增能視角下國有企業助力鄉村產業振興路徑研究

李建偉 張文義 孫廣軍 張小兵 韓濤

摘?要：國有企業應當在戰略上確立助力黨領導的鄉村社會經濟體建設思路，在鄉村福利經濟體建設、鄉村社區經濟體建設、鄉村數字共同體建設中發揮作用。文章以增能理論為研究視角，以中國神華參與鄉村振興的實踐為例，從環境增能、要素增能、生產增能三個角度出發探索國有企業參與鄉村產業振興的典型經驗并分析其成效，提出應確立國有企業在鄉村振興生態系統中的支撐者、經營者、平臺者、中介者地位，與中小企形成緊密的生態群，推動資源和要素的流動，打造共建、共治、共享、共富的經濟生態圈。

關鍵詞：鄉村振興；增能；共同體；產業振興

中圖分類號：F323????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）26-0000-05

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.26.000

1?引言

實施中國特色社會主義鄉村振興戰略，是黨的的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。中國特色社會主義鄉村振興道路是建設農民共建、共治、共享、共富的鄉村共同體基礎上的振興，產業振興是其中的關鍵。其一，產業是銜接土地、勞動力、資產等生產要素的聯合器，可以促進資金流、技術流、人才流等匯聚鄉村[1]，同時盤活、整合當地閑置、分散的自然和人文資源，通過設計布局，形成高效協同的鄉村產業集群；其二，通過開展知識技能培訓提升低收入群體的自我發展能力并進入到適合的就業崗位，促進農民收益增長、可行能力提升；其三，通過鏈接多元主體，調整農業生產力布局，提供更多豐富化、個性化的就業崗位，為幫扶對象提供獲得各類資源與途徑的機會。

國有企業具有政治和經濟雙重特性，是通過產業振興促進鄉村振興的強有力的支撐者、中介者和經營者，也是助力黨領導的鄉村社會經濟體建設的關鍵力量。主要體現在：一是國有企業由公共所有和控制，其經營出發點在于服務社會公共利益，承擔著超越一般企業的社會功能和責任，發揮“壓艙石”作用；二是國有企業擁有資金、技術、人才等生產要素，可推動各類資源向農村流動，通過資源高效配置助力農村經濟實體做大做強，為鄉村振興提供動能；三是國有企業在市場和社會領域具有強大的動員能力、統籌能力和協調能力，可調動中小微企業、民營企業、社會組織、社會企業等市場力量和社會力量，打造鄉村福利經濟體建設、鄉村社區經濟體、鄉村數字共同體。

2?增能視角下中國神華參與鄉村產業振興的典型經驗

2.1?增能視角下的國有企業參與

增能理論（empowerment?theory）最初由Solomon于1976年提出。增能理論認為，個人、群體和社區均具有多種有價值的能力和潛力，且可以被激發、運用[2]。而弱勢群體產生強烈無能無力感的主要原因社會環境中存在不利于其潛能發揮的制度、政策等因素。增能相關方在介入時通過各種途徑、運用各種技巧，拓展利用外部資源，來激發其潛能，提高其社會參與能力及面對問題、解決問題的能力[3]。據前所述，國有企業應當在鄉村產業發展中進行多維度增能，以產業興旺支撐鄉村振興，更好地實現國有企業的經濟社會價值。具體地，根據增能的作用場域，可分為環境增能、要素增能和生產增能。環境增能方面，國有企業可通過黨建宣傳等方式為鄉村帶去現代思想文化，優化鄉村精神風貌，密切黨群干群關系，營造積極和諧的制度環境和文化氛圍；要素增能方面，國有企業通過人才培訓、組織協作、技術支撐，為產業發展提供必備基礎條件；生產增能方面，挖掘鄉村特點與優勢，延長原有產業鏈，開發新產業，進行專業化運營和宣傳推廣，提升產業競爭力。

2.2?中國神華參與鄉村產業振興的典型經驗

中國神華積極認真落實中央有關鄉村振興的各項決策部署，加快推進對接地區鄉村產業振興，在實踐中形成了一批可供借鑒的典型經驗。如圖1所示。

2.2.1環境增能

在推動鄉風文明方面，其一，推動基層治理，改善產業生產環境。中國神華注重黨建陣地建設，開展各項活動，得到當地老百姓的一致好評，幫助駐村書記、隊員、村支書真正發揮駐村的意義和價值，對于加強黨的領導、推動當地精神文明建設、改善產業發展環境具有重要意義。具體包括：實施村級黨群活動中心維修改造項目，改善黨群活動硬件條件；修建文化墻，集中宣傳國家政策和總書記的思想；修建黨建館，宣傳鄉村振興幫扶項目、黨史活動；投入特殊黨費開展環境整治和新風評比活動，推行移風易俗活動等。其二，開展支部共建，增強黨群干群關系。中國神華創新黨建幫扶方式，持續推動“紅旗支部”創建活動；開展“暖心工程”結對幫扶活動，幫助解決扶貧干部生活、家庭困難；結對共建黨支部幫扶縣栽植八百棵樹，共建黨建生態林等，以此密切黨群干群關系，激發基層黨組織在鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興發展中的戰斗堡壘作用。

在加強制度建設方面，派駐各級干部到基層掛職，協助統籌規劃、指導監督。中國神華選派優秀中青年干部到一線掛職幫扶指導，包括駐村第一書記、駐村工作隊隊員、掛職副縣長等，除進行業務指導外，掛職人員還代表中國神華充當監督者角色。作為現場負責人，掛職縣長、駐村書記需要監督劃撥資金使用與項目運營狀況，向中央介紹相關項目的建構狀態，為未來的資金分配和項目投入提供分析基礎。

2.2.2?要素增能

在改善硬件設施方面，以規模性資金投入，支撐基地建設、設備購買等硬件環境改造升級。一般地，中國神華的基金通過基金會的形式下撥給當地政府，以前期調查和勘探協助當地政府分配資金，進行項目投資；同時，緊緊抓住制約當地經濟發展的滯后的基礎設施建設，從多方面加以保障。其一，住房改善。包括進行棚戶房拆除、建設新房、村委會陣地修繕；為貧困戶購置家具；進行供電、排污等。其二，暢通鄉村道路。對幫扶村的生產道路進行建設及硬化；實施太陽能路燈項目、建設跨河大橋、通村公路項目等，打通產業和旅游發展通道，為產業振興奠定基礎。

在開展人員培訓方面，注重志智雙扶，開展人員培訓。中國神華圍繞人才賦能，分級分類、多措并舉推動當地人才振興。一是培訓農村技能人才，通過打造新型農民素質提升工程培訓基地、舉辦農民夜校、開設各類技能人才培訓班、扶貧干部帶頭學習交流等，提高群眾致富技能；二是培訓基層扶貧干部，舉辦基層干部培訓班、彝區干部成都班，邀請市委黨校的講師、教授到當地組織兩委班子培訓，提升基層干部的政策執履職能力、綜合管理能力以及政治信仰。

在搭建供銷平臺方面，依托互聯網技術，搭建供銷平臺，助力產業發展。中國神華搭建國能易購和慧采商城兩個供銷平臺推動鄉村農產品走出去。其中，慧采商城是由神華集團的置業公司打造的線上電商平臺，集團幫扶縣可在平臺上出臺產品，集九個公司的力量相互進行采購，同時集團也會以發放福利等形式鼓勵員工線上采購，發揮平臺的最大效益。據統計，兩平臺已帶動將近兩千萬的消費幫扶，大大提振了當地產業發展信心。

在增強組織能力方面，鄉村經濟發展需要強化集體經濟在鄉村整體經濟中的主導地位，充分發揮集體經濟在組織農民、按勞分配、共同富裕等方面的功能，促進農民自身全面發展。中國神華注重依托鄉村集體經濟組織發展產業，將部分產業交由村合作社等管理運營，以實現保值增值，保障村民福利與權益。如中國神華對于新建的生態林，預留管護資金30萬元（每年10萬元），交由村集體合作社管理，壯大集體經濟。

2.2.3?生產增能

在開發特色產業方面，遵循當地的產業特色，因地制宜打造產業體系。中國神華幫扶鄉村發展特色種植業，包括核桃林提升項目、茵紅李種植項目、小型農業園區、日光大棚、特色農產品和中草藥種養殖場；以志紅蘋果專業合作社產業范園為突破口，投資新建灌溉系統，配置蘋果儲藏筐架扶貧項目，同時租用貧困戶土地推動貧困戶創收；建設防風林和花椒林、油松、大扁杏，建設國家能源集團“碳匯林”基地，將生態治理和發展特色產業有機結合。

在延長產業鏈條方面，依托一產、壯大二產、催生三產，用工業化思維和理念謀劃農業農村經濟發展，打造門類齊全、規模擴大、檔次提升、市場競爭力不斷增強的現代農產品加工產業體系已成為當前鄉村振興的重要著力點。中國神華在當地的加工業上下功夫，協助幫扶鄉村延長產業鏈、提升附加值，以深加工帶動當地脫貧致富。如幫助建設米脂歷史上第一個“國字號”產業園區——米脂小米國家農村產業融合發展示范園，加工原小米外，開發出小米面膜、小米酵素等精深加工產品。

在創新社企合作方面，為提升鄉村產業的運營質量，中國神華通過向農村貧困地區派駐“駐村第一書記”，增強了農村基層黨組織的領導能力，同時聯合當地組織，逐步形成了?“基層黨組織+合作社（或企業）+農戶”的產業運營模式。部分產業建成后交由合作社、企業等進行專業化經營，更好地保障產業效益。如吳堡縣果業示范園項目建成后，產業歸于村集體，具體經營則委托專業公司。

在助力產品宣傳方面，品牌宣傳對于吸引消費者注意、搶占市場先機尤為重要。中國神華對農產品和加工品開展廣泛宣傳，拓展銷售渠道，提高產品競爭力。如神東煤炭援建東莊村手工掛面廠項目，通過中央電視臺《鄉村大世界-手挽手》節目大力宣傳空心掛面，助力吳堡縣東莊掛面廠借力“舌尖上的中國品牌”從一隅走向全國。

3?中國神華助力鄉村產業振興的成效及存在問題

3.1發展成效

中國神華通過發揮價值引領、帶頭示范、主體作用等為環境增能、要素增能及產業增能，為幫扶地區提供了“新動力”、激發了內在潛力，當地的產業振興效果明顯，收入不斷增多、產業不斷豐富、福利不斷完善，居民幸福感和獲得感進一步提升。如圖2所示。

3.1.1產業系統逐漸立體

鄉村產業的有效挖掘是實現鄉村振興的重要前提，產業規模越大，越能迅速吸社會的投資與參與，越能帶動經濟發展[4]。中國神華緊緊圍繞產業注入資金，幫助當地建立起系統化、立體化的產業體系。具體表現在實現種植業、養殖業、加工業融合發展，推動經濟結構的優化轉型。如構建起核桃林提升項目、小型農業園區、日光大棚、中草藥種養殖場等項目；建設小米發展示范園，加工原小米、小米面膜、小米酵素等產業鏈。此外，中國神華還激發綠色動能，推進屋頂分布式光伏項目開發?？傮w來看，中國神華已然形成產業扶貧、消費扶貧、能源扶貧等立體化的產業體系。

3.1.2?就業問題得到改善

產業振興通過基礎設施建設、產業結構優化、產業品牌建設以及產品推廣等途徑帶動地區整體化發展，進而提升了勞動力的吸納能力，為當地的貧困人口就業創造了崗位、創業提供了平臺。中國神華注重增強貧困人口自身的發展能力，通過招收大學上入職、轉移就業、創造就業等形式，在一定程度上緩解了就業難的問題。據統計，神東煤炭幫助困難家庭轉移就業10名；通過空心掛面產業帶動本村及周邊村勞動力40余名農民在家門口就業；通過務工、分紅和貧困戶專股等形式帶動東莊村全村284戶農戶、73戶貧困戶及周邊17個村的427戶貧困戶受益。

3.1.3?居民收入明顯增加

全面實現鄉村振興歸根到底就是要有穩定的收入來源[5]，帶動村民增收。在中國神華的幫扶下，通過產業發展帶動了居民收入增長，取得了良好的經濟收益。具體包括：一是資產性收入：包括土地租金、入股分紅等。如2020年蘋果合作社累計給貧困戶分紅12萬元；養雞場項目第二期分紅1000等。二是通過以購代銷增加居民收入，如神東煤炭于2020年和2021年分別購置蘋果201.18萬元、農產品2558.6萬元，四川能源集團以購代捐134萬元，幫助銷售布拖縣農產品100余萬元，緩解了當地農產品受疫情影響滯銷的困境。

3.1.4?民生保障日臻完善

經濟發展與民生保障互為一體，兩者相輔相成，共同促進。中國神華以產業發展為基點，以村集體合作社為載體，利用當地資源和集體行動，構建集服務、保障、參與于一體的福利經濟體，以低成本的方式滿足村民的就業、醫療、養老、教育等重要民生需求，使得當地的民生保障體系不斷完善。如中國神華在當地扶持光伏產業，希望用光伏資金在養老院設置兩個專門崗位，由專人負責打掃衛生、設施維護、組織活動、運營餐飲等，一方面帶動就業，另一方面維護農村幸福院正常運轉。在中國神華看來，農村幸福院建設將是未來繼續深化的方向，在訪談時掛職干部說道：“幸福院還要持續的幫扶下去，還要從產業資金拿錢做這事”。

3.2?存在不足

中國神華參與鄉村振興對于推動當地經濟發展、激發鄉村活動具有巨大的推動作用，但從其當前的實踐來看，仍存在著一定的不足之處，如仍然延續慈善捐贈理念，對資金單向輸入方式進行延續，沒有建立雙向互利共贏、均衡獲益的可持續發展機制；沒有與當地的大中小企業合作、社會組織、社會企業建立起長效、穩定的協作關系；盡管當地擁有光伏開發、能源建設等與本公司市場化業務相契合的需求，但沒有參與收益分配等。

4?走向共創：建設鄉村振興聯建共創生態圈及路徑分析

鄉村振興聯建共創生態圈設計如圖3所示。

4.1?以黨建為引領，深化戰略合作

以黨建為平臺實現共建，最大限度地把各類組織團結凝聚在黨的周圍，形成以黨建帶動群建的良好局面。一是以黨建促進資源整合。通過多個村集體黨支部之間的聯動，對不同村集體之間的資源進行統籌和配置，實現資源作用最大化和轄區抱團發展。二是以黨建為平臺聯動多元主體。通過黨建吸納不同主體參與，完善鄉村治理網絡，促成更多的集體生活和集體行動[6]。

4.2?嵌合公司業務，雙向綁定發展

在鄉村振興與自身發展之間進行調適與優化，將企業社會責任融入到戰略管理、業務運營與業務實踐中，以可持續發展思路推進鄉村振興價值創造，為鄉村資源的回報找到合理的路徑。一是將幫扶地區作為企業的潛在市場，實現部分契合產業的轉移；二是依據當地自然優勢和人文優勢進行深度開發，將資源優勢轉化為經濟優勢，通過產業運營、產業入股等形式融入當地發展，拓展公司營運業務與發展空間。

4.3?培育專業社會組織，提升運作能力

專業社會組織/社會企業具有專業性和公益性，在推動產業發展、聯動其他主體、確立社會目標、增進鄉村凝聚力等方面均發揮著重要作用。對于國有企業而言，可單獨成立公益性的組織或社會企業，實現專業化運營。

4.4?聯動多元主體，推動協同發展

充分發揮國有企業的動員能力、統籌能力、引領力和協調能力和影響力，鏈接并動員社會組織、社會企業、私營企業、民營企業等多元主體攜帶資源下沉鄉村地區，并加強主體間的聯動和銜接，通過資源共享、信息共享、責任共擔等形式實現有序合作，激發不同主體的最大效能，產生“1+1+1>3”的效果，同時在合作中實現相互制衡，構建多元協同、多維均衡的共治格局。

4.5?有序銜接機制，加強制度保障

一是理順脫貧攻堅與鄉村振興之間的體制機制，逐漸由“輸血式扶貧”向“造血式振興”轉變，增強幫扶的內生性發展能力，重塑鄉村主體性；二是理順中國神華與幫扶地區之間的體制機制，通過戰略調整、項目調整等形式明確雙方逐漸從捐贈與被捐贈的慈善關系走向共贏的合作關系，實現雙方的利益的均衡與可持續；三是加強制度保障，建立具有明確目標導向的發展戰略，構建覆蓋資金預算、項目規劃、組織建設、風險防范、審計監督、績效評價等全過程的參與政策和機制。

參考文獻：

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[5]劉建生，陳鑫，曹佳慧.產業精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環境，2017（6）：127-135.

[6]曹海軍，曹志立.新時代村級黨建引領鄉村治理的實踐邏輯[J].探索，2020（1）：109-120.

[基金項目]李建偉（1972—），男，漢族，遼寧昌圖人，本科，高級工程師，研究方向：戰略規劃、新能源、鄉村振興。