鄉村振興背景下“法律明白人”培養工作面臨的問題及對策探討
——以北京市昌平區十三陵鎮A 村為例

黃 琳，王 雪，宋桂蘭

（北京農學院文法與城鄉發展學院）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，“有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”。經過不懈探索努力，我國鄉村法治建設已取得巨大成果，鄉村法治建設體制機制已經更為成熟和完善。2019 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，對推進鄉村法治宣傳教育提出明確要求，指出需實施農村“法律明白人”培養工作，重點培育一批“法治帶頭人”。在培養“法律明白人”的過程中，要根據其年齡、性別、學歷、職務等因素的不同因材施教，充分發揮每一位“法律明白人”的優勢，確保效益最大化，匯聚各方力量一同為鄉村振興保駕護航。

一、相關概念界定

（一）“法律明白人”

“法律明白人”一般指的是在農村中有較強的法治意識，能用法律思維靈活調解村中各項事務，因掌握一定的法律知識而能夠保持頭腦清醒的人。在收集社情民意、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規、監督各項法律事務過程中，“法律明白人”發揮著巨大作用。

（二）“三治融合”

黨的十九屆四中全會提出，要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”。自治即依靠村民自我管理，從而達到“四個民主”；德治即通過約定俗成的道德準則和行為模式在潛移默化中浸潤人心；法治在基層治理中不僅僅包括遵守法律條文，還包括運用法治思維和法治手段解決問題的過程。

實踐證明，“三治融合”能夠集聚力量、凝聚人心，最大限度激發基層發展活力，營造共建共治共享局面。我們應以德治為基礎、法治為準繩、自治為主體，三者形成合力共同推動鄉村社會治理，促進鄉村振興。

二、“法律明白人”培養工作的內容要求

鄉村“法律明白人”培養工作要以人民群眾法治需求為導向，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升其法治素養。本文結合《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中的規定要求和在北京市昌平區十三陵鎮A 村的調研情況，認為“法律明白人”培養工作應包括以下內容要求。

（一）大量收集資料，發現鄉村亟需普法的法律方向

通過分析北京市昌平區十三陵鎮A 村2021 年—2022 上半年的村居法律顧問工作調研材料后發現，村民咨詢次數與往年相比有所增加，對村民咨詢的法律問題進行數據統計，從高到低分別是：遺囑繼承問題、勞務勞動問題、侵權責任問題、宅基地問題以及其他問題，其中遺囑繼承和勞務勞動問題占比高達44%、20%。有關部門可以據此明確當地鄉村亟需普法的方向和內容，幫助“法律明白人”有的放矢地進行普法宣傳活動，為村民提供更精準化、明確化的法律服務，為后續“法律明白人”的培養工作打下扎實基礎。

（二）進行實地考察，知曉村民想要了解的法律內容

針對村民關心的法律熱點問題進行深入研究，明確培養“法律明白人”的重點方向。“法律明白人”的普法宣傳活動，可以選擇村民喜聞樂見的形式，盡量貼近他們的生產生活，如小品、相聲、臨場三句半等，充分激發村民對法律學習的積極性和創造性，幫助村民在活動中記住法律知識、領悟法治精神，強化其法律意識。

（三）積極開展工作，培養以村“兩委”班子為帶頭作用的“法律明白人”

《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中明確，應培養以村“兩委”班子成員為帶頭作用的“法律明白人”。在結合村民的具體需求和農村現狀開展普法宣傳活動的同時，也要抓住農村黨員干部這個關鍵少數，建立以村委會為主要宣傳工作機構、以普法宣傳志愿者為主力、以廣大村民為中心的工作機制，培養服務鄉村和群眾的“法律明白人”，采取線上線下相結合的多種形式的普法宣傳活動，培養出知法、守法、懂法、用法的新農村法律人才和新興職業農民。

三、“法律明白人”培養工作目前面臨的困境

（一）部分村支部委員會隊伍結構失衡

調查中發現，不少村支部委員會隊伍中黨員年齡整體呈現出老齡化特點，相較于青年隊伍，存在思想保守、身體素質欠佳、接受新情況新問題較為困難等問題。基層黨員性別以男性黨員居多，女性黨員比例明顯較低，在進行“法律明白人”普法宣傳工作時，男女性別差異帶來的性格差異，也會不同程度地體現在工作方式中。基于此，應想方設法增加青年黨員和女性黨員在村支部委員會中所占比例，不斷擴大其在“法律明白人”工作事務中的作用。

（二）村“兩委”班子成員法律綜合素質不夠高

調查顯示，只有12.56%的黨支部成員“非常了解”或“較為了解”基層事務管理和業務方面的法律，而“不很了解”的占到45.35%。大部分黨員沒有接受過系統的法律理論體系學習，對法律知識的理解和運用能力不足，較易產生畏難情緒。根深蒂固的人治思維與法治思維產生了矛盾沖突，影響著村黨支部成員依法執政、依法辦事能力的提升，這也為“法律明白人”培養工作增添了難度。雖然骨干“法律明白人”比一般“法律明白人”接受培訓的次數多、程度強、范圍廣，但因法律意識和法治思維能力的影響，難免會使“法律明白人”培訓工作的實然與應然效果大相徑庭。

（三）村民積極性相對較低

村民作為鄉村振興的主體，在“法律明白人”培養工作中發揮著不容小覷的作用。但是由于村民文化程度相對較低，對很多法律條文無法理解透徹，有時會產生先入為主的誤解，與“法律明白人”的普法講解產生歧義。同時因為村民的利益選擇性和現實需求性，于己有利的事情通常會參與更多，于己無關的事情則參與較少甚至干脆不參與。因此，“法律明白人”在村中開展普法工作的難度較大，力量支撐也較為單薄。

四、“法律明白人”培養工作的重要性分析

（一）引導村民維護自身合法權益，做到理性維權

“法律明白人”通常在村中具有一定聲望，他們與群眾具有感情上的聯系，還對村中各項法律事務及人際關系有一定的了解，在明晰相關矛盾糾紛時，能夠更好取得雙方的信任，走進他們的心里，進一步開展“法律明白人”工作。因此，在村中發生復雜的問題糾紛時， “法律明白人”不僅能幫助村民提升自身法治思維意識、增強法治思維能力，還能引導村民用法律法規處理、解決問題，維護自身合法利益，做到理性維權。

（二）吸引更多學子及社會人士參與，助力法治鄉村建設

隨著全面依法治國的深入推進，開展普法宣傳、法律咨詢等志愿服務和專業指導的法治鄉村行動愈發受到社會的支持和關注，群眾在潛移默化中學習和增強了法治意識。“法律明白人”培養工作可以吸引更多法律學子及社會人士參與，培養在涉農領域具有專長的法治人才，進一步助力法治鄉村建設，更好地滿足社會需求，實現“小事不出村、大事不出鎮”的美好愿景。

（三）實現鄉村自治與法治的雙向互動，推進農村法治建設

鄉村自治作為我國鄉村治理體系的內容之一，在推進農村法治建設中發揮著重要作用。鄉村自治和鄉村法治宛如兩股活水，齊頭并進。而要提升鄉村自治能力和水平，必須提高村民的法律意識和主人翁意識。鄉村自治要求村民具有一定的文化水平和公正客觀的法治觀念，以推動民主政治秩序的完善。因此，“法律明白人”的培養工作不僅是鄉村法治的具體體現，還是鄉村自治的重要途徑，能收到鄉村自治與法治雙向互動的效果。

五、對策建議

（一）加大成員培訓力度，提高成員法律素質

應建立健全“法律明白人”的培訓、考試等機制，考試合格后頒發證書及徽章，并要求其持證上崗。同時，可在黨支部成員中設立“法律明白人”人員名單和公示欄，實行動態監管，對工作不稱職的“法律明白人”及時予以警告甚至清退。

應定期舉辦“誰是合格法律明白人”活動，針對村中案例涉及的法律法規對“法律明白人”進行考核，可以由村民或村“兩委”班子成員出題，“法律明白人”隨機抽題回答。既可幫助“法律明白人”鞏固自身所學，同時也起到有效監督作用。

（二）建立健全激勵政策，選樹典型，育好“領頭羊”

從具有一定聲譽的“法律明白人”成員隊伍中推選出優秀的“法律明白人”代表，選樹“法律明白人”典型，通過示范引領，做好有針對性和實效性的“法律明白人”培養工作。同時也要大力宣傳當前在農村基層法治建設中涌現出的先進模范，通過公眾號推送、宣傳欄展示的方式潛移默化、“潤物細無聲”地使村民不斷提升自己的法治意識和法律素養。

（三）開展多種形式的普法宣傳活動，增加“法律明白人”的職業認同感

開展多種形式的普法宣傳活動，傳播大眾喜聞樂見的法治文化作品，運用以案說法、以案釋法的形式，加強“法律明白人”與村民的溝通交流，同時增強村民知法守法的積極性和主動性，增加“法律明白人”的職業認同感。

（四）推進村級法律事務及時公開，促進“法律明白人”監督機制更加健全

“法律明白人”應接受村民有效監督。可以利用村中“法律明白人”實名微信工作群、“法律明白人”微信公眾號等平臺，推進村級法律事務及時公開，形成村民與“法律明白人”之間的良好互動，讓“法律明白人”及早發現村民亟待解決的問題，虛心接受村民提出的建議。