制度體系建設：推進新時代新征程意識形態工作的重要戰略部署

劉海霞

制度建設是帶有根本性和長遠性的建設。黨的二十大聚焦意識形態工作制度體系建設，對新時代新征程意識形態工作進行了戰略部署，提出“牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，培育壯大哲學社會科學人才隊伍。加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局。健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態”。全面貫徹落實意識形態工作“一個制度，四個體系”戰略部署，必須正確認識制度體系建設的重大意義，正確把握制度體系建設的基本內容，正確處理制度體系建設過程中的若干關系。

一、時代需要：推進意識形態工作制度體系建設的重大意義

進入新時代，邁上新征程，我國推進意識形態工作制度體系建設體現出鮮明的時代關照，既是鞏固意識形態領導權的內在要求，也是維護我國意識形態安全的戰略考量，更是構建意識形態治理體系的必然選擇。

1.鞏固意識形態領導權的內在要求。掌握和鞏固意識形態領導權對于國家權力建構具有重要作用。意識形態領導權是一種國家權力，包括組織宣傳意識形態的權力、規劃制定意識形態工作政策方針的權力、占有和配置意識形態資源的權力等。其中規劃制定意識形態工作政策方針的權力包含了制定制度體系的權力。馬克思指出：“社會上占統治地位的那部分人的利益，總是要把現狀作為法律加以神圣化，并且要把習慣和傳統對現狀造成的各種限制，用法律固定下來。”這實質上指出了統治階級要實現自身的利益必須用法律強制性措施確立制度依據。制度的根本性、全局性、穩定性、長期性特征使其能夠作為一個載體介質引導、調節、激勵、約束社會多元群體的思想行為，把意識形態所倡導的理念價值從認知層面的知識轉換為實踐層面的行為規范。我國要實現第二個百年奮斗目標，必須做好意識形態工作，充分發揮制度管根本、固長遠的重要作用，不斷鞏固和加強黨對意識形態工作的領導權。

2.維護我國意識形態安全的戰略考量。在國家綜合安全體系中，意識形態安全關涉政治安全，關涉黨和國家前途命運，關涉全面推進中華民族偉大復興的歷史進程。黨的二十大報告明確提出，要堅定維護國家意識形態安全。長期以來，我國意識形態安全面臨多種風險。西方資本主義國家忌憚我國的快速發展，認為中國的崛起是對其制度模式和價值觀的挑戰，加緊對我國意識形態進行滲透。習近平總書記指出：“制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。”防范與規避意識形態風險，需要充分發揮制度的保障和支撐作用，需要運用制度的剛性力量降低和消除意識形態風險，以制度屏障構筑起我國意識形態安全的重要防線。

3.構建意識形態治理體系的必然選擇。治理體系本質上是一個系統集成的綜合性制度結構。習近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。”意識形態治理體系是意識形態領域一系列規范化、精細化、法制化的制度機制安排，是系統性的建構。意識形態治理在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中具有極其重要的地位和作用。如果沒有一套行之有效的意識形態治理體系，整個社會的穩定和發展將受到極大影響。新時代以來，我國意識形態工作制度體系建設取得了偉大成就，但在系統性、耦合性方面還存在不足，迫切需要我國加快構建系統科學、規范有效的意識形態工作制度體系，最大限度地將制度優勢轉換為意識形態的治理效能。

二、明確任務：新時代新征程意識形態工作制度體系建設的基本內容

黨的二十大聚焦意識形態工作制度體系建設，對我國意識形態工作進行了戰略部署，可以集中概括為“一個制度，四個體系”。“一個制度，四個體系”是新時代新征程我國意識形態工作制度體系的基本內容，也是我國意識形態工作制度體系建設的根本遵循。

1.牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制，貫穿于“四個體系”建設、發展、執行、落實全過程。意識形態工作責任制是中國共產黨以組織建設推進領導意識形態工作的獨特機制，是確保馬克思主義在意識形態領域指導地位的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，各級黨委（黨組）對意識形態工作負有政治責任和領導責任，必須堅決履行好責任。“全面”既從橫向維度強調加強意識形態工作主體責任落實的全覆蓋，也從縱向維度強調落實意識形態工作責任制要深入持久，不能流于形式、浮于表面。強調落實意識形態工作責任制的全面性，是新時代新征程黨以更高標準、更嚴要求鞏固和加強意識形態領導權的戰略考量，是黨對意識形態建設帶有根本性、規律性問題認識的深化，必將為新時代新征程我國意識形態制度體系建設保駕護航。

2.健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐的工作體系。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐的工作體系，是黨的創新理論深化、內化和轉化的重要保障。習近平總書記指出：“用黨的創新理論武裝全黨是黨的思想建設的根本任務。”黨的創新理論是指導思想與時俱進的生動體現，是黨和國家整個觀念體系中最具活力和感召力的精神旗幟。黨的創新理論不會自發對人產生作用，需要通過宣傳、教育、學習等方式才能入腦、入心。制度建設能夠將科學理論與國家治理實踐緊密相連，科學理論制度化之后，就超越了理論層面單純的號召和呼吁。“健全”表明用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐的原有工作體系還不完善，需要進一步在科學化、常態化、長效化等方面加強。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐的工作體系，是推動黨的創新理論武裝工作走深走實走心的重大舉措，必將進一步增強黨凝心鑄魂的廣度和深度。

3.加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，是提升我國國際話語權，建構我國自主知識體系的基礎和動力。習近平總書記指出：“支撐話語體系的基礎是哲學社會科學體系。沒有自己的哲學社會科學體系，就沒有話語權。”其中，學科體系是根本支撐，是學術體系、話語體系的重要依托；學術體系是關鍵內核，決定著學科體系、話語體系的發展質量；話語體系在學科體系和學術體系基礎上形成，是學科體系和學術體系的外在表達方式。“加快”表明在新時代新征程，面對我國政治、經濟、文化、生態等領域的一系列矛盾問題，迫切需要我國哲學社會科學從理論上給予回答。加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，是鞏固和加強馬克思主義在意識形態領域指導地位，服務中國式現代化建設的戰略要求，必將為我國意識形態建設提供重要支撐、奠定重要基礎。

4.加強全媒體傳播體系建設。全媒體傳播體系是一個將傳統媒體和新興媒體融合，具有全面覆蓋性和多維交互性的新型傳媒生態系統，是新時代新征程我國意識形態傳播手段建設和創新的重要支撐，是塑造可信、可愛、可敬的中國形象的重要依托。習近平總書記指出：“要形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系。”全媒體傳播體系構建的是全程、全效、全覆蓋，全域、全鏈、全場景的傳播新格局。隨著人工智能技術的發展，全球傳播網絡與技術變革加速演進，準確把握這些新變化新趨勢，加強全媒體傳播體系建設是順應新時代我國發展戰略和使命任務的內在要求。“加強”體現了黨和國家對全媒體傳播體系建設新特點和新要求的準確把握，表明了黨和國家下大力氣建設全媒體傳播體系的決心，必將優化我國國際國內傳播戰略布局，全面提升傳播效能。

5.健全網絡綜合治理體系。網絡綜合治理體系是一套覆蓋網絡空間，以風險綜合治理為核心，涉及網絡安全、信息安全、網絡輿情等多方面的治理機制和治理規則，是確保我國意識形態主陣地、主戰場、最前沿具有良好生態的重要保障。習近平總書記指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”近年來，隨著智能化技術的快速發展，網絡意識形態斗爭日益激烈，我國網絡安全風險激增。“健全”就是要以系統化、科學化、法治化的制度體系應對互聯網中的各類風險，掌握網絡意識形態主導權。打贏網絡意識形態斗爭，體現了黨中央一以貫之，按計劃、有步驟地系統推進網絡綜合治理建設的決心，必將推動我國網絡生態良性發展，維護我國網絡安全。

三、厘清關系：推進意識形態工作制度體系建設必須處理好三種關系

新時代新征程推進我國意識形態工作制度體系不斷健全完善是一個馳而不息的長期過程，在此過程中必須正確處理好三種關系，以完善的制度體系規范和保障我國意識形態工作穩步推進。

1.正確處理已經形成的制度體系與“一個制度，四個體系”之間的關系。黨的十八大以來，我國先后在意識形態工作重要領域和關鍵環節制定了一系列法律法規、政策文件和行業規范，體現出的一個鮮明特征就是以完善的制度機制規范保障意識形態工作有序開展，提升意識形態治理效能。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從頂層設計上系統擘畫了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進一步完善了我國意識形態領域的制度體系。黨的二十大在此基礎上對新時代新征程建設什么樣的意識形態工作制度體系進行了進一步明確，集中概括為“一個制度，四個體系”。“一個制度，四個體系”是對意識形態工作原有制度體系的繼承和發展。一方面，“一個制度，四個體系”強調必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，并為其向實踐轉化提供支撐。另一方面，“一個制度，四個體系”是對原有制度體系的進一步整合和完善。“一個制度，四個體系”單獨羅列任何一個都不是新提法，但是黨的二十大報告第一次將這些制度體系進行整體性論述，并突出邏輯上的內在關聯，體現了黨中央以系統思維有序推進意識形態工作制度化建設的戰略考量，為新時代新征程我國意識形態工作制度體系建設提供了根本遵循。

2.正確處理意識形態工作制度體系守正與創新的關系。意識形態工作制度體系的守正是指必須堅持馬克思主義的基本立場觀點方法；意識形態工作制度體系的創新是指在堅持馬克思主義基本立場觀點方法的基礎上必須與時俱進。意識形態工作制度體系建設的守正與創新二者相輔相成、辯證統一。離開意識形態工作制度體系的守正談創新，就容易使意識形態工作失去原則和方向；離開意識形態工作制度體系的創新談守正，就容易使意識形態工作故步自封、停滯不前。意識形態工作制度體系建設，一方面要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，另一方面必須依據客觀現實要求，在原有和現有基礎上進行創造和優化。對此，習近平總書記指出：“抓好制度建設這條主線，既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，又要在現有制度框架內搞好精裝修。”在全面推進中國式現代化進程中，必須把握意識形態工作的時代要求，依據推進國家治理體系與治理能力現代化的需要，將守正創新貫穿我國意識形態工作制度體系建設各方面、全過程，以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，構建科學規范、系統完備、有效運行的意識形態工作制度體系。

3.正確處理意識形態工作制度建設和體系建設的關系。意識形態工作制度建設與體系建設是一個有機整體，二者相互促進、相輔相成。意識形態工作制度建設是建立和完善意識形態各領域規章制度，強調意識形態工作的“合規”“合法”，側重于規范意識形態工作內部的管理，是建立健全意識形態工作運作規則和流程的關鍵步驟。意識形態工作體系建設是按照一定的目標要求將意識形態工作作為一個有機整體，強調不同要素協同配合的整體性和協同性，不僅包含體系內部相關制度建設，同時也包括實現目標的責任分工、方式途徑等具體要素建設及要素之間相互協調、相互制衡的方式與機制。意識形態工作制度建設是體系建設的重要組成部分，是確保意識形態工作體系運轉的重要基礎。意識形態工作體系建設是意識形態工作制度建設的目標，通過建立健全體系，可以實現意識形態各制度的有序銜接和優化，提高意識形態工作的整體規范化水平。例如，全媒體傳播體系建設不僅包括內容建設、先進技術建設、創新管理建設，同時還包括這些層面融合建設涉及的法律法規、制度機制、規范條例等，這些制度機制構成了全媒體傳播體系之網的紐結，有力地支撐起體系的高效運轉。在意識形態工作中，必須協同推進意識形態工作制度建設和體系建設，做到既不偏廢其中，也不互相取代，只有如此才能實現意識形態各項工作有機銜接、相互促進的良好運轉效果。

作者系國防大學政治學院馬克思主義理論系哲學與軍事思維教研室講師

責任編輯：李 欣