新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展的制約因素和路徑
——以湖南省為例

朱 琳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

隨著農(nóng)村大批男性青壯年勞動力紛紛向城市遷移，滯留鄉(xiāng)村的群體被形容為“386199 部隊”，即婦女（38）、兒童（61）和老年人（99）。其中，婦女成了農(nóng)村的重要勞動力，她們不僅肩負撫育孩童和照顧老人的家庭任務(wù)，還要進行繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。如何使越來越多的農(nóng)村婦女擺脫落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，運用女性的智慧和力量為鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)添磚加瓦，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要課題和方向。新型職業(yè)農(nóng)民培育為農(nóng)村婦女提供了實現(xiàn)自我價值的平臺，使她們在扮演好家庭分工角色的基礎(chǔ)上進一步擴大空間影響力。然而，囿于實現(xiàn)自我價值的內(nèi)在需求和來自社會現(xiàn)實種種復(fù)雜因素之間的矛盾，農(nóng)村婦女在從傳統(tǒng)小農(nóng)戶向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程中面臨許多制約因素，阻礙了農(nóng)村婦女成為新型職業(yè)農(nóng)民的步伐。

目前學(xué)界對于如何培育新型職業(yè)農(nóng)民進行了大量研究，但大都缺乏性別視角下的深度思考。筆者關(guān)注農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的重要力量，以湖南省為例，探究農(nóng)村婦女向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變過程中面臨的制約因素，并試著提出突破路徑。

一、湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

為真實了解湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者進行了實地考察，并采用問卷調(diào)查法和深度訪談法，隨機選取湖南省3 個縣（市）的新型職業(yè)女農(nóng)民進行調(diào)研。根據(jù)需要設(shè)計了“新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展情況問卷”，問卷共設(shè)計了25 道題目。共計發(fā)放1020 份問卷，回收有效問卷936 份，有效回收率91.8%，并運用SPSS26.0 統(tǒng)計軟件進行了統(tǒng)計分析。通過階段性篩查和挑選，確保問卷數(shù)據(jù)可信度高。最終，本次問卷共回收925 份，有效樣本925 個。

（一）新型職業(yè)女農(nóng)民規(guī)模：缺口明顯

多年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實施的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程的大力推動下，全國新型職業(yè)農(nóng)民已超2000 萬。但如此龐大的數(shù)量中地區(qū)間差異、性別間差異巨大。已認定的新型職業(yè)農(nóng)民中男女性別比例基本維持在2：1，在欠發(fā)達地區(qū)比例差距持續(xù)拉大。樣本顯示，湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民認定的數(shù)量要遠遠少于男性，呈現(xiàn)出明顯的缺口，在爭取相應(yīng)的農(nóng)民發(fā)展權(quán)益和生產(chǎn)利益過程中，競爭力也遠遠不足。

（二）新型職業(yè)女農(nóng)民構(gòu)成：成分單一

根據(jù)樣本和調(diào)查情況，新型職業(yè)女農(nóng)民的構(gòu)成中大部分為家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶，少部分為合作社骨干人員，直接從普通農(nóng)戶認定為新型職業(yè)女農(nóng)民的情況很少，龍頭企業(yè)的女性企業(yè)家也是鳳毛麟角，結(jié)構(gòu)組成相對單一。以產(chǎn)業(yè)類型來看，水稻、經(jīng)作、糧油等是主要生產(chǎn)作物，畜牧養(yǎng)殖極少，而且種植大戶雖具備一定的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水準，但市場化和現(xiàn)代化的程度不高。

（三）新型職業(yè)女農(nóng)民質(zhì)量：參差不齊

不同的新型職業(yè)女農(nóng)民之間生產(chǎn)規(guī)模和收入情況差距較大，這與湖南省新型職業(yè)女農(nóng)民接受教育程度普遍不高的原因有關(guān)。97%的新型職業(yè)女農(nóng)民受教育程度在高中及以下。因此，針對農(nóng)村婦女的培訓(xùn)和教育力度還有待加大。

（四）新型職業(yè)女農(nóng)民扶持手段：不斷完善

樣本中的新型職業(yè)女農(nóng)民大多接受了技術(shù)支持，僅有少數(shù)人表示沒有。55%的新型職業(yè)女農(nóng)民表示享有生產(chǎn)補貼，補貼金額為3000 ～30000 元。隨著國家惠農(nóng)政策不斷完善，有效的支持和補貼能帶動農(nóng)村婦女的生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率。

二、新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展的制約因素

（一）生產(chǎn)要素的短缺

新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展首當其沖面臨著資金問題。2022 年政府工作報告顯示，農(nóng)民4 大收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中6 成來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。再結(jié)合2017年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）的數(shù)據(jù)測算，按照戶籍，農(nóng)村婦女（農(nóng)業(yè)戶口）的收入為16419 元/年，農(nóng)村男性（農(nóng)業(yè)戶口）的收入為33080元/年，城市女性（非農(nóng)戶口）的收入為46806元/年，農(nóng)村婦女的收入明顯低于農(nóng)村男性和城市女性。若單純以務(wù)農(nóng)作為唯一收入來源，也就意味著沒有足夠的資金來支撐她們進行技能學(xué)習(xí)。并且，農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)率及勞動收入均低于農(nóng)村男性。2011 年，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局公布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村婦女勞動力主要從事非農(nóng)勞動比例僅達39.5%，37.8%的農(nóng)村婦女有外出務(wù)工經(jīng)歷，返鄉(xiāng)女性從事非農(nóng)勞動的比例為52.6%。家庭照料是農(nóng)村婦女不能參與非農(nóng)就業(yè)的最重要原因，中國傳統(tǒng)的性別角色觀念大大降低了農(nóng)村婦女參與非農(nóng)就業(yè)的可能性，導(dǎo)致她們的勞動收入減少。農(nóng)村婦女除了自身收入，只能通過向親屬、好友借錢或向相關(guān)機構(gòu)進行金融貸款等途徑提升自我。但是即便向金融機構(gòu)貸款也很難達到最低放貸標準，有的貸款后甚至無力償還。在土地要素獲得方面，在涉及女性未婚、招婿、外嫁、離婚、喪偶等多種身份轉(zhuǎn)變時，農(nóng)村婦女往往是被忽視甚至是受侵害的一方。比如，在出嫁時可能面臨娘家的土地“帶不走”和嫁到婆家后錯過分地時間節(jié)點的“兩頭空”處境，以及離婚后無法分到應(yīng)得的土地。這主要源于傳統(tǒng)習(xí)俗中對于農(nóng)村女性出嫁后身份不明確等諸多因素。此外，人多地少以及男女地位不平等現(xiàn)狀也加劇了農(nóng)村婦女享受土地權(quán)益的難度。

（二）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保守束縛

一方面，受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中保守思想的影響，農(nóng)村婦女的固有形象塑造和角色設(shè)定限制了其獲得平等發(fā)展的機會，也影響了其自身權(quán)利意識覺醒。盡管農(nóng)村婦女受到職業(yè)分化的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的參與度不斷提高，但她們在家庭中依然傾向家庭決策的接受者而不是決策的參與者和制定者。此外，部分農(nóng)村婦女受教育程度低，缺乏文化自信和自主意識，難以下定決心完成向新型職業(yè)女農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。另一方面，即便女性主義理論思潮不斷涌現(xiàn)，但囿于女性在現(xiàn)實生活中面臨的種種困境，各項政策和措施塑造的文化環(huán)境仍習(xí)慣將農(nóng)村婦女作為弱者進行保護，突出了其脆弱性，而忽視了農(nóng)村婦女對自我價值的挖掘和身份重塑，形成了“文化輕視—社會排斥—自我認可—弱勢承認”的惡性循環(huán)，嚴重制約了農(nóng)村婦女的自信發(fā)展。

（三）制度建設(shè)中的性別參與不足

2019 年《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》（以下簡稱《綱要》）統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，當年村委會成員中女性僅占23.8%，距“達到30%以上”的《綱要》目標有較大差距。而村委會主任中女性僅占11.9%。農(nóng)村婦女在制度建設(shè)和政治參與的過程中程度明顯不足。有觀點認為，這是因為農(nóng)村婦女缺乏參與村莊治理的基本素質(zhì)。在這種觀念的影響下，政策制度對于農(nóng)村婦女的支持表現(xiàn)為“保護”或“教育引導(dǎo)”，而非強調(diào)“公平競爭”。在以效益和效率為評價導(dǎo)向的制度建設(shè)過程中，各種資源更容易向產(chǎn)生高效益的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，而資源和資本相對富足的人得以獲得更好的發(fā)展空間，發(fā)展相對落后的農(nóng)村婦女資源獲取途徑單一，經(jīng)濟和社會境況更加令人擔(dān)憂。

（四）婦女權(quán)益組織的支撐力不強

社會上各類女性權(quán)益組織的本質(zhì)是為了彌補制度建設(shè)中女性參與不足的問題，將權(quán)利機會下沉，并向社會基礎(chǔ)層面延伸和擴展。然而，這些社會組織發(fā)揮的作用有限，且這些組織當中農(nóng)村婦女的實際話語權(quán)并不高，當涉及真正需要處理的事務(wù)時，農(nóng)村婦女的內(nèi)部訴求難以轉(zhuǎn)化為外部的實質(zhì)性決策。另外，這些社會組織中優(yōu)秀的農(nóng)村婦女人才稀缺，待遇不高，工作積極性不高。

（五）新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入新技術(shù)，有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。同時，也能深刻改變農(nóng)村婦女的社會地位和身份構(gòu)建。然而，技術(shù)是性別化的，信息時代的女性仍然難以避免地理邊緣化，且隨著年齡漸長，農(nóng)村婦女接受新技術(shù)新信息的能力和意愿顯著下降。技術(shù)決定論認為，技術(shù)的升級有可能帶來勞動力的替代和淘汰。農(nóng)村婦女面對技術(shù)的不斷更迭和發(fā)展，需要掌握更多技能，不斷提升自身在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的參與度。但現(xiàn)實情況是，勞動者需要通過大量培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)來掌握新技術(shù)，而培訓(xùn)機會在許多領(lǐng)域設(shè)有“性別門檻”，減少了農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)新技術(shù)的機會。

三、新型職業(yè)女農(nóng)民發(fā)展的路徑

（一）加大政策扶持力度，拓寬新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展路徑

一是要求有關(guān)部門加快出臺保護農(nóng)村婦女權(quán)益的政策，明確農(nóng)村婦女發(fā)展的具體規(guī)劃、內(nèi)容和路徑。特別是針對農(nóng)村婦女面臨生產(chǎn)和生活“兩頭難”的困境，可相應(yīng)地出臺一些專門扶持農(nóng)村婦女開辦家庭農(nóng)場、發(fā)展庭院經(jīng)濟的政策。二是要求各地因地制宜，有效拓寬農(nóng)村婦女參與公共事務(wù)管理的渠道。完善鄉(xiāng)村女性干部選拔機制，提高農(nóng)村婦女在黨員隊伍、村組干部中的比例。三是要求有關(guān)部門完善惠農(nóng)政策、強化金融支持工作，健全滿足新型職業(yè)女農(nóng)民需求的金融服務(wù)組織體系，切實保障新型職業(yè)女農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。

（二）促進女性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建新型職業(yè)女農(nóng)民的展示平臺

一是逐步打破農(nóng)村內(nèi)部守舊落后、帶有性別歧視色彩的傳統(tǒng)文化制約，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女作為鄉(xiāng)村建設(shè)重要力量的不可替代作用。二是結(jié)合新思想和實際情況，為農(nóng)村婦女進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，乃至進一步發(fā)展創(chuàng)造自由成長的氛圍和環(huán)境。三是促進女性文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群形成。在農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群和農(nóng)村婦女文化產(chǎn)業(yè)集群之間形成內(nèi)在耦合力和聚合力，共同促進新型職業(yè)女農(nóng)民的全面發(fā)展。

（三）強化組織支撐，保障新型職業(yè)女農(nóng)民的發(fā)展權(quán)益

一是完善農(nóng)村婦女參與制度建設(shè)的機制，加強宣傳、教育和引導(dǎo)，支持和鼓勵農(nóng)村婦女在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用。二是打造形式多樣的基層女性社會組織，持續(xù)開展豐富多彩的技能展示活動，激發(fā)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。三是組建農(nóng)村婦女發(fā)展互助小組，結(jié)合本地資源，以增能為核心，以農(nóng)村婦女為主體，以興趣活動為載體，凝聚婦女力量，組織農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理。四是積極組織社會工作者和志愿者對緊急公共事件和“兩癌”篩查工作進行科普，為農(nóng)村婦女生命健康保駕護航。

（四）加大宣傳力度，展現(xiàn)新型職業(yè)女農(nóng)民的新風(fēng)貌

一是在各種新媒體平臺上呈現(xiàn)農(nóng)村婦女真實的生產(chǎn)和生活形象，向全社會展示鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村婦女的新風(fēng)貌，打破社會對于農(nóng)村婦女的固有印象。二是有效發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的信息傳遞和形象宣傳作用，打造具有鄉(xiāng)村勞動女性色彩的區(qū)域品牌，進一步提升農(nóng)村婦女的社會地位和影響力。同時，加強“經(jīng)濟—文化—社會”資源聯(lián)動和主體聯(lián)結(jié)機制建設(shè)，促進農(nóng)村婦女綜合發(fā)展。

（五）加強人才培育，構(gòu)建新型職業(yè)女農(nóng)民的長期教育體系

一是實施多樣化、專業(yè)化的高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，著力提升農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，鼓勵農(nóng)村婦女進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是加大對農(nóng)村婦女的教育投入力度，構(gòu)建農(nóng)村婦女長期教育體系。采取非全日制管理方式，利用“線上+線下”“理論+實踐”等彈性教學(xué)方式，增強農(nóng)村婦女的學(xué)習(xí)意愿和自主提升意識，推進職業(yè)培訓(xùn)與身份認定工作同步進行。三是利用“高校+基地”和“政府+相關(guān)科研機構(gòu)”等聯(lián)合力量幫助農(nóng)村婦女解決實際生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，提供多方智力、科技手段支持。四是大力推進“數(shù)商興農(nóng)”工程，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟和直播經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村婦女利用網(wǎng)絡(luò)直播拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)村婦女從電商的蓬勃發(fā)展中尋求新機遇。