加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究的若干思考

洪開(kāi)開(kāi) 林龍 聶文鵬 王豐

內(nèi)容摘要：調(diào)查研究是人大的一項(xiàng)法定職責(zé)，是人大工作的“生命線”。新時(shí)期，要深刻理解人大調(diào)查研究的價(jià)值取向，準(zhǔn)確把握人大調(diào)查研究工作的特性、類(lèi)型和內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格按照“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷探求人大調(diào)查研究的有效路徑，做細(xì)做實(shí)人大調(diào)查研究工作，確保調(diào)研工作求真求實(shí)、高質(zhì)高效。

關(guān)鍵詞：調(diào)查研究；人大工作；“五求”標(biāo)準(zhǔn)；有效路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。”2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)結(jié)合人大工作實(shí)際，對(duì)新時(shí)期人大開(kāi)展調(diào)查研究的價(jià)值取向、特性類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)要求和有效路徑等作了初步思考，提出相關(guān)思路舉措。

一、深刻理解人大調(diào)查研究的價(jià)值取向

習(xí)近平總書(shū)記指出：調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題[1]。人大肩負(fù)著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，擔(dān)負(fù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)，關(guān)系國(guó)家制度根基和人民群眾根本利益，必須把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在這個(gè)意義上，調(diào)查研究是人大工作的生命線，不是可有可無(wú)、可好可差的“選擇題”，而是必須學(xué)好用好、交出高分的“必答題”。

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究是人大行權(quán)履職的“泰山石”“金鑰匙”。做好調(diào)查研究是法律法規(guī)賦予人大的一項(xiàng)法定職責(zé)。比如，立法法規(guī)定，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)行立法調(diào)研；監(jiān)督法規(guī)定，常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究；代表法規(guī)定，要加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力[2]。此外，浙江省立法條例、監(jiān)督條例和省人大機(jī)關(guān)工作制度等都對(duì)加強(qiáng)人大調(diào)查研究工作作了明確規(guī)定。總之，做好調(diào)查研究工作是人大一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是人大工作一道必經(jīng)的流程，具有法律的剛性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究是人大踐行全過(guò)程人民民主的“試金石”“連心橋”。黨的二十大指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中[3]。人大開(kāi)展調(diào)查研究，是密切聯(lián)系群眾的重要工作，是踐行全過(guò)程人民民主的重要途徑，其實(shí)質(zhì)就是傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾意愿、向群眾求教問(wèn)計(jì)。尤其是對(duì)部分容易忽視的“底層聲音”“沉默聲音”，人大組織體系的“神經(jīng)末梢”最敏銳，身處其中的人大代表最有感。同時(shí)，人大集體討論決定問(wèn)題，堅(jiān)持民主集中制，不是簡(jiǎn)單地少數(shù)服從多數(shù)，必須在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，匯集民情、反映民意、集中民智、凝聚民力，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。例如，立法工作在法案立項(xiàng)、起草論證、審議通過(guò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解各方利益訴求、建立科學(xué)分析決策機(jī)制，不然就有可能淪為“部門(mén)立法”“激情立法”，損害廣大人民的利益。實(shí)踐證明，人大只有做好調(diào)查研究，才能體現(xiàn)好群眾的意志，反映好群眾的利益，發(fā)揮好制度的功效，保證依法履職的民主性、科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究是創(chuàng)新人大工作的“磁鐵石”“定向標(biāo)”。基層人大工作創(chuàng)新是人大制度創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩峭苿?dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑。通過(guò)調(diào)研開(kāi)路，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，破解基層人大創(chuàng)新的“密碼”，形成工作創(chuàng)新與調(diào)查研究的“良性循環(huán)”，創(chuàng)建有鮮明人大辨識(shí)度的“金名片”。同時(shí)，創(chuàng)新不能是“翻新”式的假創(chuàng)新，更不能是于法無(wú)據(jù)的亂創(chuàng)新。只有對(duì)理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展廣泛而深入的調(diào)查研究，得出清晰、科學(xué)的答案，明確“靶心”和方向，人大工作才能在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷完善發(fā)展，確保不偏航、不迷路。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究是人大提升能力建設(shè)的“壓艙石”“必修課”。調(diào)查研究是人大工作的基本方法，是人大干部應(yīng)有的“基本功”。地方人大及其常委會(huì)能不能做好調(diào)查研究工作，不但影響著行權(quán)履職的效果，而且體現(xiàn)著人大機(jī)關(guān)的整體形象和人大干部的工作作風(fēng)。從一定程度上而言，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有人大的審議發(fā)言權(quán)、意見(jiàn)建議權(quán)，更沒(méi)有人大的決策權(quán)。作為人大工作者，要樹(shù)立調(diào)查研究思維，掌握調(diào)查研究方法，具備調(diào)查研究功力，為“三會(huì)”決策服務(wù)、為人大代表服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，走好群眾路線，增進(jìn)群眾感情，不斷提升自身內(nèi)力、匯聚各方外力、形成工作合力。實(shí)踐證明，調(diào)查研究既是人大及其常委會(huì)行使一切職權(quán)的基礎(chǔ)，是人大工作者應(yīng)有的“看家本領(lǐng)”，也是人大改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)自身建設(shè)的“常備武器”。

二、準(zhǔn)確把握人大調(diào)查研究的特性和類(lèi)型

作為人大工作的重要組成部分，人大調(diào)查研究有別于其他領(lǐng)域的調(diào)查研究，要全面正確理解人大調(diào)查研究工作的特性、類(lèi)型和內(nèi)在規(guī)律。

（一）人大調(diào)查研究的基本特性。人大調(diào)查研究的特點(diǎn)是由人大的性質(zhì)、地位和職責(zé)決定的[4]。一是人民性。人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)，決定了人大調(diào)研必須代表廣大人民群眾的根本利益，在開(kāi)展人大調(diào)研工作時(shí)必須堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)人民的意愿，維護(hù)人民的利益。二是法律性。人大開(kāi)展調(diào)研是法律賦予的權(quán)力，調(diào)研的方法手段講程序、講規(guī)范，調(diào)研成果更多地轉(zhuǎn)化為提高立法質(zhì)量和法律監(jiān)督實(shí)效。三是廣泛性。人大的地位決定了人大在調(diào)研中必須聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，全面真實(shí)地了解情況，打通民意“最后一公里”。人大調(diào)研內(nèi)容涉及面廣，涵蓋“五位一體”“四個(gè)全面”各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，各級(jí)人大代表來(lái)自各行各業(yè)，也為人大調(diào)研的廣泛性提供了保證。四是服務(wù)性。人大開(kāi)展調(diào)查研究是履職行權(quán)的參謀助手，而不是決策性的部署要求，形成的調(diào)研成果應(yīng)通過(guò)一定的方式實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。

（二）人大調(diào)查研究的六種類(lèi)型。人大調(diào)查研究有特定的類(lèi)型，大體有以下六種。（1）制定法規(guī)型調(diào)研。主要具體包括人大在制定新法規(guī)、修訂法規(guī)前開(kāi)展立法調(diào)研，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市人大報(bào)批法規(guī)時(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，人大作出相關(guān)決定決議前開(kāi)展調(diào)研等。（2）法規(guī)實(shí)施型調(diào)研。主要包括人大開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估等專(zhuān)題調(diào)研，開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查進(jìn)行調(diào)研。（3）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督型調(diào)研。主要包括人大聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、預(yù)決算審查、開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)和特定問(wèn)題調(diào)查前，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究等。（4）代表履職型調(diào)研。代表開(kāi)展視察、專(zhuān)題調(diào)研、主題活動(dòng)、走訪約談等本身就是人大調(diào)研基本方式，代表在人代會(huì)前開(kāi)展集中視察調(diào)研活動(dòng)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、提出議案建議等。（5）工作指導(dǎo)型調(diào)研。主要包括縣鄉(xiāng)人大換屆選舉前開(kāi)展調(diào)研，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)換屆工作進(jìn)行指導(dǎo)；總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗(yàn)前開(kāi)展調(diào)研，挖掘先進(jìn)做法、選樹(shù)先進(jìn)典型；推進(jìn)數(shù)字化改革、基層單元建設(shè)等全省人大中心工作時(shí)開(kāi)展調(diào)研，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、整體提升；開(kāi)展理論研究、信息宣傳等工作調(diào)研等。（6）能力提升型調(diào)研。主要包括對(duì)中央人大工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議相關(guān)文件的督查調(diào)研，圍繞人大黨建工作、黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作績(jī)效考核、人大培訓(xùn)工作、人大與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)評(píng)選等開(kāi)展工作調(diào)研等。

三、人大調(diào)查研究必須聚焦“五求”標(biāo)準(zhǔn)要求

2007年，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任的習(xí)近平同志在《之江新語(yǔ)》中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫[5]。具體到實(shí)際工作，要牢牢把握“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字標(biāo)準(zhǔn)和要求，做細(xì)做實(shí)人大調(diào)查研究工作。

（一）“求深”：即方式方法要更深一步、平臺(tái)載體要更深一層、分析研判要更深一度。一是方式方法要深。要多開(kāi)“熱烈茶話會(huì)”“重點(diǎn)上門(mén)會(huì)”，多組織“七嘴八舌式”的討論，不能只聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，搞作秀式調(diào)研。要多采取“四不兩直”方式調(diào)研，通過(guò)實(shí)地走訪、集體座談、個(gè)別訪談、案例剖析等方式，“面對(duì)面”“背靠背”聽(tīng)取意見(jiàn)建議。二是平臺(tái)載體要深。要深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全過(guò)程人民民主基層單元、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)載體建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“臨街臨鋪臨路”，讓群眾走得進(jìn)、坐得下、說(shuō)得開(kāi)。要全面梳理人大核心業(yè)務(wù)清單，分主題、分類(lèi)別、分層級(jí)下沉聽(tīng)取意見(jiàn)，確保調(diào)查研究的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。三是分析研判要深。人大工作關(guān)乎全局，沒(méi)有深度就不可能有力度，更難以有效果。要以“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”為目標(biāo)，挖掘具有全局性、本質(zhì)性和潛在性的深層次問(wèn)題，深度剖析，洞察本質(zhì)，抓住要害，提出建議。

（二）“求準(zhǔn)”：即確定主題要瞄準(zhǔn)中心、部署內(nèi)容要找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”、切入時(shí)機(jī)要把準(zhǔn)“脈搏”。要做到“四個(gè)緊扣”：一是緊扣中心重點(diǎn)，從人大職權(quán)范圍出發(fā)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和重大事項(xiàng)，既關(guān)注當(dāng)前、思考已經(jīng)列入常委會(huì)議程的議題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、思考具有前瞻性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事，始終做到與黨委重點(diǎn)工作保持步調(diào)一致。二是緊扣問(wèn)題難點(diǎn)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、法律執(zhí)行薄弱的環(huán)節(jié)、政府推進(jìn)有難度的工作以及人大行權(quán)履職不暢通的痛點(diǎn)，著眼于摸清實(shí)情，小切口、深挖掘，找到關(guān)乎全局的“癥結(jié)”“險(xiǎn)灘”。三是緊扣社會(huì)熱點(diǎn)，善于捕捉那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)、及早研判、預(yù)提對(duì)策，但又不盲目跟風(fēng)、多冷靜思考，以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、富有前瞻的對(duì)策建議為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)[6]。四是緊扣創(chuàng)新亮點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注基層人大工作探索實(shí)踐，及時(shí)調(diào)研總結(jié)各地人大的好思路、亮做法、新經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)普及推廣，形成“創(chuàng)新—規(guī)范—再創(chuàng)新”的良性格局，充分發(fā)揮“品牌工作”的典型示范作用。

（三）“求實(shí)”：即態(tài)度作風(fēng)要傾聽(tīng)實(shí)話、資料收集要摸準(zhǔn)實(shí)情、目的措施要辦好實(shí)事。一是態(tài)度作風(fēng)要實(shí)。人大調(diào)研要牢牢端正“真實(shí)”態(tài)度，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將從嚴(yán)從實(shí)要求貫穿調(diào)研工作始終。調(diào)研過(guò)程中不搞大而全的檢查督導(dǎo)，調(diào)研前全面分析、評(píng)估蹲點(diǎn)單位情況，梳理問(wèn)題清單，帶著問(wèn)題“沉下去”，調(diào)研過(guò)程中同組人員輕車(chē)簡(jiǎn)從，不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同，避免增加基層負(fù)擔(dān)。二是資料收集要實(shí)。數(shù)據(jù)和資料是調(diào)研分析的基礎(chǔ)。要系統(tǒng)總結(jié)政策文件、背景資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多方面材料，注重概括提煉、精細(xì)分類(lèi)，掌握基本情況，厘清調(diào)研重點(diǎn)，避免被“牽著鼻子走”。善于通過(guò)數(shù)字化手段，對(duì)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，進(jìn)行精準(zhǔn)的定性、定量分析。三是目的措施要實(shí)。調(diào)研目的越求實(shí)、對(duì)策舉措越務(wù)實(shí)，對(duì)工作才越有指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性，真正做到調(diào)查研究既有儀式感，更有獲得感。

（四）“求細(xì)”：方案準(zhǔn)備要細(xì)致科學(xué)、組織實(shí)施要細(xì)心周全、問(wèn)題梳理要細(xì)化具體。一是方案準(zhǔn)備要細(xì)致科學(xué)。在充分征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著務(wù)實(shí)高效的原則，從調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研范圍、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研方法、調(diào)研時(shí)間、工作要求等方面細(xì)致、合理、科學(xué)地設(shè)計(jì)調(diào)研方案。此外，結(jié)合人大調(diào)研的特點(diǎn)，組織調(diào)研人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，熟悉有關(guān)情況，為調(diào)研做好充分準(zhǔn)備，使調(diào)研工作更具針對(duì)性。二是組織實(shí)施要細(xì)心周全。既要看典型經(jīng)驗(yàn)做法，也要看存在問(wèn)題，還要看相關(guān)意見(jiàn)建議；既要看匯報(bào)材料，也要收集整理相關(guān)臺(tái)賬資料；既要按照預(yù)定方案、規(guī)定路線有序?qū)嵤惨谟?jì)劃中有變化，視情“加菜”，避免先入為主、按圖索驥，帶著框子找例子、帶著論點(diǎn)找論據(jù)，把調(diào)查研究變成結(jié)論的預(yù)設(shè)。三是信息梳理要細(xì)化具體。重點(diǎn)做好有選擇的篩淘信息，不是一股腦地分析，通過(guò)研究分析典型現(xiàn)象和問(wèn)題，由個(gè)別到一般、由個(gè)性到共性。既要“以我為主”，從人大職權(quán)視角看待問(wèn)題，也要站在旁觀者的角度客觀理性細(xì)致研判，如調(diào)查對(duì)象提的意見(jiàn)是否符合實(shí)際情況，有沒(méi)有法律政策依據(jù)，是否具備實(shí)現(xiàn)的條件等等，多維度比較，得出具有普遍規(guī)律性的認(rèn)知，而不能僅僅只聽(tīng)一家之言，影響最終的判斷[7]。

（五）“求效”：課題啟動(dòng)要講求時(shí)效、對(duì)策建議要謀求實(shí)效、成果轉(zhuǎn)化要力求成效。一是課題啟動(dòng)講求時(shí)效。要緊跟形勢(shì)發(fā)展需求，快速響應(yīng)啟動(dòng)，快出高質(zhì)量的調(diào)研成果，更好發(fā)揮參謀助手作用，做到“黨委有號(hào)召，人大見(jiàn)行動(dòng)”“民眾有呼聲，人大要發(fā)聲”。二是對(duì)策建議謀求實(shí)效。調(diào)研成效很大程度體現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告上，問(wèn)題找到癥結(jié)處，對(duì)策提到點(diǎn)子上，出實(shí)招、求實(shí)效。多從法治角度、制度功效等層面開(kāi)出具有人大特色和辨識(shí)度的“獨(dú)門(mén)藥方”，切忌把一些放之四海而皆準(zhǔn)的“萬(wàn)金油”包裝出新，或者“各種藥方大亂燉”，方方面面包羅萬(wàn)象，看似都沾點(diǎn)邊，實(shí)則療效甚微。三是成果轉(zhuǎn)化力求成效。要緊緊圍繞人大工作實(shí)際，做好調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化評(píng)估機(jī)制，對(duì)問(wèn)題找得準(zhǔn)、措施提得實(shí)的調(diào)研報(bào)告認(rèn)真研究，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)制度、措施，確保每一項(xiàng)調(diào)研成果成為謀劃工作的策略、推動(dòng)工作的舉措。

四、不斷探求人大調(diào)查研究的有效路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，調(diào)查研究“是一項(xiàng)講求方法的藝術(shù)”。人大調(diào)研必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同主題、不同內(nèi)容、不同群體，采取恰當(dāng)靈活的方式方法，確保調(diào)研工作求真求實(shí)、高質(zhì)高效。

一是利用“固定哨”“移動(dòng)崗”載體，進(jìn)一步發(fā)揮人大調(diào)研“探照燈”的作用。調(diào)查研究實(shí)質(zhì)就是踐行群眾路線。一方面，以代表工作室、代表之家、夜聊室、立法聯(lián)系點(diǎn)等各種組織形式的“固定哨”為載體進(jìn)行“開(kāi)門(mén)調(diào)研”，下沉調(diào)研業(yè)務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好基層單元系統(tǒng)“前線哨所”作用。另一方面，以專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)視察、專(zhuān)題行動(dòng)、人大代表小組活動(dòng)等“移動(dòng)崗”方式開(kāi)展“上門(mén)調(diào)研”，主動(dòng)“走”進(jìn)群眾的“后院”與“角落”，用真心實(shí)意換得真實(shí)情況。特別是深蹲、實(shí)蹲的精準(zhǔn)調(diào)研，一定要做好身入心至，和群眾“坐在一條板凳上”，保持與調(diào)研對(duì)象的“同理心”“同溫層”，找準(zhǔn)群眾的“煩心事操心事揪心事”，有效發(fā)現(xiàn)工作堵點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)和突破點(diǎn)，推動(dòng)調(diào)研工作“走心走深走實(shí)”，千萬(wàn)不能讓深蹲變成了淺蹲、白蹲甚至假蹲。

二是采取“小分隊(duì)”“短平快”戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮人大調(diào)研“輕騎兵”的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問(wèn)題，必須集中力量，快速反映，及時(shí)調(diào)查，積極為領(lǐng)導(dǎo)謀思路、出點(diǎn)子、想對(duì)策、拿建議、解難題，滿足領(lǐng)導(dǎo)的決策之需”[8]。從實(shí)踐來(lái)看，人大調(diào)研“大兵團(tuán)”開(kāi)展較多，“解剖麻雀”較少；法定調(diào)研較多，機(jī)動(dòng)調(diào)研較少。對(duì)此，可以采取“突擊隊(duì)”方式“一竿子插到底”，“零距離”聞“泥土味”“機(jī)油味”，近距離聽(tīng)家長(zhǎng)里短、真情實(shí)話，不斷提出真正解決問(wèn)題的新思路新辦法。采取“小分隊(duì)”方式，實(shí)施“短平快”戰(zhàn)術(shù)，遵循“一事一例一對(duì)策”開(kāi)展“微調(diào)研”，頻次高、速度快、報(bào)告短、對(duì)策準(zhǔn)、見(jiàn)效好。

三是借助“大數(shù)據(jù)”“智囊團(tuán)”平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮人大調(diào)研“分析師”的作用。充分利用人大數(shù)字化改革成果，用好相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景以及人工智能最新技術(shù)和成果，打通線上線下調(diào)研渠道。在走訪、座談、聽(tīng)取匯報(bào)的同時(shí)結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展“組合式”調(diào)研，擴(kuò)大信息來(lái)源，篩選核查數(shù)據(jù)，多維分析印證。主動(dòng)將人大代表、行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者等“請(qǐng)”進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)、基層單元等平臺(tái)參與調(diào)研工作，利用高校、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者的“外腦”充實(shí)人大咨詢專(zhuān)家?guī)欤?qǐng)他們?nèi)虆⑴c調(diào)研視察，從而貫通內(nèi)外調(diào)研力量，形成人大調(diào)研整體合力。

四是實(shí)施“點(diǎn)穴式”“穿透式”方法，進(jìn)一步發(fā)揮人大調(diào)研“成像儀”的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，調(diào)查研究“要能夠抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，反映事物的全貌和特征，找到解決問(wèn)題的有效辦法和途徑”[9]。人大調(diào)研要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施“點(diǎn)要穴”式診療，穿透事物的表象直擊問(wèn)題的本質(zhì)，剖析“第一性原因”，挖掘“第一性原理”，確保調(diào)查研究有的放矢，保證調(diào)研成果得到有效轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實(shí)施。同時(shí)，調(diào)研報(bào)告切忌成為有關(guān)單位工作報(bào)告的“翻版”，更要防止“部門(mén)報(bào)告”和“基層情況”簡(jiǎn)單、機(jī)械性的“合成謬論”，錯(cuò)把假象當(dāng)真像，嚴(yán)重影響調(diào)研成效。

五是運(yùn)行“轉(zhuǎn)換機(jī)”“跟蹤器”機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人大調(diào)研“瞭望塔”的作用。要及時(shí)印發(fā)調(diào)研報(bào)告，把調(diào)研成果最大限度吸收到人大立法、決議、決定、審議意見(jiàn)、制度文件等工作中去[10]。把涉及代表履職的調(diào)研報(bào)告適時(shí)向社會(huì)公布，發(fā)揮對(duì)代表的宣傳、教育、激勵(lì)作用，使調(diào)研成果在更高層次和更廣范圍放大效應(yīng)。同時(shí)，用好跟蹤問(wèn)效檢驗(yàn)標(biāo)尺，實(shí)行菜單式分解、任務(wù)制管理、審計(jì)式驗(yàn)收、公開(kāi)化獎(jiǎng)懲的督查機(jī)制，貫穿“調(diào)、研、用”閉環(huán)體系，增強(qiáng)各級(jí)推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任感和主動(dòng)性，始終把群眾滿意作為檢驗(yàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的重要標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)取民意、不斷修正，更好發(fā)揮調(diào)研成果的思想引領(lǐng)、創(chuàng)新舉措、攻堅(jiān)破難、推動(dòng)工作的優(yōu)勢(shì)作用。

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