凝心聚力穩大盤

胡夢元　楊士達

“投資會臨時調整到明天了，我再協調一下時間。”

“你們的項目進度還得加快一些。”

走進重慶市發展和改革委員會投資處處長袁堯的辦公室，他正一邊翻看材料，一邊與同事電話溝通工作。電話結束后，他又與同事開始了新一輪的工作探討。

“忙中有序”是袁堯的工作常態。想要了解他的故事，還要從一個個項目講起。

創新“四合一調度體系”

在拉動經濟發展的“三駕馬車”中，投資是穩增長的“駕轅之馬”，對優化供給結構起關鍵作用。

市發展改革委作為投資主管部門，需要做好各項統籌調度工作，時間緊、任務重，難免經常加班。2022年和同事們一起挑燈夜戰的經歷，給袁堯留下了深刻印象。

2022年6月，國務院常務會議確定了政策性、開發性金融工具支持重大項目建設的舉措。在袁堯看來，此舉不僅可以補充基礎設施重點領域項目資本金，還可以有效解決項目資本金籌措難題，有利于形成精準有效投資，引導社會資本參與，讓項目更早上馬、更快推進。

“工作部署很急，幸好我們的準備工作做得充分。”同年7月，國務院下達工作部署時，市發展改革委剛完成二季度的項目儲備滾動式梳理工作，正好可以將儲備情況直接轉化為爭取國家支持的基礎。不過，這些項目涉及部門、領域眾多，工作環節也比較復雜，如何更好更快地完成工作成為一大難題。

為了解決這些問題，袁堯和同事不斷推進工作，助力全市建立起有效投資重要項目協調機制，擴展形成“基金+專項債+市級重大項目+設備更新改造及制造業中長期貸款”的“四合一調度體系”。“我們和3家銀行的員工一起聚在這棟辦公樓里工作，通過跨部門密切配合，協調解決各種問題。”袁堯回憶道，那段時間大家僅開會就開了40余次。

“四合一調度體系”促使重慶拿到國家291億元的資金支持，推動49個基金項目按期開工建設，地方政府專項債券項目開工率、使用率在全國排名靠前，其完善基金項目推進機制、加快基金項目開工等做法也兩次被國家發展改革委作為典型經驗做法上報國務院。

開展存量項目上市試點

以前是企業才能上市，如今單獨的項目也可以上市。2022年7月，渝遂高速公路通過REITs（不動產信托投資基金）發行上市。這是目前西部地區唯一一單公募REITs發行上市的基礎設施，募集資金47億元。這背后，離不開袁堯和同事的努力。

為了增加老百姓的財產性收入，同時盤活資本市場，增加資本流動性，袁堯向國家發展改革委初步申報了渝遂高速公路項目的儲備意向。“我們換了一個思路，讓存量的項目上市，打通原來存量資產向資本市場轉化的渠道，這樣老百姓就可以購買金融產品，每年享受收益。”袁堯介紹道。

得到國家發展改革委的初步認可后，重慶市發展改革委、重慶市交通局和原始權益人中國鐵建股份有限公司共同組建了項目專班，共同協調完成項目梳理和上市發行申報工作。“專班的核心任務是梳理項目發行申報的資料，完成上市發行中證監會的審查，不過，最重要的還是解決高速公路后續的改擴建問題。”袁堯說。

據了解，渝遂高速公路未來可能面臨改擴建，一旦進行改擴建，后續的收益分配就需要重新估算，工作量十分繁雜。為了避免項目發行幾年后發生重新給投資人解釋、重新處理底層資產、重新測算收益等問題，袁堯和同事將困難前移，提前在項目發行階段預留了政策空間。

“目前除了這個項目以外，我們還在推進茶葉園區、旅游領域的基礎設施項目，計劃將它們連點成片，盤活存量資產，做出一個‘資產包，多點開花。”袁堯展望道。

把脈數字化垂直監管平臺

8月9日，隨著爆破聲響起，云陽建全抽水蓄能電站項目正式進入主體工程施工階段。2022年，該項目獲得首筆全國政策性、開發性金融工具支持8億元，截至目前已完成支付7.75億元，支付率96.9%。

為加快推進項目建設，項目采用數字化垂直監管平臺，對施工現場的人員、設備、材料實現數字化、智慧化管理，并建立起現場監管調度機制。

“通過這個系統連線現場，后方可以實時了解項目的進展情況，實現從上到下的項目透明化。”袁堯介紹道。

據了解，目前該平臺仍在優化中。袁堯認為，現有平臺在一些細分指向做得很深，但下一步要進行橫向拓展，往多跨協同、全生命周期方向發展，以解決跨平臺、跨部門、跨領域的問題。

采訪結束時，已臨近下班時間，袁堯又開始梳理資料，準備參加接下來的調度會議。對于這種情況，同事鄧舒洪已經見怪不怪了，他說：“每個月度、季度、年度我們都要開展投資運行監測調度。項目要求嚴格，我們必須要一個項目一個項目過目、一個數據一個數據剖析深層次邏輯關系。袁堯在工作中精準細致，嚴謹負責，他用行動詮釋了一名好干部該有的樣子。”

袁堯

重慶市發展和改革委員會投資處處長

精準細致，嚴謹負責，用行動詮釋一名干部該有的樣子