做好單位安全管理的實踐與思考

文/中國疾病預(yù)防控制中心 鄒斌

安全管理是體系管理，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、科研等各個方面。黨的二十大報告指出，要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。2023年4 月18 日，北京市豐臺區(qū)北京長峰醫(yī)院發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成29 人死亡。案發(fā)當日，公安機關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪對相關(guān)責(zé)任人員立案偵查。慘烈的災(zāi)難，再次給整個社會敲響了安全生產(chǎn)警鐘，也提示所有安全管理人員，“責(zé)任重于泰山，須臾不可松懈”。如何做好單位安全管理，是一個老生常談的話題，也是單位管理的永恒課題。正因為老生常談，所以亟待“新的思維”來破解“舊的話題”。本文結(jié)合中國疾病預(yù)防控制中心安全管理實踐，就如何做好單位安全管理，談些個人體會。

一、單位概況

（一）機構(gòu)背景。中國疾病預(yù)防控制中心（下文簡稱“中心”）是我國唯一的國家級疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)機構(gòu)，是實施“預(yù)防為主”策略的主力軍。自2002 年成立以來，中心堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于公共衛(wèi)生的重大決策部署，始終堅持“預(yù)防為主”工作方針，秉持公益性和專業(yè)性的原則，以高水平的應(yīng)用性科研為依托，高效履行疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、科學(xué)研究、教育培訓(xùn)等核心職能，不斷提升疾病預(yù)防控制服務(wù)水平，在保障國家公共衛(wèi)生安全、保護人民健康、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定等方面均做出重要貢獻。

（二）管理挑戰(zhàn)。中心安全管理點多、面廣、線長，管理難度較大。中心擁有直屬單位11 家，內(nèi)設(shè)機構(gòu)32個，分布在北京、上海兩地，共六處地址辦公，安全管理地域范圍較廣。實有工作人員2000 余人，在讀研究生900 余名，以及物業(yè)人員200 余人。其中有長期工作人員，也有短期服務(wù)人員，還有借調(diào)人員、實習(xí)人員、進修人員，以及各類訪客、國際友人等，安全管理對象相對龐雜。中心擁有15個生物安全三級實驗室，1個傳染病預(yù)防控制國家重點實驗室、4個國家衛(wèi)生健康委重點實驗室、4個世界衛(wèi)生組織區(qū)域參比實驗室、6個世界衛(wèi)生組織合作中心。此外，還設(shè)有國家級病原微生物保藏中心，以及生物安全動物實驗平臺等特殊科研設(shè)施。生物安全風(fēng)險等級高，反恐怖活動防范壓力大，安全管理內(nèi)容較為復(fù)雜。

（三）組織體系。中心總部設(shè)有保衛(wèi)處專職負責(zé)中心安全管理工作，主要職責(zé)是建立中心消防、安防規(guī)章制度，開展安全宣傳教育，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)直屬單位安全保衛(wèi)工作，負責(zé)中心北區(qū)安全管理。中心11 家直屬法人單位，有4家設(shè)有專門的安全保衛(wèi)部門，其他7家均為專兼職保衛(wèi)干部。安全管理工作從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡近50 歲，多為后勤崗位轉(zhuǎn)崗人員或辦公室兼職人員，絕大多數(shù)并不具備安全管理專業(yè)背景，安全管理觀念相對落后陳舊。

在這樣的大背景下，如何做好中心安全管理工作，確保單位安全萬無一失，是一項頗具挑戰(zhàn)的現(xiàn)實課題。作為單位安全管理的負責(zé)人，在構(gòu)建和駕馭單位安全管理體系過程中，既要有勇于思辨的智慧，也要有敢于擔(dān)當?shù)淖鳛椋谩佰`與悟”的結(jié)合筑牢安全管理底線，用“知與行”的統(tǒng)一推進單位長治久安。

二、準確把握“踐與悟”的三種思辨

（一）安全管理要防止“責(zé)任性困境”。“開年出事，白干一年；年終出事，一年白干。”身處安全管理崗位，很容易產(chǎn)生“屁股坐在火山口上”的職業(yè)焦慮。只要出點事，就可能挨板子。哪怕掉顆小石子兒，砸中腦袋，都可能要算安全管理人員的賬。安全責(zé)任就像個筐，什么都可以往里裝，安全管理人員不可避免要盲目挨板子、替人挨板子，掉入“責(zé)任性困境”。沒有安全管理是萬萬不能的，但安全管理本身也不是萬能的，很多時候既要盡力“盡人事”，更應(yīng)學(xué)會“聽天命”。不過“聽天命”，不等于“宿命”，更不應(yīng)是所謂“認命”，實際上指的是“不確定性”。借用經(jīng)濟學(xué)家張維迎的觀點，“不確定性”是不可預(yù)知的，不可量化的，沒有統(tǒng)計概率，沒有分布函數(shù)可以預(yù)測。很顯然，在“不確定性”面前，安全管理其實很難發(fā)揮太大作用，是“無能為力”的。安全生產(chǎn)管理可以把握的，只能是那些能夠量化，可以基于大數(shù)概率，用分布函數(shù)進行預(yù)判預(yù)測的狀況，也就是通常所講的風(fēng)險。唯有能夠進行預(yù)測，才談得上去進行防范。也唯有能夠進行防范，才進而真正產(chǎn)生安全生產(chǎn)的責(zé)任。因此，安全責(zé)任并不是一個筐，什么都可以往里裝。作為安全生產(chǎn)管理人員必須頭腦清醒，清晰界定“風(fēng)險”和“不確定性”的辯證關(guān)系，全面排查工作責(zé)任清單，篩掉那些人力根本就不可為的“天命”內(nèi)容，變“安全管理”為“風(fēng)險管理”，安全生產(chǎn)管理部門才可能走出處處挨板子的“責(zé)任性困境”。

（二）安全管理要警惕“增長性陷阱”。安全生產(chǎn)管理人員，可能經(jīng)常會聽到這樣一句話，“不出問題就是最大的成績。”倘若仔細想想，實則不然。安全生產(chǎn)管理部門是支撐保障部門的，維持運轉(zhuǎn)是核心。確保一個單位各項生產(chǎn)、經(jīng)營、科研活動有序開展，保證“不出問題”，是安全生產(chǎn)管理的核心要義。但是，“不出問題”本身并不是評判安全管理好壞的標準，倘若把“不出問題”作為最終評價的尺度，工作很可能要遭遇“增長性陷阱”，喪失持續(xù)前進的動力。試想一下，一個單位今年不出問題，明年也不出問題，年年平平安安。那么，安全水平是有了新提升，還是原地踏步甚至退步？恐怕難以比較。再則，沒有安全生產(chǎn)管理，同樣可能一年到頭，甚至連續(xù)多年，不發(fā)生問題。又該如何評判？因此，“不出問題”本身就存在問題，值得安全生產(chǎn)管理人員三思。俗話說得好，“樂隊有什么樣的指揮，就會有什么樣的演奏；工作有什么樣的標準，就會有什么樣的行為。”倘若把安全生產(chǎn)比作一類特殊商品，這類特殊品，實際上滿足的是大家對安全感的需求。安全生產(chǎn)管得好，大家安全感就強；安全生產(chǎn)管得不好，大家安全感就差。有嚴格出入管理和巡邏值守，與沒有出入管理和巡邏值守，帶給大家的安全感受肯定是不一樣的。安全落實不到位，就算沒發(fā)生問題，大家也不會有安全感。所以，安全感才是真正的管理風(fēng)向標，只有辯證理解“安全感”和“不出問題”的內(nèi)在關(guān)系，將“安全感”作為評判工作優(yōu)劣的金標準，才可能持續(xù)打造推動安全生產(chǎn)不斷邁上新臺階的強大內(nèi)生動力，跳出工作“增長性陷阱”。

（三）安全管理要避免“事務(wù)性誤區(qū)”。要“將責(zé)任裝在心里，把安全進行到底。”安全生產(chǎn)涉及水、電、油、氣、熱等方方面面，點多、面廣、線長。廣大安全生產(chǎn)管理人員兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力，習(xí)慣忙忙碌碌、事事親為。但是作為一名管理人員，卻很可能已經(jīng)落入“事務(wù)性誤區(qū)”。安全生產(chǎn)管理本身是一種體系管理，它不是某一或某幾個部門的事，需要各個部門齊抓共管、各個線條共同參與。因此，管理的重心不在于“事事親自抓”，而在于“事事有人抓”。從“事事親自抓”到“事事有人抓”，它是一種思想轉(zhuǎn)變，也是一種管理駕馭。其包含全鏈條管理，蘊含團隊建設(shè)。全鏈條管理，需要一環(huán)扣一環(huán)，保證任何一環(huán)發(fā)生問題，及時發(fā)現(xiàn)、即刻解決。比如安保管理，值守巡更點位多，安全生產(chǎn)管理人員不可能“白加黑”“5+2”全時監(jiān)管，如果采用全鏈條管理，構(gòu)建保安小組長、安保大隊長、安全生產(chǎn)管理部門三級管理鏈條，一級管一級、鏈鏈相扣，輔以視頻抽檢威懾和獎勵懲罰機制，安全生產(chǎn)管理部門可能每月檢查一回，便足以確保整個安保隊伍都在崗在位在狀態(tài)。這樣的安全管理體現(xiàn)了管理價值，也相對事事親為更加暢快。大團隊建設(shè)，更加需要管理者傾盡心力。如果說兢兢業(yè)業(yè)是“以一當十”，那么大團隊建設(shè)便是“以十當一”。做到“以一當十”不算太難，因為只需要把自己個人的潛力發(fā)揮出來就行；但是“以十當一”，不僅需要把所有人的潛力都發(fā)揮出來，還需要每個團隊成員都朝著同一個方向、同一個目標努力。只有變“我”為“我們”，做到思想上融合、情感上融洽，才可能激發(fā)大潛力，凝聚大合力。因此，作為一名安全生產(chǎn)管理者必須辯證理解“事事有人抓”和“事事親自抓”的內(nèi)在關(guān)系，做到“抓大放小”和“以十當一”，才可能真正避免“事務(wù)性誤區(qū)”。

三、始終堅守“知與行”的四種擔(dān)當

（一）發(fā)揚“不怕婆婆嘴”的精神，堅守“怎么強調(diào)都不為過”擔(dān)當。安全生產(chǎn)既重結(jié)果，也看過程，需要經(jīng)常提醒，不斷校正，保證安全標準不縮水，工作落實不走樣。在推動安全生產(chǎn)過程中，應(yīng)當旗幟鮮明貫徹“怎么強調(diào)都不為過”的理念，哪怕被人譏諷一張婆婆嘴，也要時刻將安全理念掛在嘴邊。要勇于向單位主要領(lǐng)導(dǎo)“念經(jīng)”，常常提醒安全生產(chǎn)第一責(zé)任；要敢于向安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)建言，不斷推動安全生產(chǎn)體系長遠發(fā)展；要勤于逢會督促，大會強調(diào)，小會提醒；要善于向一線人員宣傳，不斷夯實強化安全責(zé)任擔(dān)當。唯有不斷強調(diào)“安全第一、生命至上”理念，安全思想才會春風(fēng)化雨、深入人心。

（二）發(fā)揚“不怕跑斷腿”的精神，堅守“怎么檢查都不為過”擔(dān)當。安全生產(chǎn)其實是體系管理，每一環(huán)節(jié)的偏差、每一細節(jié)的疏漏、每一僥幸的心理，都有可能最后醞釀成事故發(fā)生。在推動安全生產(chǎn)過程中，應(yīng)當旗幟鮮明強調(diào)“怎么檢查都不為過”的理念，肯下笨功夫，敢于跑斷腿。狠抓安全督導(dǎo)不放松，通過督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)安全壓力。狠抓日常檢查全覆蓋，依托“拉網(wǎng)式”檢查，查找問題，消弭隱患。巧借善借外力，通過邀請公安內(nèi)保、消防安監(jiān)等專業(yè)部門，提升安全檢查實效。只要咬定青山不放松，持之以恒推動安全檢查規(guī)范化、制度化、長效化發(fā)展，安全生產(chǎn)自會高效運轉(zhuǎn)、枝繁葉茂。

（三）發(fā)揚“不怕得罪人”的精神，堅守“怎么紅臉都不為過”擔(dān)當。安全生產(chǎn)強調(diào)問題意識，突出問題導(dǎo)向，主要工作內(nèi)容就是查找問題和解決問題，瞄準“揭短”“找茬”做文章。在推動安全生產(chǎn)過程中，應(yīng)當旗幟鮮明貫徹解決安全隱患“怎么紅臉都不為過的”的理念，不能怕得罪人，敢于“跟問題較真碰硬、向隱患主動宣戰(zhàn)”。要厚植碰硬較真的積極氛圍，鼓勵安全生產(chǎn)人員直面問題不回避，堅守原則不退縮。要主動撐腰護犢，當好安全生產(chǎn)堅強后盾，讓安全生產(chǎn)人員在發(fā)現(xiàn)問題的過程中胸懷坦蕩地得罪人，在消除隱患的過程中理直氣壯地得罪人，在監(jiān)督檢查的過程中無所畏忌地得罪人，在整改落實的過程中義正詞嚴地得罪人。要強調(diào)“紅臉較真不怕得罪人”，是一種愛崗敬業(yè)的態(tài)度、一種實事求是的品質(zhì)、一種最寶貴的精神，給予堅決鼓勵和最大支持。唯有鍛造一支敢于較真的安全隊伍，安全管理才不會淪為空談，安全生產(chǎn)才會固若金湯。

（四）發(fā)揚“不怕碰釘子”的精神，堅守“怎么投入都不為過”擔(dān)當。安全生產(chǎn)并不產(chǎn)出經(jīng)濟收益，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)常受到業(yè)務(wù)板塊擠壓，常常會面臨“說一千道一萬，沒有經(jīng)費事難辦”的窘境。在推動安全生產(chǎn)過程中，應(yīng)當旗幟鮮明貫徹“怎么投入都不為過”的理念，不怕碰釘子，主動向上爭取支持，做到“會哭的孩子有奶吃”。狠抓頂層設(shè)計，搶抓重要文件重要制度重要標準出臺契機，將人員編制、預(yù)算投入、激勵機制等保障要素納入實施內(nèi)容，善為自己“謀福利”。狠抓硬件投入，對標標桿，對比先進，對照實際，敢于向上級提要求。狠抓瓶頸突破，借助重大督導(dǎo)檢查，巧用外力向領(lǐng)導(dǎo)“加碼施壓”，善為安全投入“開小灶”。唯有“敢哭、常哭、善哭”，安全投入才會水到渠成、順理成章。

四、結(jié)語

“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾美好生活，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進安全生產(chǎn)長治久安，必須以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，堅持“踐與悟”的思辨、“知與行”的擔(dān)當，用智慧和力量、行動與勇氣譜寫安全管理新篇章。