加快實施產城融合戰略促進棉3創意街區“蝶變升級”

張思樂

棉3創意街區位于天津市河東區，西臨海河東路，北倚富民公園，東至國泰道，是一片別具風格的民國時期工業建筑群，是國家小型微型企業創業創新示范基地、國家級工業遺產、國家級眾創空間、天津市文化產業示范園區、天津市創意產業園。當前，以產城融合賦能棉3創意街區“蝶變升級”，是貫徹“中心城區更新提升行動”的突破點。新時代新征程，在市委、市政府“十項行動”的領航布局下，棉3創意街區應錨定產城融合，聚焦發展、聚集資源、聚合要素、聚力創新，不斷適應城市發展新形勢，以高效高速提質運營實現迭代升級，補齊基礎設施和公共服務短板，助力打造產城融合的“大棉3”樣板，以新的形象逐漸崛起于海河之東。

一、前世今生：棉3創意街區“修舊如舊”，變“銹”為“秀”

1.回首棉3創意街區過往。原棉紡三廠的前身是始建于1920年的裕大紗廠，由我國著名設計師莊俊設計建造，著名京劇大師梅蘭芳先生曾是其股東，八小時工作制概念也是從這里率先引入國內。1950年，該廠正式更名為天津第三棉紡織廠，簡稱“棉三”。隨著城市發展，2007年，棉紡三廠整體搬遷至天津市東麗經濟開發區，占地面積逾10萬平方米的舊廠房隨之空置。

2.老廠房改造保護。海河東岸有不少傳統工業企業搬離舊址轉型發展，留下的老廠房、舊倉庫與日新月異的城市面貌不協調。2013年，天津住宅集團開始對棉紡三廠舊址實施保護性改造，最大限度保留原來的建筑結構和舊磚墻，只通過加固梁柱、屋頂保證建筑整體安全性。2015年，棉3創意街區正式開街運營，成為國家級產業示范區；2016年，成為天津市創意產業園；2020年12月，以廠房建筑和相關機械為核心物項，“天津第三棉紡織廠”被工業和信息化部認定為第四批國家級工業遺產。

3.“舊”遺存煥“新”生。棉3創意街區，項目占地約160畝，總建筑面積22.4萬平方米，共分兩期開發。一期為臨河新建的城市綜合體，建筑面積10.3萬平方米，集商業、辦公、酒店、酒店式公寓及住宅于一體；二期為老廠房提升改造，建筑面積6.1萬平方米，充分利用老廠房原有的空間格局，采用新和舊、古樸和現代、傳承和創新相結合的表現手法，營造富于創意和變化的靈動空間以及低密度花園式的現代服務業集聚區， 已建成全國規模最大、硬件設施最完善的文化創意產業基地之一。目前街區出租率達到85%，已有130多家企業進駐。

二、破題之難：產城融合“產業”“空間”“人文”的發展困境

對標“中心城區更新提升行動”目標，棉3創意街區的產城融合之路，不僅有著園區面臨的共性問題，而且作為中心城區園區，面臨著更多個性問題，是繞不開的關口、等不得的瓶頸、推不掉的難題。

1.產業結構不清晰，產城高維融合程度不足。一是高位規劃布局調整不清。缺少高水平的整體規劃，招引企業門檻意識不強，沒有關注到留區稅收、企業規模、附加價值、龍頭示范、產業集群等情況。對棉3創意街區空置載體的整體定位布局方向不明確，聚焦“中心城區更新提升行動”，圍繞產城融合謀劃街區產業規劃不夠系統、全面，尚未把棉3創意街區放在全市發展的大環境下來考量，未能主動融入全市高質量發展大格局之中。二是數字經濟迭代發展滯后。打造棉3創意街區之初是以設計類為主，之后引入文創產業、新經濟、新產業，包括新媒體產業和與動畫相關的產業，從而達到產業升級。目前，街區文化類企業占比25%、工程類企業占比16%、科技類企業占比14%、貿易類企業占比9%、商務服務類企業占比8%，符合街區產業定位企業占比45%，不符合的占比55%，產業點多、面廣、不聚齊，與當今國家發展戰略要求和市委、市政府“十項行動”工作要求契合度不夠高。數字技術與實體經濟深度融合不夠，傳統產業轉型升級難度大，新產業新業態新模式培育不充分，數字產業化和產業數字化推進內生動力不足。三是新業態配套設施不完備。數字經濟等先進產業的發展，需要匹配現代化運營模式和需求的產業空間，企業、職工對工作生活環境有著新的需求。目前街區產業正處于迭代發展期，街區配套新業態迎合不上招引企業的需求，總部經濟落地難度較大，數字產業氛圍尚不濃厚，相應產業配套也不完善，呈現企業“供需”不匹配現象。

2.公共要素不平衡，街區功能場景拓展不足。一是業態更新有限。棉3創意街區的更新仍停留在片區單業態更新，未實現多業態綜合統籌更新。街區內餐飲、娛樂、文創等商業載體供應不足、覆蓋不廣、特色不強，難以將人氣流量轉化為刺激消費、激發活力的強勁資源。空間資源配置效率不高，片區整體更新重點主要放在經濟空間，政務中心、醫院、學校等公共空間建設薄弱，服務周邊居民功能不強，“大棉3”板塊的服務支撐和產業生態鏈不健全，陷入人氣不足、商氣不足的困境。二是消費場景單一。街區商業配套不足，依托大麥·66LiveHouse演出、棉3市集、畫展、夜市等載體僅能吸引即時性人流。消費場景不夠豐富，偏向藝術空間、文娛演出、文化活動等，形式較為固定，街區商演活動引來的流量缺乏延續性，日均流量不足。春日經濟活力仍有釋放空間，“以一拖N”的消費場景有待形成，與海河沿線嘉里匯、金茂匯、俄歐風情街等載體協同聯動不緊密，缺少新消費平臺。三是交通資源薄弱。棉3片區城市功能短板明顯，城市基礎設施建設有待優化。骨架路網、次干道、支路網建設不完善，軌道交通、公交線路等公共交通配套不夠發達，距離街區200米處的公交站僅途經觀光3路，距離9號線東興路地鐵站1.9公里，距離1號線土城地鐵站2公里。公共停車場、停車位數量不足，過街天橋、地下綜合管廊搭建不足，缺少便民性。

3.人氣集聚效應不高，產城人融合有效互動不足。一是政策對企業、人才的吸引力不強。棉3創意街區專屬政策資源不足，在“海河英才”計劃、“翔東計劃”的基礎上，針對高層次人才缺乏專屬有力政策。利用政策優勢吸引高層次企業效果不明顯，招引高知識、高技術、高附加值的現代數字化企業難度較大。高層次人才促進街區產業轉型升級、帶動城市配套建設、推動產業高質量發展較為乏力。二是產業對就業拉動的集聚力不足。棉3創意街區產業集聚度不高、專精度較差，企業規模較小，高端產業較少，吸引周邊地塊包括勞動力在內的生產要素向棉3創意街區聚集成效不顯著，產業資源不夠豐富、經濟收益不夠充足，導致片區工資水平、社會福利參差不齊，以產業拉動就業效果不明顯，高質量人才落戶棉3、建設棉3、發展棉3的吸引力、帶動力不強。三是資源配套與人才需求的匹配度不足。城市建設作為產城人融合的物理保障，需要豐富的生活、生產等配套資源。棉3片區城市功能匹配當前城市化需求較為滯后，片區內缺乏優質教育資源、優質住房資源、交通資源、商業資源，難以為企業職工提供全面且必要的生活要素，職住發展不平衡，缺少城市生活性服務功能對產業的支撐，影響產業結構的優化升級和片區人才生活水平的提升。

三、突圍之路：破譯棉3創意街區產城融合密碼，探索“蝶變升級”新模式

1.產城融合前提在“謀”。從全局高度做好規劃引領，借鑒國內園區成功發展經驗，堅持高點定位，推動發展格局更新提升。2023年以來，政府、企業圍繞產城融合問題進行高頻調查研究，充分借鑒湖南馬欄山文創園“政府+媒體+管委會+企業”大運營模式，學習蘇州工業園“在規劃中預埋城市化，摒棄單一發展，推動產業、生活、服務共同發展”思路，參考成都產業功能區“以人才引產業，以科創提活力”發展理念和“領導小組+管委會+專業投資公司”運營架構，以及其他典范園區成功經驗。深度解析成功案例全過程發展，通過規劃亮點學經驗、通過運作方式拓思路、通過產業集聚找靈感，探索產城深度融合視角下的更新路徑，為棉3創意街區發展汲取先進經驗。

在此基礎上，河東區結合實際情況，聽取多方意見，借助天津建筑設計院、天津房鑒院等多家外腦研討洽談，科學謀劃、統籌謀劃、超前謀劃，創造性提出了“產業、區域、戰略”的新發展思路，確定了以“數字科技”為方向的新發展定位，打造棉3“藝術元宇宙”數字經濟園。同時以數字經濟園戰略定位為引領，緊緊圍繞京津冀協同發展戰略，聚焦產城融合發展，充分融入“雙碳”、健康元素，形成集聚化、規模化產業，提升產業能級，促進經濟高質量發展，融入市、區經濟新發展大局。目前，棉3創意街區已引進數字科技產業，并向2.0版本迭代升級。

2.產城融合關鍵在“產”。從數字文創定位上強勢破題，融入天津市發展大局，逐步構建“數·文”“數·創”的業態布局。一是強化“產業引育”。深挖業態培育，為天津匠為文化創意有限公司等企業宣講國家科技型中小企業及雛鷹企業相關政策，鼓勵、幫助企業向科技型企業轉型升級。強化“專業招商”，招商服務專班直插街區一線，以數字科技型企業、總部企業為核心，文化創意類企業為配套，復刻“核心企業+中小企業圍繞群”的產業發展路徑。二是加速“騰籠換鳥”。陸續清退不符合發展方向的企業，騰挪載體、整體謀劃，按照業態規劃進行招商，預計2025年完成全部業態規劃布局調整。三是實現“產才互聯”。將人才產業試驗性植入棉3創意街區，打造垂直細分領域的專業人才產業，以特色人才產業聚集人氣人流、拉動消費、促進發展。四是強化“業態服務”。強化政策支持，突出靠前服務，為街區企業積極尋求稅務、融資、法律、科技等方面政策支持和精準服務。

目前，棉3創意街區已成功引進天津元易合科技有限公司等多家數字科技型企業落戶；順利完成11家企業的進駐續簽以及叁號樓端頭企業迭代；多家數字科技型企業以及文創、金融、藝術、網紅類企業實地考察、對接資源、尋求合作；2023年5月19日在街區設立主題為“智能建造及元宇宙經濟論壇”的世界智能大會分論壇，元宇宙、數字經濟相關創新創業技能大賽天津賽區定在棉3創意街區；成功促成“天津市‘貓享杯’元宇宙創新職業技能大賽天津市賽區大賽閉幕式暨優秀作品頒獎典禮”和“獲獎作品展覽”在棉3創意街區舉辦。

3.產城融合特色在“IP”。從棉3創意街區 IP打造上全面起勢，融入海河東岸新消費走廊，助力有歷史、有文化、有故事、有場景的品牌成勢。一是引入“標志活動”。充分挖掘街區工業遺產特色和紅色基因背景，延續棉3歷史文脈，研究引入大規模標志性活動，將活動與街區深度捆綁，打響棉3街區品牌，提升街區影響力。二是增加“流量入口”。完善商服配套，增加流量產業，打通快消品路徑。依托大麥·66LiveHouse、M3藝術中心等現有流量入口增加曝光、聚攏人氣、促進消費，讓棉3創意街區既引得來人，更留得住人。三是創新“立體推介”。招商方向向主體市場延伸，聯合“津云”等市級媒體“捆綁”推介，瞄準龍頭企業擴大企業圈，著力打造產業鏈清晰的市區品牌，與嘉里匯、金茂匯、俄歐風情街等載體協同聯動、錯位發展，傾力打造新的地標性商圈。四是強勢“轟炸宣傳”。通過新聞報道、媒體傳播、廣告投放等方式強勢報道棉3創意街區，占據流量首頁、搶抓宣傳機遇、用好網紅效應、把牢流量入口，以強勢宣傳持續擦亮棉3創意街區品牌。

目前，紅色教育基地展覽館的建設場地初步確定，工運史料整理工作穩步進行；“心有靈犀李雄尹繪畫作品展” “M3圖書藝術節”“非遺市集”等多項文創活動成功開展，多個“市集+夜市”活動形成常態化、周期化運營；圍繞棉3創意街區“藝術元宇宙”數字經濟園戰略定位，在《經濟日報》《中國經濟時報》等中央和市級主要媒體，刊發重頭報道8篇，以強大聲勢為棉3創意街區高質量發展營造氛圍、凝聚力量；設計導視標識、宣傳展牌，繪制“棉3網紅打卡地圖”，向棉3創意街區導引人流。棉3創意街區宣介如火如荼、熱度正高，知名度和影響力持續提升，以商旅文為抓手實現產業發展與城市發展有機融合。

4.產城融合秘訣在“融”。從天津城市更新中成功突圍，集聚盤活雙莊子地塊、建設棉3海河碼頭、引進“市五所”教育品牌、設立地鐵M12號線站點、規劃建設人行天橋等資源優勢，持續優化產城互動融合度。一是升華“棉3硬件”。帶動沿河公共空間與商業服務載體空間更新提升，推動海河棉3碼頭、人行天橋、空中網紅步行道等沿河項目，以及二期商辦待建項目、叁號樓端頭、發電廠等消費型商業載體項目落地。二是用好“親水平臺”。發掘親水平臺地緣潛力，策劃舉辦河邊音樂會、音樂節等親水活動，參考北京亮馬河運營經驗，發展親水商業，助力打造海河沿岸經濟帶。三是構筑產城融合。以棉3創意街區為城市更新突破口，對周邊雙莊子地塊進行統籌規劃，引進優質教育資源，完善地鐵、公交等配套公共交通服務，打造成為集政務服務、商務運營、商業街區為一體的發展空間。四是強化“智匯棉3”。聚焦產學研對接模式，探索打造專業孵化基地，對接高校科研平臺資源，邀請天津音樂學院、天津美術學院等高校藝術資源走進棉3創意街區，共謀創意街區發展。

目前，棉3創意街區景觀照明配套設施已完成維修更換，夜間景觀照明已全部開啟，實現了街區亮化升級；“陸號樓發電廠修繕改造”項目招投標工作、工程設計工作已順利完成，即將核發建設工程規劃許可證，項目施工進場準備正在進行。產城融合推動城市功能更新提升效果已顯現。

實現高質量發展需要爬坡過坎、轉換賽道、轉型出關。河東區聚焦棉3創意街區產城融合，以“實施中心城區更新提升行動”為標尺，堅持以產興城、以城促產、產城一體，發展主導產業、優化功能品質、挖掘歷史文化，充分釋放消費和投資潛力，秀出棉3新顏值、注入棉3新內涵，傾力打造海河東岸璀璨明珠。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓一班（第63期）學員，天津市河東區富民路街道黨工委書記、人大工委主任

責任編輯：朱 健