探索隨案調研　提升監督效果

今年上半年，虹口區人大監察和司法委員會（以下簡稱監司委）對區檢察院訴源治理工作情況開展監督調研。本次調研在通過座談和視察等形式了解訴源治理工作總體情況的同時，在調研方法上進行了探索，組織人大代表參與區檢察院案件辦理工作的相關環節，開展隨案調研。

一、開展調研的基本情況

在區檢察院的大力支持下，監司委除聽取區檢察院關于推進訴源治理工作的專題匯報，還先后圍繞相關案件和工作安排監司委和人大代表參與癲癇病人“病駕”治理研討會、深化檢調對接工作座談會、未成年人監督令宣告儀式，參加案件聽證、跟蹤涉案企業合規整改，與區檢察院共同參加相關行政機關就未成年人進入酒吧現象開展的執法檢查工作。通過隨案調研，代表比較全面地了解了區檢察院落實《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》，開展訴源治理、創新發展新時代“楓橋經驗”的情況，對區檢察院適應司法體制改革和檢察職能調整要求，以訴源治理推動辦案理念從“治罪”向“治理”轉變、落實“辦理一案，治理一片”工作要求、查糾社會管理隱患加強源頭預防、護航營商環境促進企業依法經營等方面所做的工作、取得的成效給予充分肯定。監司委和人大代表還針對調研中發現的問題，就探索涉案企業治理路徑、關注社區治理難點、加強檢察建議采納后整改情況的監督、提高隊伍綜合能力等方面提出了意見和建議。區檢察院對監司委和人大代表提出的意見和建議高度重視，均認真予以回應。

調研堅持寓支持于監督中，與區檢察院同向發力，加強監督調研成果的運用和落實，共同推動訴源治理工作水平的提升。一是助推協作聯動。支持區檢察院立足法律監督職責，將訴源治理工作置于區域治理的大局中，助推區檢察院訴源治理工作與公安、司法行政等有關部門加強協調，完善監督制約、行刑銜接、信息共享等工作機制。二是參與專題研討。圍繞在辦案中發現的癲癇病人帶病駕駛存在重大交通安全隱患的問題，組織監司委和人大代表與辦案檢察官、專家學者，以及公安、衛健委等部門共同研究對策，并通過市人大代表向市人大常委會提出代表建議，得到多個市級部門回應。三是搭建工作平臺。積極促成區檢察院在四川北路街道人大工委基層立法聯系點成立工作室，進一步拓展檢察工作領域，建立點院合作機制，支持檢察官進企業、進社區，促進矛盾糾紛早發現、早預防、早處置，引導檢察官結合辦案實踐發現法律法規中存在的監管盲點，提出立法、修法意見，為化解各類矛盾糾紛提供制度層面支持。

二、工作體會

調研中，監司委在堅持以往調研形式的基礎上進一步拓展調研的廣度深度，對隨案調研形式進行了初步嘗試。

一是深入謀劃監督議題，細化調研方案內容。與市人大監司委加強聯動，將議題納入本市多元化解矛盾糾紛工作情況專項監督范圍。考慮到訴源治理涉及面廣，與檢察工作的多個業務領域有關，監司委在調研啟動前與區檢察院加強溝通協調，強化調研過程的系統性、過程性要求，增加了隨案調研的內容，即安排人大代表參與到具體案件辦理的過程中，以點面結合形式開展調研。

二是推進工作方法研究，增強人大監督質效。監司委圍繞不同監督對象采取相應的工作方法，有的放矢開展監督調研。采用隨案調研的方法能夠與檢察機關的工作特點相扣合，較為直觀地、動態地向人大代表展示檢察工作的情況，有助于提升調研效果、促進有效監督。許多參與調研的人大代表表示，隨案調研形式新穎、內容豐富，通過深入辦案一線調研，體會到了檢察院開展訴源治理工作的重要作用。

三是堅持依法開展監督，推動代表履職水平提升。隨案調研是人大機關普遍采用的座談和視察等調研形式的補充，是對人大監督方法的探索。隨案調研不同于對個案的事后監督，過程嚴格依照監督法等有關規定，著重于被監督單位辦案程序、工作成效和同一類問題的研究，不對個案發表意見，不干預司法辦案，并強調保密的紀律要求，能夠進一步提高人大代表依法履職的能力。