以低碳化發展推進高質量發展

邵娜

黨的二十大報告指出，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”，這是我們黨在領導高質量發展的理論和實踐探索中形成的思想結晶，也是對綠色低碳發展與高質量發展內在邏輯關系的深刻認識和科學判斷。天津經濟技術開發區（以下簡稱“天津經開區”）堅持以習近平生態文明思想為指導，經過十幾年的低碳發展實踐探索，積累了“技術—產業—品牌”齊頭并進的發展成果，形成了“政策引領—科技賦能—園區示范”良性互動的經驗做法，正在探索以“雙碳”目標引領、“低碳”政策引導、“實體”經濟支撐的低碳發展優化路徑，進一步暢通高質量發展的關鍵環節。

一、“技術—產業—品牌”齊頭并進的發展成果

1.節能環保技術全國領先。天津泰達低碳經濟促進中心是一個具有強大技術吸引力和持續商業競爭力的綠色發展平臺。經過十余年的發展，收集了1000余項低碳技術，達成近300個對接意向，已經成長為“國家級經開區綠色發展聯盟”常設秘書處，為國內更多工業園區提供低碳技術支撐。多年來，天津經開區積極接軌國際前沿低碳技術，提升改造現有產業，成功打造出國際低碳技術應用示范區。

2.綠色產業格局初步形成。天津經開區堅持“產業低碳化+低碳產業化”發展之路，初步形成了汽車制造、裝備制造、石化等支柱產業與電子信息、新能源、新材料等新興節能環保產業、清潔能源產業的互動、互補、融合、協同、嵌入式發展模式，形成了有規模、有重點、有特色、有支撐的綠色產業格局。南港工業區形成了一條綠色石化產業鏈，園區內企業之間形成了極具產業鏈韌性的生態共生關系，實現了區內原料自給自足和產品供需極速匹配。在汽車制造、裝備制造等千億級支柱產業集群發展的基礎上，天津經開區以節能環保、清潔能源等為代表的綠色產業得到長足發展，維斯塔斯、施耐德、SEW、威立雅等世界 500 強綠色產業企業不斷集聚，東方電氣、七一二通信、泰達潔凈材料、博邁科等上市公司綠色產業企業不斷壯大。天津經開區擁有一大批國家級和省級綠色工廠和綠色供應鏈企業、綠色制造系統集成項目和綠色數據中心等，初步實現了區域綠色制造集聚示范效應，促進了產業低碳化發展。

3.系列綠色品牌享譽全國。天津經開區先后獲評國家生態工業示范園區、國家循環化改造示范試點園區、國家低碳工業示范園區、全國首批循環經濟試點園區、首例APEC低碳示范城鎮等多個國家級綠色品牌。于家堡地區獲評首例APEC低碳示范城鎮，實現高度集約化發展；推動綠色建筑規?；l展，采用各類先進環保節能技術，打造“綠色辦公”場景；創造了從重鹽堿生態脆弱區到綠色宜居地的“生態奇跡”，綠化覆蓋率已經達到39.3%；天津經開區東區海綿城市建設成果顯著，多年來基本上可以做到“大雨無積水，暴雨不淹城”；雙城綠廊生態屏障、南港濕地公園等一系列重要工程的實施讓城市生態品質大幅提升，城市綠色魅力愈發彰顯。

二、“政策引領—科技賦能—園區示范”良性互動的經驗做法

1.以低碳政策引領低碳城市建設。政策是政府引導城市發展的規制工具。在全球氣候變暖大背景下，在碳排放與城市化交織發展的過程中，低碳城市建設就成為減緩全球氣候變暖的必然選擇。天津經開區十分重視全方位政策引領在低碳城市建設過程中的重要作用。2010年初，天津經開區管委會發布《創建“中日（國際）合作低碳發展示范區”工作方案》，正式提出了“引入國際先進理念和技術，提升改造現有產業，形成國際低碳技術應用示范區”的發展思路。2014年，天津經開區編制并實施了《天津經濟技術開發區國家低碳工業園區試點實施方案（2014—2016）》，從產業低碳化、能源低碳化、管理低碳化、基礎設施低碳化等方面，為低碳工業園區試點工作設置了全覆蓋路線圖。2020年，《天津經濟技術開發區促進綠色發展暫行辦法》的修訂更進一步推動了區域的綠色低碳發展，該辦法中不僅增加了部分類別大氣污染治理、污染物協議減排、重污染天氣減排、新能源非道路移動機械等項目的補貼，更持續強化了區域與區內企業的低碳園區共建。在《天津市綠色石化產業鏈工作方案》《天津南港工業區“十四五”產業高質量發展規劃》等高起點規劃的引領下，作為天津市未來石化產業高質量發展的唯一承載地，天津南港工業區正在不斷招引越來越多的“鏈”上項目布局于此，產業持續向綠色化、高端化、精細化躍升發展。

2.以低碳科技賦能低碳產業發展。十幾年來，天津經開區始終高度重視低碳科技對低碳產業發展的關鍵驅動作用。一方面，從技術角度為企業實現降碳提供技術支持，積極推動低碳技術交流對接。2017年，天津經開區組織召開了“國際清潔技術園區行”首場環保低碳技術對接會，國內外19家機構和企業代表攜世界一流綠色環保技術和智能工廠解決方案齊聚泰達，現場精準對接開發區40余家有相應需求的企業。另一方面，從產業發展的角度推動產業低碳化。天津經開區持續推動區域重點單位節能技術改造和產業綠色升級，以創建“綠色工廠”“綠色供應鏈示范企業”“綠色園區”等工作為抓手，形成了政企聯動的技術改造和產業升級模式。持續推動企業完成了VOCs（揮發性有機物）治理設施升級改造，開展燃氣鍋爐低氮改造，安裝用電監控系統和大氣在線監測設施。天津泰達低碳經濟促進中心多年來致力為區域低碳主體搭建國際低碳發展交流平臺，促進參與主體達成低碳共識、共享低碳技術。

3.以低碳示范園區帶動區域高質量發展。園區是區域經濟發展的基本單元。示范園區是帶動區域高質量發展的核心單元。作為首批國家級經濟技術開發區，天津經開區很早就開始了“低碳園區”發展的布局，在低碳工業園區試點建設過程中，持續推進產業低碳化、能源低碳化、基礎設施低碳化。一是產業低碳化促進全區經濟質量效益穩步提升。制造業產值持續增長，快于全部工業增速，制造業底盤更加堅實。其中，汽車產業、化工新材料產業、裝備制造產業，實現同比增長迅猛。工業戰略性新興產業、高技術制造業增加值和占比均同比提高。戰略新興服務業、高技術服務業營業收入持續增長。二是能源低碳化促進全區能效管理持續改善。2019年，全區萬元生產總值能耗下降4.2%，超額完成目標；2020年，全區萬元生產總值能耗同比下降6.7%。通過重點用能單位能耗在線監測系統和節能管理信息平臺建設，實現對全區節能形勢預測預警、節能技改項目匯總、節能監察等功能。三是基礎設施低碳化促進智慧城市建設不斷升級。智慧城市項目涵蓋產業支持、公共安全、社會治理、生態環保、基礎設施建設等多個領域，促進信息技術在自主創新、產業發展、公共服務、社會管理、資源配置等領域的廣泛應用。

三、“目標引領—政策引導—經濟支撐”的低碳發展優化路徑

1.錨定“雙碳”目標，釋放綠色創新潛力。“雙碳”目標的確立意味著要進行一場深刻系統的經濟社會變革。變革的動力源于創新，需要科技創新和金融創新的雙輪驅動。首先，科技創新在低碳發展中發揮著不可替代的引擎作用。在微觀層面，低碳科技可以高效促進企業清潔生產，提高資源利用效率。在中觀層面，低碳科技可以加強保障環保裝備、低碳產品的供給，加強和完善產業基礎研究和技術創新體系，推動傳統行業綠色低碳轉型和新興產業快速發展。在宏觀層面，綠色低碳科技能夠推進綠色轉型，推動能源革命。天津經開區擁有科技創新的先發優勢，科技創新載體功能日益完善。坐落在天津經開區東區的天津雙碳大廈，吸引了一大批低碳產業領域的重磅機構。天津經開區未來要以此為聚合平臺，吸收國際先進技術，打造低碳科技“聚寶盆”，進而輻射帶動濱海新區、天津市及周邊區域碳核查、碳資產管理、碳金融等新興服務業蓬勃發展。其次，在“雙碳”目標引領下，綠色金融已經成為金融創新的新賽道。天津經開區作為金融創新運營示范區建設的重要陣地，要突出金融創新優勢，重點發展碳金融、綠色金融、轉型金融。通過設立雙碳基金和綠色銀行，加大對符合綠色供應鏈管理要求的企業和產品的信貸投放力度，引導金融資源向綠色、循環、低碳領域傾斜，鼓勵企業積極開展綠色投融資及碳交易活動。

2.升級低碳政策，引領保障高質量發展。低碳發展是經濟發展方式的一種新的變革，需要有力的政策引導和保障才能穩中求進。低碳政策需要對未來低碳發展作出全面指引。在目標引領上強調載體功能，即全力打造先進制造研發基地中心區、新時代美麗濱城核心區和國家級經濟技術開發區升級版。在推進方式上關注大項目帶動，即依托大項目推進產業新興化。具體來說，天津經開區的綠色產業政策須為中石化乙烯、渤化等龍頭項目提供專項激勵措施和保障，鼓勵項目發展特種烯烴衍生物、高端精細及專用化學品、先進化工材料產業鏈條。加強政策引導，建設兩個綠色基地，即南港工業區世界一流綠色化工新材料基地和中國北方最大的綠色能源基地。

3.立足實體經濟，支撐現代化產業體系。習近平總書記指出：“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動?！边@為天津經開區立足實體經濟指明了發展方向。天津經開區要發揮產業聚集優勢，深入實施制造業立市戰略，加快形成現代化產業集群。集中力量打造汽車及高端裝備、化工新材料、新一代信息技術等三個千億級產業集群以及醫藥健康這個五百億級產業集群。為順利完成高質量發展這個首要任務，天津經開區要錨定高端、智能、綠色目標，全力推進制造業升級，繼續鼓勵區域內原有企業持續增資、新建項目，吸引更多新興產業入駐。

本文系天津市黨校系統研究宣傳闡釋黨的二十大精神專項課題“探索園區零碳轉型? 積極穩妥推進碳達峰碳中和”（XTZX2208）的階段性成果

作者單位：中共天津市濱海新區委員會黨校

責任編輯：張 莙