統(tǒng)進行加密處理，安裝病毒查殺軟件，要求財務管理人員定期升級信息系統(tǒng)安全等級，做好病毒查殺工作，防止重要財務信息受到黑客攻擊出現(xiàn)外泄、被盜或者篡改等情況，確保財務信息安全性。另一方面，事業(yè)單位應注重財務管理信息化建設，加大資金投入力度，要求財務管理部門負責人定期將軟硬件設備使用情況記錄下來，檢查哪些設備存在不足，及時更換性能差的硬件設備，為財務管理工作創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。

（六）細化財務組織流程

新時期，事業(yè)單位在優(yōu)化財務管理的過程中，應立足單位實際情況細化財務組織流程，一方面，應加強事件驅動型處理財務組織流程建設。單位在建設該流程之前，應從全局視角出發(fā)系統(tǒng)梳理財務組織實施步驟，制定各個環(huán)節(jié)關聯(lián)方責任，明確各部門與財務組織流程有關的工作要求，確保各部門都能積極參與到財務管理工作中來。另一方面，事業(yè)單位應重構財務部門崗位，增設大數據分析崗位和監(jiān)督崗位，細化各崗位工作職責，分清各崗位邊界，避免出現(xiàn)崗位內容重復現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位應重設財務工作流程，闡明財務部門和業(yè)務部門的工作關系。如果業(yè)務部門開展新型業(yè)務活動時，要求財務部門做好業(yè)務預算、活動審核和事前審批等工作，具體審核單據和憑證由業(yè)務部門提供，財務部門可以以此為依據制作財務報表，確保各項活動資金有跡可循，提升財務管理水平。

（七）加強復合型人才培養(yǎng)

首先，事業(yè)單位可以通過線下培訓的方式，提高財務管理人員職業(yè)能力，要求管理層根據財務管理優(yōu)化需求制定培訓方案，明確每個時期培訓內容，讓管理層在培訓前運用計算機技術制作PPT 文件，將與現(xiàn)代化技術有關的財務管理知識引入其中。這樣管理層可以在線下培訓的過程中，結合PPT 文件深入闡釋有關專業(yè)知識內涵和應用方法，根據財務管理案例分享工作經驗，使財務管理人員在線下培訓中能夠有效豐富專業(yè)知識體系，積累財務管理經驗。其次，事業(yè)單位可以針對財務管理人員線下培訓表現(xiàn)和日常工作質量，分析其在哪些方面存在不足，結合實際在互聯(lián)網選擇有關學習視頻，利用網絡技術整合成學習資源庫，要求財務管理人員業(yè)余時間觀看學習，彌補專業(yè)漏洞，不斷提升財務管理人員綜合能力。再者，事業(yè)單位可以組織信息技術人員負責現(xiàn)代化技術實操培訓，要求信息技術人員現(xiàn)場演示財務系統(tǒng)、大數據分析技術和其他現(xiàn)代化設備使用方法，講明各項功能操作步驟，讓財務管理人員按照信息技術人員講解內容自主操練。這樣信息技術人員可以根據財務管理人員具體表現(xiàn)，有針對性地指出不足，使財務管理人員能夠在短時間內強化信息素養(yǎng)。最后，事業(yè)單位可以在每月月末開展工作經驗交流會，要求財務管理人員相互分享近段時間遇到的工作問題，其他財務管理人員可以根據所學知識和工作經驗提出解決建議，確保全體財務管理人員在會議上都能有效增強職業(yè)能力。

結語

綜上，新時期我國推行了新型財政體制和“放管服”政策，事業(yè)單位財務管理模式出現(xiàn)顯著改變，開始重視全方位、全過程財務管理體系建設。但是目前部分事業(yè)單位在財務管理中，存在對財務管理缺乏充分認知、缺乏完善的財務管理等問題，需要單位立足現(xiàn)狀設置恰當的財務管理優(yōu)化路徑，提高單位對財務管理認知程度、完善財務管理機制、強化預算管理、制定合理的費用支出績效考核機制、提升財務管理信息化水平、細化財務組織流程、加強復合型人才培養(yǎng)，通過多種方法改善財務管理模式，切實降低財務風險發(fā)生概率。