高校落實中央八項規(guī)定精神糾治“四風”機制建設的有效途徑

張璐，商云龍

北京化工大學

全面從嚴治黨作為新時代進行黨的自我革命的偉大實踐，為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化遠景目標提供了有力支撐[1]。黨的十九大以來，以深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神糾治“四風”為切入點和著力點，不斷將全面從嚴治黨向縱深推進。黨的二十大對鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神作出新部署，習近平總書記在黨的二十大報告中對“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住‘關鍵少數(shù)’以上率下，持續(xù)深化糾治‘四風’，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”作出明確要求。高校肩負著培養(yǎng)社會主義建設者和可靠接班人的根本任務，承擔立德樹人的重要使命，深入推進全面從嚴治黨是高校加強黨的建設，提高高校黨委領導力、 勝任力的必由之路。高校的全面從嚴治黨工作，要以持續(xù)不斷推進中央八項規(guī)定精神落地落實，鍥而不舍糾治“四風”，深化作風建設為切入點，切實發(fā)揮監(jiān)督、保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，確保高校黨的建設和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”的重要意義

（一）強調(diào)了全面從嚴治黨向縱深推進的根本要求

深入落實中央八項規(guī)定精神糾治“四風”，關乎黨員干部的作風問題和黨的形象問題、關乎黨的權(quán)威性、關乎黨在進入新時代后的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。高校深入落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”作為人才培養(yǎng)、黨和國家發(fā)展的重要基石，是高等教育開新局、育新機、謀新篇的重要保障。堅定不移推進高校全面從嚴治黨，要進一步深化作風建設，進一步上行下效落實中央八項規(guī)定精神，建立教育引導、監(jiān)督制衡、預防懲治的新機制和新途徑，從思想意識上、制度層面上、監(jiān)督執(zhí)紀上、長效機制上把高校建設成為全面從嚴治黨的重要陣地。

（二）體現(xiàn)了“紀在法前，紀嚴于法”的紀法思想

落實中央八項規(guī)定精神，是把黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗化為道德和紀律要求，通過不斷將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，進一步強化主體責任和監(jiān)督責任的協(xié)同貫通。中央八項規(guī)定是黨在實踐中樹立的高標準、標定的嚴要求、拉出的紅底線，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設與時俱進的特征，通過具體、細化、量化的標準，既提供了黨員干部在工作生活中對標對表的“標”和“表”，又劃出了邊界，增強了規(guī)矩要求的可操作性，體現(xiàn)了“紀在法前，紀嚴于法”的紀法思想和對黨員的高標準嚴要求。

（三）呈現(xiàn)了新時代新征程中深化黨風政風建設的必然要求

在黨的二十大報告中，習近平總書記對科教興國的重大戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)性部署[2]。新時代新征程中要以黨的政治建設為統(tǒng)領，以強有力的政治監(jiān)督為保障，解決“形式主義、官僚主義”等黨內(nèi)長期存在的突出問題、掃清阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵，保障高等教育堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

黨風、政風的改變，不是一朝一夕之事，更不是空頭口號，歪風邪氣的存在是長期被“合理化”后無約束無治理的結(jié)果。高校貫徹落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”，只有將人民群眾高度關切的急難愁盼問題和不擔當不作為的問題從講政治的高度看待和查處，從思想和利益根源上破解，才有可能從源頭上根治，從根源處深挖，形成從上至下的轉(zhuǎn)變。

（四）成為了提高國家治理水平和治理能力的重要保障

高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會以及文化傳承創(chuàng)新的重要功能，肩負著立德樹人根本任務，是培養(yǎng)堪當民族復興大任時代新人的重要陣地。高校全面從嚴治黨既有社會屬性，也有教育屬性，既有違規(guī)報銷、違規(guī)領取津補貼、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受禮品、禮金等社會共性的問題，也有在使用科研經(jīng)費、組織學習培訓考察調(diào)研等方面有教育背景的特征性問題。貫徹落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”不僅僅是為高校營造風清氣正的良好政治生態(tài)，打造學為人師、行為世范的高素質(zhì)教師隊伍、形成優(yōu)良的校風、學風，更是保障了強大的人才儲備、建立了良好的社會形象，提升了國家的治理能力和治理水平。

二、當前高校深入落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”面臨的主要問題及原因

當前，高校仍存在不斷違反中央八項規(guī)定精神的問題，特別是出現(xiàn)了“四風”隱形變異的新情況，包括購物卡變成“螃蟹卡、月餅卡”、公費旅游戴上了“培訓調(diào)研、學術(shù)交流”的帽子、從吃服務對象吃老板變成“吃公函”“吃食堂”、把公車私用變成“用公務加油卡給私車加油”等[4]。在“四風”問題中，違反中央八項規(guī)定精神的問題都是“四風”問題的現(xiàn)實表現(xiàn)和具體表現(xiàn)，處置違反中央八項規(guī)定精神的所有問題都屬于糾治“四風”的范圍，因此將遏制違反中央八項規(guī)定精神的問題與糾治“四風”、樹立新風一體推進，才能有效改善黨的作風建設，有效推進黨風廉政建設，堅定不移全面從嚴治黨。

享樂主義和奢靡之風是互為表里的兩面，雖然得到了同時明顯的壓制，但因形式主義、官僚主義的隱蔽性、復雜性以及頑固性，總是以不斷變化的形式長期存在。分析其原因，主要為：一是理論武裝不夠，在學思用貫通習近平新時代中國特色社會主義思想方面不夠深入，科學理論指導工作不足。對違反中央八項規(guī)定的新階段特點、新表現(xiàn)形式缺乏警惕，深入思考、分析研判不足，防范的措施研究不夠。二是思想認識淡化，紀律觀念淡漠。有的黨員仍存在思想認識不深刻的情況、存在心存僥幸或者有變通心理的情況、存在不犯法不違規(guī)就是紅色警戒線的情況，導致“四風”問題雖得到有效遏制，但是作風建設中的“頑癥”問題依然存在。三是針對“四風”隱形變異的問題上、在新時代對作風建設的新內(nèi)涵新要求上，治理辦法不多、治理能力不足、監(jiān)督手段不夠創(chuàng)新，特別是對于一些苗頭性、傾向性、隱蔽性的問題，沒有做到有效的防范整治。四是高校有的職能部門存在邊界職能責權(quán)不清晰，責任壓實不到位，協(xié)同管理機制不夠健全的問題；存在一定的“角落領域”“邊界領域”。五是教育形式單一，方法簡單，廉政教育實效性不足；抓廉政教育不經(jīng)常，紀律之弦繃得不緊，利用“身邊人、身邊事”開展警示教育的力度不足，震懾力、感召力、影響力不夠。

三、高校深入落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”建設常態(tài)化機制的重要途徑

（一）強化領導，壓實主體責任，以“抓常”推進常態(tài)化建設

高校黨委要強化領導，緊盯全面從嚴治黨主體責任，強化整體謀劃和整體部署，抓住治理重點，找準治理路徑，經(jīng)常抓，見常態(tài)。要堅持將深入落實中央八項規(guī)定精神糾治“四風”，加強作風建設全面貫穿于學校整體的發(fā)展規(guī)劃中和全面從嚴治黨主體責任中，將此項工作納入校內(nèi)巡察工作中開展專項巡察、納入黨的部門的日常監(jiān)督中開展監(jiān)督檢查、納入二級黨組織日常工作中開展自我監(jiān)督。高校紀委要緊盯各級黨組織履行全面從嚴治黨的主體責任的情況，通過對各二級黨組織進一步監(jiān)督，壓實監(jiān)督責任。

一體推進“三不”機制，深化制度建設，形成常態(tài)化建設。進一步做好查辦案件，執(zhí)紀問責工作，積極將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用到深入落實中央八項規(guī)定精神持續(xù)深化糾治“四風”中，構(gòu)建“不敢腐”的堤壩；進一步加強廉政風險防控建設，規(guī)范工作流程，扎緊扎牢防范不正之風的制度籠子。做實做細日常監(jiān)督，以深化制度建設，強化常態(tài)化監(jiān)督檢查，構(gòu)建 “不能腐”的屏障；靈活運用談心談話、開展批評與自我批評、函詢、案例通報、監(jiān)察檢察建議等方式，促進標本兼治，不斷完善宣傳教育體系，達到“不想腐”的功效。

（二）構(gòu)建監(jiān)督全體系，精準監(jiān)督，以“抓細”提升監(jiān)督實效

構(gòu)建監(jiān)督全體系。構(gòu)建以黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、主責部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員的民主監(jiān)督的貫徹落實中央八項規(guī)定精神糾治“四風”的全監(jiān)督體系，做到防治守土有責。

黨委加強全面監(jiān)督。高校黨委要切實發(fā)揮領導作用，強化黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任意識，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。黨委書記是第一責任人，擔負“第一責任人”責任，黨委常委要履行“一崗雙責”，按分管職責范圍履行監(jiān)督職責。高校黨委應擔負起日常黨內(nèi)監(jiān)督工作的領導、指導和監(jiān)管職責，定期研究部署全局性的黨內(nèi)監(jiān)督工作，定期聽取落實中央八項規(guī)定精神和作風建設、開展巡察監(jiān)督等重點工作進展情況匯報等。

紀委做實做細專責監(jiān)督。紀委要通過制定年度常態(tài)化監(jiān)督檢查方案、建立職能部門監(jiān)督聯(lián)席機制，采取全面自查、抽查督查、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式，對相關主責部門落實中央八項規(guī)定精神的制度建設和履行監(jiān)督職責情況、各二級黨組織及其領導班子落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”等情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。強化民主監(jiān)督，暢通信訪舉報途徑，重點查處十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的問題，持續(xù)釋放從嚴執(zhí)紀的強烈信號。

強化主責部門自我監(jiān)督。學校各主責部門積極履行職能監(jiān)督，不斷完善貫徹落實中央八項規(guī)定精神的相關制度建設，建立健全公車管理、公務接待、科研經(jīng)費管理、干部兼職等方面的制度，通過建立長效機制，織密織緊制度網(wǎng)；加強過程監(jiān)控，對主責領域存在的新形勢新問題進行分析研判；通過采用信息化、流程標準化等手段將監(jiān)督工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。

強化黨的基層組織的日常監(jiān)督。高校黨的基層組織要強化其主體責任、將日常監(jiān)督融入組織建設、黨員管理、宣傳教育等工作，營造良好作風建設氛圍。強化基層黨組織紀檢工作負責人或者紀檢委員的工作職責和工作任務，通過將貫徹落實中央八項規(guī)定精神納入到本單位的黨風廉政建設工作中，充分發(fā)揮作用，做好日常監(jiān)督提醒的“探頭”和提示器。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，精準監(jiān)督。進一步創(chuàng)新監(jiān)督方法，通過“常規(guī)檢查、專項檢查、節(jié)點監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、約談提醒”的監(jiān)督檢查“組合拳”，以問題為導向開展常態(tài)化監(jiān)督，并通過臺賬管理，將作風建設走深、走實；充分發(fā)揮機制建設的優(yōu)勢，加強與審計、財務等部門的協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)推進作風建設。

（三）加強宣教，構(gòu)建工作格局，以“抓長”建立長效機制

提高思想認識，加強宣傳教育。一是堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學，在學習中保持守初心的定力、提升擔使命的能力、增強找差距的自覺、找到抓落實的方法。二是通過統(tǒng)一思想，提高認識，邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，為鍥而不舍糾治“四風”提供堅實思想保障。三是高校紀委要牽頭構(gòu)建大宣教工作格局，充分發(fā)揮宣傳、組織、黨辦等各職能部門的宣傳優(yōu)勢，明確落實中央八項規(guī)定精神是政治要求和政治紀律，使黨員干部提高思想自覺，強化意識。

建立監(jiān)督長效機制。高校要進一步完善長效監(jiān)督機制，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督三者的整體功效，注重在解決新問題中構(gòu)建監(jiān)督長效機制。要建立和完善常態(tài)化監(jiān)督檢查、定期溝通協(xié)調(diào)、職能監(jiān)督檢查、宣傳教育、發(fā)現(xiàn)和預警、整改落實等監(jiān)督長效機制，形成有機整合、整體聯(lián)動的監(jiān)督氛圍，提升監(jiān)督效果。

作風建設永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，高校作為承擔科教興國重大戰(zhàn)略任務，承擔教育、科研、人才發(fā)展的重要載體，更要不斷地自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神切實轉(zhuǎn)作風樹新風，把新時代黨的偉大自我革命進行到底，推動高等教育以實干服務大局，擔當踐行使命。