循環經濟在中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設過程中的探索與實踐

黃佳麗

（沈陽市生態環境事務服務中心，遼寧沈陽 110011）

1 引言

自國務院批復中德（沈陽）高端裝備制造產業園（以下簡稱“中德園”）建設方案后，沈陽市先后編制了《沈陽振興發展戰略規劃》《沈陽一河兩岸建設規劃》，并更新了《沈陽市城市總體規劃》；2018 年8月，寶馬集團啟動增資擴產計劃，寶馬鐵西新工廠落地“中德園”，對“中德園”的市政配套設施提出了新要求，原總體規劃已經不適應“中德園”發展需求。為此，沈陽市組織編制了《中德（沈陽）高端裝備制造產業園總體規劃（2018—2035 年）》。

2019—2023 年，“中德園”以《中德（沈陽）高端裝備制造產業園總體規劃（2018—2035 年）》為基礎，以滿足“中德園”寶馬鐵西新廠發展需求為出發點，全面推動創新驅動、轉型發展，全力推進鐵西區經濟再次騰飛。“中德園”將從基礎夯實、門類齊全的制造業集聚區，向智能導向、產城融合、魅力高效的世界級裝備制造基地轉變，最終打造成為“現代智城、創新名城、國際友城、生態綠城、品質新城”［1］。

2 “中德園”概況

“中德園”位于沈陽市西部，東至沈陽市鐵西區中央大街，西至渾河二十八街，南至渾河，北至沈遼路及開發十九號路，總面積55 km2。根據近期、遠期不同的規劃期限，“中德園”將規劃目標具體分為4個階段［1］。

近期目標（到2023 年）：中德國際科技創新合作基地初具規模，汽車與智能制造產業簇群初步形成，開啟中德協同發展、互利共贏的新局面；中期目標（到2025 年）：建設國際競爭力裝備制造基地取得重大進展，中德國際科技創新合作基地基本形成，汽車與智能制造產業簇群達到國內先進水平，中德合作交流邁上新臺階；遠期目標（到2035 年）：初步建成國際競爭力裝備制造基地，成為國際級高端制造業集聚區，在裝備制造科技創新與產業化領域搶占全球制高點，構建起產業發展新格局，塑造成工業基地新形象；遠景目標（到2050 年）：全面建成更高水平的國際一流的裝備制造業基地，成為更加具有全球影響力的中德合作基地及可持續發展的典范，建成生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級產城融合示范區［1］。

3 “中德園”現存主要環境問題及整改對策

3.1 現存主要環境問題

細河水質不能滿足水體功能要求，區域再生水回用率較低。2016—2018 年，細河開發區段整體水質無明顯變化，均為重度污染，化學需氧量整體變化有所下降，接近達標；氨氮整體變化略有上升。根據住建部、國家發改委發布的《國家節水型城市考核標準》要求，缺水城市再生水利用率≥20%。目前“中德園”內再生水回用率還較低，一方面是水資源沒有得到有效利用；另一方面也加重了細河的水質污染。

區域給水、排水、中水和供熱管網覆蓋程度不高，系統不完善，導致部分企業自行開采地下水并設置排污口向細河排水，大部分村屯生活污水未得到有效收集和處理，中水利用率較低，集中供熱水平不高；區域公共服務設施建設和環境基礎設施建設有待進一步加強。

農村地區冬季采暖仍以散燒煤為主，低空直排，對冬季大氣質量影響明顯；生活污水缺少收集處理設施，未經處理直接外排；生活垃圾未全部收集，固體廢物堆存導致二次污染。目前，規劃區域內城鄉環保不平衡、不協調問題仍然存在。

區域尚未建立系統性監測網絡，無法及時和準確掌握區域內環境質量的變化特征；尚未建立完善的公眾參與環保決策機制。

3.2 整改對策

實施《沈陽經濟技術開發區污水處理廠提標及中水回用方案》，并按《沈陽市細河（經濟技術開發區段）達標方案》完善相關措施。

規劃應按照國際化、智能化、綠色化高端裝備制造業要求，優化園區主導產業，同時按照“三線一單”進行管控；實施“零地戰略”，對現有工業用地進行有效盤活，逐步有序退出不符合規劃方向的產業，引進符合“中德園”規劃的企業，持續優化提升產業結構。

加快管網建設，規劃近期完成給水、排水主干網建設；加快農村生活污水站建設，并配備人工濕地，消除劣Ⅴ類水質排放；加大中水回用力度，2025 年中水回用率達到35%，2035 年中水回用率達到45%。

針對規劃區域具體情況，以細河“U”谷和渾河西峽谷為依托，構建區域橫向生態廊道，與縱向生態綠楔構建網絡化的生態格局，促進當地動物的遷徙和物種傳播，以及生態信息流動。

實施農村環境整治，實現廢水全部收集治理，農村用能清潔化，使農村生活垃圾和固體廢物得到收集和處置。

完善環境管理機制體制，建立完善環境管理體系，推進引進“第三方”管理。

4 用循環經濟理念構建“中德園”

4.1 循環經濟完善措施

4.1.1 橫向拓展，不斷完善共生網絡

“中德園”應積極利用沈陽經濟技術開發區搭建的生態工業公共信息平臺，納入經濟地理信息系統，促進工業企業之間開展產品、副產品的交換利用，推動工業與服務業之間進行服務共享，建立跨行業的產業共生體，實現生態產業鏈網不斷發展完善，見圖1。

圖1 “中德園”部分產業共生鏈網示意

著重建設“裝備制造—汽車及零部件”共生體。“中德園”的高端裝備制造企業可為區內汽車及零部件生產企業提供數控機床等生產設備以及模具、儀器儀表等產品，建立起行業之間的共生體。

積極構建“現代物流—裝備制造”共生體。“中德園”的高端裝備制造和汽車及零部件企業對原材料、產品等大宗物流的需求較大，因此，應積極利用中外運物流園、普洛斯物流園、特變電工物流園、中床物流集團物流中心等，為裝備制造及零部件生產企業提供專業的物流服務。

提升“商貿—汽車及零部件”共生體。“中德園”應提升汽車產品的展示、銷售等水平，發展沈遼路汽車貿易產業帶暨汽車“4S”店集群項目，為汽車整車及配件的服務能力提供平臺。

4.1.2 動靜耦合，不斷完善產業體系

“中德園”建成后，裝備制造企業眾多，生產加工過程中產生較多的廢鋼、廢鐵等金屬廢料，此類廢物具有較高的資源化價值，可依托沈陽經濟技術開發區內的沈陽鑄鍛工業有限公司、沈陽川騰物資回收有限公司等企業，建立起廢金屬回收利用體系，利用廢鋼鐵生產鑄鋼件、毛坯件、鋼管、鋼錠等產品，將再生產品作為零部件生產企業的原料，實現廢物的循環利用，建立起“裝備制造企業—廢金屬—再生產品—裝備制造企業”的廢物回收利用鏈條。

“中德園”總體規劃區內的熱源廠產生的粉煤灰、爐渣等廢物，可由沈陽鑫達建材廠、沈陽建增建筑材料有限公司等企業回收，用于生產建筑材料等，建立起“粉煤灰/爐渣—建材”的廢物資源化鏈條。

“中德園”總體規劃區內建有沈陽西部污水處理廠，可進一步加大中水回用力度，將水進行深度處理后作為熱電廠、熱源廠和大型企業的循環水補水，進一步建立水資源利用鏈條。

4.2 循環經濟建設建議

沈陽經濟技術開發區生態工業園區的建設實踐證明，生態工業園區是加快轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要抓手，是實現區域節能減排、保障環境安全的關鍵支撐。“中德園”作為沈陽經濟技術開發區的產業拓展區，為了持續推動生態工業園區的建設，要著重做好以下幾個方面的工作。

4.2.1 不斷做強生態產業，提高系統穩定性

目前，“中德園”生態工業活動主要集中在企業內部的節能降耗和污染減排，企業間的共生關系主要集中在行業內部的產品配套，主導行業之間的聯動和共生有待進一步加強。

加大招商選資力度，重點推進一批“再制造、補鏈型”大項目，如關鍵零部件再制造項目、配件本地化項目等，同時，加快落地項目推進速度，持續提升主輔配套、企業協作能力，提升園區經濟總量。

要按照市場機制，著重加強不同行業之間的復合共生，如裝備制造與再制造產業之間建立物質交換和共生關系，新能源產業與汽車及零部件產業之間建立復合共生關系，以進一步完善生態產業集群、強化產業聯動效應，增強“中德園”產業共生體系的整體競爭力。

加大對靜脈產業的政策、資金扶持，鼓勵園區內存在副產品、廢水、廢氣、余壓余熱等梯級利用關系的企業建立鏈接，加強園區內工業生態鏈的穩定性和可持續性。

4.2.2 大力扶持低碳產業，實現規模化發展

目前，低碳經濟、綠色經濟已經逐漸成為世界潮流。“中德園”應強化政策引導，加快低碳技術的研發和應用，做大做強低碳產業。

強化政策引導。“中德園”要試點把低碳經濟指標納入年度考核評價體系，針對產業結構調整、新能源產業發展、重大項目招引、現有企業節能技改、低碳生活與消費等領域，提出發展規劃、實現目標和重點任務；加快制定、完善低碳經濟發展的鼓勵性政策，制定碳減排的獎勵政策和措施；對碳減排、碳回收等技術的研發與工程建設給予大力支持，形成有利于低碳經濟發展的政策環境。

加快低碳技術研發和應用。將技術引進與自主創新相結合，將工業余壓余熱利用技術、高性價比太陽能光伏電池技術、碳捕獲與埋存技術等作為技術研發和引進的重點，形成低碳技術研發、孵化、推廣應用體系，支撐低碳園區的發展。

發展新能源產業，優化能源結構。大力發展太陽能、風能、地熱能等新能源產業，建設太陽能熱水系統、太陽能光伏發電系統等，替代部分生產用能；發展水源熱泵系統，用于生產、生活的供熱制冷；進一步優化能源結構，降低傳統能源的消耗，減少溫室氣體的排放。

4.2.3 探索生態環保新道路，踐行生態文明

生態環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，“中德園”要發揮作為中德合作的戰略高地示范意義，積極探索如何在園區的層面上以環境優化經濟發展、實現兩者高度融合，探索適合工業4.0 的環境保護新道路。

要結合GB 3095—2012《環境空氣質量標準》及修改單等一系列新標準、新要求，重點強化污染防治，深入且細致地推進大氣、水、土壤等污染治理工作，大力實施生態修復工程，確保區域環境質量持續、穩定達標。

要加強環境管理制度建設，在區內探索建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，探索建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲機制，進一步節約集約利用水資源、能源、土地等自然資源，繼續支持和鼓勵再生資源產業的規模化發展，深入推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

要繼續開展先行先試，探索新的歷史條件下環境保護工作的新途徑、新手段，更好地發揮生態工業園建設等在統籌環境、經濟發展方面的突出作用。

5 結語

建設循環經濟產業園區是“中德園”的重要發展方向，也是推進沈陽市落實碳達峰碳中和的重要抓手［2-3］。目前，“中德園”所處區域資源環境承載力低，現狀大氣、水環境容量不足，因此，必須將“源頭預防好、過程控制好、末端治理好”［4-5］的管控要求，切實落實到“中德園”園區產業結構調整的全過程中。

在“中德園”未來規劃發展過程中，應以“城區生態化”為主線，為“中德園”可持續發展提供生態空間保障，構建生態城區；以“產業綠色化”為手段，設定區域資源開發利用上限，有效減少污染物排放量；以“產業低碳化”為追求，積極發展能源高效利用新技術，建設低碳產業園區；以“用地集約化”為宗旨，減少土地資源消耗，提高土地集約利用水平；以“美麗中德園”為最終目標，大力推進區域環境質量改善計劃。通過扎實推進上述舉措，確保到2035 年實現所處區域生態環境質量根本好轉，從而推進“中德園”快速、健康、協調和可持續發展［3，6］。