脫貧縣實現鄉村產業興旺目標的路徑探究

吳一平，苗 欣，吳 瀟

【1.河南農業大學經濟與管理學院；2.河南牧業經濟學院經濟與貿易學院；3.哈爾濱工業大學（深圳）理學院】

我國脫貧攻堅戰取得了舉世矚目的偉大成就，隨之，鞏固脫貧成果、建立長效機制將成為脫貧縣未來可持續健康發展面臨的首要問題。根據中央有關文件精神，脫貧縣的工作重點是如何實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果和盡快實現鄉村產業興旺目標。脫貧攻堅開展以來，產業扶貧作為最重要的脫貧模式，在河南省53 個貧困縣迅速推廣，在脫貧攻堅戰中取得了顯著成效。但是，與非貧困縣相比，這些脫貧縣的產業基礎仍然較為薄弱，存在著可持續性差、同質化嚴重、產業鏈條較短、價值鏈的附加值較低、經營主體發育不足且帶動能力差、不能以市場為主導等問題，距離產業興旺、鄉村全面振興仍有一定差距。河南省脫貧縣如何借助政策優勢，鞏固產業扶貧成果，實現產業扶貧向產業興旺的轉變，是當前亟須考慮并加以解決的問題。

一、鄉村產業興旺的內涵

產業興旺處于鄉村振興戰略的首要、核心地位。產業興旺不僅是鄉村振興的關鍵，也是農業發展的基礎，是農村興盛和農民富裕的根基。習近平總書記一直高度重視鄉村產業發展，強調“產業興旺，是解決農村一切問題的前提”“緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一、二、三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺”。關于鄉村產業興旺的基本內涵有眾多闡述，韓長賦認為，產業興旺就是構建完善的現代農業產業體系、三產融合協調發展、農業農村經濟發展極具活力。宋洪遠認為，研究鄉村產業興旺要把農業產業發展、糧食安全、三產融合發展以及規模經營與小農戶的關系等4 個方面作為關注重點。孔祥智認為，研究鄉村產業興旺關鍵要抓住以農業為中心，拓展多種產業，提高農業綜合競爭力。姜長云認為，用“產業興旺”代替建設社會主義新農村的目標要求“生產發展”，突出了推進鄉村產業多元化、綜合化發展的方向。溫鐵軍認為，產業興旺需要制度創新，提出鼓勵和引導社會資本參與合作社及關聯企業經營，推進鄉村產業創新。本文認為，產業興旺不僅包括產品優質、安全，企業低碳、高效，還包含產業壯大、鏈全，三產融合、協調發展。產業興旺的最終目標不僅是提升產業競爭力，還要促進區域經濟增長，實現農民增收。

二、實現鄉村產業興旺目標的主體及其作用

實現鄉村產業興旺目標的主體是專業大戶、家庭農場、合作社以及農業企業等新型經營主體。專業大戶和家庭農場的區別：一是前者主要從事某一行業、某一環節的專業經營，涵蓋運銷、農機服務等，而后者生產經營領域主要為種養業，多以種植業為主；二是前者經營者的身份比較寬泛，可以是農民，也可以是其他身份，而后者經營者的身份是農民；三是專業大戶對雇工數量沒有限制，有的超大規模大戶自己不種地，生產經營全部依靠雇工，而家庭農場則以家庭成員為主、雇工為輔，雇工數量不得超過家庭成員人數；四是專業大戶中的種養大戶主要利用租賃或托管等土地流轉形式把小農戶的承包地集中起來，通過適度規模化、全程機械化、作業標準化、訂單或契約式生產，提高自身經濟效益。家庭農場實際上是種養大戶的升級版，通常定義為以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。黨的十七屆三中全會第一次將家庭農場作為農業規模經營主體之一提出。

合作社主要是農民專業合作社，是勞動群眾自愿聯合起來進行合作生產、合作經營所建立的一種合作組織形式。合作社首先強調的是合作，然后是經濟組織。家庭農場是生產性經濟組織，發展農業生產是家庭農場的主要任務，而農民專業合作社是互助性經濟組織，主要任務是幫助中小農戶、種養大戶、家庭農場發展農業生產，做好產前、產中、產后服務。農民專業合作社是發展現代農業的重要力量。

農業企業主要是工商資本和社會資本進入農業領域，少部分是專業大戶、合作社生產經營發展壯大而成。農業企業是帶動和推動鄉村產業做大做強、做精做優的龍頭和推手，是實現鄉村產業興旺目標的生力軍。農業企業在對接大市場、聚集要素和優化配置，如專業人才、資金、信用、管理，特別是在標準化、規模化、市場化、智能化生產等方面具有先天優勢，而農戶為主的其他新型經營主體在地利人和、人工成本、工作時間、責權利相結合等方面具有獨特優勢。因此，發展壯大鄉村產業既需要充分發揮各新型經營主體的作用，又要促進新型經營主體開展各種形式的合作，以便充分發揮各自優勢，揚長避短、補齊短板，采取各種措施激發創新活力、激活發展動力，最終實現鄉村產業興旺的目標。

三、脫貧縣實現鄉村產業興旺目標的路徑

（一）全面提升新型經營主體對產業發展的理性認知

能力高階管理理論認為，高層管理者的認知是其認知基礎、價值觀、信念等方面的體現，其有限理性特征將影響環境觀察、選擇性知覺以及信息解釋，會進一步影響各經營主體發展戰略選擇。認知在產業發展戰略決策選擇中具有重要作用，管理者的認知決定了戰略決策創新以及計劃方案執行的結果與反饋。

一是提升外部市場環境認知和把控能力。市場需求及其發展變化趨勢始終是企業發展產業的準繩和靶標。尤其是隨著生活水平的提高、經濟全球化和貿易自由化發展，人們的消費理念和生活方式發生了根本性變化，各行業都處在消費轉型期，消費者由過去的單純追求使用功能開始向生理體驗和心理享受轉變，由過去的單純產品購買開始向產品和服務消費并重轉變，由過去的數量、檔次追求開始向名優特新奇珍轉變，諸如此類都向產業發展提出了更高的目標和要求。因此，每個新型經營主體都必須積極主動、精準感知并把握和順應這種外部市場環境的變化和發展趨勢，不斷加強先進技術推廣、管理模式創新、生產工藝改進，向中高端市場發展，做到產品市場細分化、研發生產定制化、服務過程精準化，才能在當今激烈的市場競爭中立于不敗之地并逐步發展壯大優勢主導產業。

二是提升科技發展感知和利用能力。隨著科學技術的飛速發展和市場競爭日趨激烈，互聯網和大數據帶來了數字經濟和產業革命。數字經濟能夠打通傳統產業邊界、破除空間限制，在優化要素投入結構、提升投入要素的質量和效率方面具有巨大促進作用。一方面，數字經濟的網絡化、協同性特點加強了各生產要素的整合和信息共享，提高了要素之間的協同性。另一方面，數據可以同資本、勞動、土地等作為增加產出貢獻的生產要素，推動數據在農業、工業、服務業等領域的全面深入應用。因此，新型經營主體應利用數字技術釋放數據的價值，以數據推動產業鏈上下游各個要素流動、集聚和優化配置，從而實現數字化升級，促進產業轉型與升級。

三是提升新業態、新模式、新動能感知和植入能力。當前，科技飛速發展，互聯網、大數據廣泛應用，催生了許多新型產業諸如電商、物流、配送，同時也促使許多傳統產業諸如農工商貿等產生了新業態、新模式和新動能。近年來，在鼓勵農村一、二、三產業融合發展的背景下，各地挖掘鄉村特色資源，實現鄉村旅游和農業產業相結合，打造鄉村旅游全產業鏈，促使鄉村旅游采摘園、休閑農莊、鄉村營地、鄉村民宿等新業態不斷涌現，形成許多鄉村旅游特色發展模式。故新型經營主體必須對新技術產生和應用、新業態產生和發展、新動能產生和釋放具有敏銳感知能力，并能夠因勢利導，結合自身實際及時加以引進消化、吸收創新，以促進自身蝶變升華。

四是提升產業政策感知和共享能力。鄉村產業興旺離不開政府的產業政策引導和大力支持，宏觀的如產業發展規劃、財政和貨幣政策、地區振興計劃等，微觀的如地方政府財政投資、擔保、補貼獎勵、稅費減免、土地出讓等，都會對經營主體的產業發展決策產生顯著影響。新型經營主體應該主動收集和研究政府的產業政策，充分利用自身實力和優勢，加強與地方政府交流溝通、密切聯系，處理好與政府之間的關系，構建健康向上的政企關系，盡快贏得地方政府的大力支持和優質服務，尤其是土地供應、基礎設施、財政支持、技術推廣、成果轉化、產業政策、公共服務、產業集聚、生態環保等方面的支持和服務，以最大限度享受政策紅利，為鄉村產業快速發展謀求良好的環境和條件。

（二）加強新型經營主體的資源要素優化配置能力建設

擁有資源和能力是新型經營主體生存和發展壯大的基礎和支撐。任何新型經營主體的發展壯大都是基于市場和外部環境進行資源優化配置的能力體現。加強新型經營主體特別是產業化龍頭企業資源優化配置能力建設，對于推動鄉村產業可持續發展、提升績效水平、實現產業興旺目標意義重大。為此，必須做好以下工作。

一是發揮資源稟賦優勢。這是鄉村產業發展壯大的物質基礎和重要條件。資源和要素稟賦既包括自然資源也包括社會資源。優越的自然資源稟賦如土地土質、降水供水、氣溫積溫、地形地勢、海拔緯度、物種生態、無自然災害等，是產業發展的首要條件和根本條件；產業基礎、地理位置、原材料供給、交通運輸、水電供應、通信物流等基礎設施則是決定產業成本競爭力的物質基礎；而文化教育、醫療衛生、鄉風民俗和勞動力供應等社會資源則是產業可持續發展壯大的關鍵。

二是匯聚高質量人才。要用科學合理、特色鮮明、富有磁性的規劃方案和正確精準的市場定位，吸引匯聚稀缺、急需的高端技術類和管理類人才，特別要利用事業引人、環境育人、高薪勵人、條件強人、感情留人等方式，匯聚高端人才，打造行業一流、能力超強的自主創新隊伍。

三是推動產品和技術研發創新。圍繞產業發展所需的技術、工藝、設備和市場，組建政產學研協同創新戰略聯盟，不斷提高技術設備更新改造和產品技術研發及主營業務拓展能力，增強自身核心競爭力。

四是構建“政銀保擔企”五方合作機制，盡快跨入產業發展門檻，形成規模經濟所需的融資能力。同時，制訂和實施多元化、低成本、低風險的融資方案，及時滿足產業發展所需。

五是立足國內主市場、借助國際大市場，充分利用互聯網、云平臺、大數據和數字經濟優勢，打造行業一流的智慧化、智能化、標準化生產體系，構建新型一體化的購銷、生產、倉儲、物流體系。

六是加強風險內控管理、不斷創新管理模式，通過全環節、全過程、全方位、全人員的精益化、目標化管理，積極構建高產高效優質、低碳節能節本、綠色安全健康、資源可持續利用、生態環保的現代生產模式。

七是利用生產服務、產品配套、延伸補鏈等方式輻射吸引關聯經營主體，共同打造產業集群，利用訂單、合同與廣大農戶建立緊密的信息共享、利益均沾、風險共擔的聯結機制，利用農戶勞動力成本低廉、勞動時間靈活、自我約束性強的優勢，增強組織韌性和產業抗風險能力，充分發揮新型經營主體在實現鄉村產業興旺目標過程中的主力軍作用。

（三）加大政府對新型經營主體的精準支持力度

許多脫貧縣的成功經驗表明，規劃引導、產業政策和土地供應等政府行為直接決定鄉村產業發展的成效，財政支持、服務監管等激勵約束直接影響新型經營主體特別是企業發展鄉村產業的成效。為此，政府應該緊緊圍繞鄉村產業發展重點做好以下工作。

一是理順政府與市場關系。改革開放40 多年的成功實踐表明，推進中國特色社會主義的市場化進程，理順政府與市場的關系，是保持我國經濟持續高速發展的動力源。當前，地方政府要基于中央“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的總體要求，做到積極有為、高效有效，既不“缺位”又不“越位”，努力打造服務型政府，通過規劃引導、政策支持、服務優質、監管到位，加強企業調研，針對合理訴求，一企一策，多措并舉，大力推動當地優勢主導產業高質量發展。

二是產業政策精準穩定。首先，政企之間應確保交流溝通渠道暢通，做到有問必答、有求必應、有難必解，既要讓政府了解企業所需，又要讓企業了解政府在產業發展方面的所想所為，特別要弄清楚鼓勵發展領域、限制發展范圍，政策激勵門檻、法規約束紅線等方面。其次，圍繞全產業鏈發展，瞄準瓶頸短板、堵點漏點、痛點難點，精準施策，通過企業協同共生、互聯共通、三鏈同構、三產融合、產城互動、城鄉聯動等進行增鏈補鏈強鏈壯鏈。最后，采取積極有效的政策措施，鼓勵企業履行社會責任，尤其是在企業安全生產、產品綠色安全、資源可持續利用、廢棄物資源化利用和無害化處理、社會慈善、擴大就業等方面，強力約束企業不良行為，特別是危害人們身體健康、破壞生態環境等違規違法行為，做到監管到位、約束有力。

三是加大產業支持力度。第一，為企業提供產業項目所需建設用地和配套基礎設施，以及合適的地理位置和良好的發展環境，這是企業發展鄉村產業的基礎。第二，提供優惠政策支持，諸如稅費減免、借款貼息、獎勵資金、勞動力培訓、技術推廣和成果轉化服務等，這些直接影響企業的成本和利潤以及企業的可持續發展。第三，加大財政資金投入力度，諸如利用政府公信和財政擔保積極構建“政銀保擔企”五方合作機制，吸引金融和各種社會資本參與企業產業融資；利用地方國債項目為企業提供低息資金支持；整合涉農資金或項目資金為企業提供低價的場地和標準廠房租賃；借鑒BOT 模式（建設—經營—轉讓），由財政部分出資、企業建設經營、政府收費轉讓，減輕企業投資負擔；充分利用金融扶貧政策，與脫貧戶結對幫扶，利用脫貧戶的小額信貸積少成多，為企業發展提供信貸支持。第四，搭建優勢主導產業研發中心、產業孵化園等平臺，正式或柔性引進優秀拔尖人才，或利用政府科技特派員、副職掛職、事業編制等方式引鳳入巢，為產業發展提供強力的人才和智力支持。第五，狠抓政府作風和能力建設，從機構和崗位人員設置、服務對象和任務等入手深化體制機制改革，加快政府職能轉變，由過去單純的管理型向服務和監管型轉變，提高政府的產業發展行為執行力，為鄉村產業發展壯大提供強有力的保障。