關于高校紀委協助黨委推進全面從嚴治黨的幾點思考

文/山東大學巡視工作辦公室 白向忠 張紅斐

習近平總書記指出“紀檢監察機關要發揮監督專責機關作用，協助黨委全面從嚴治黨，推動黨內監督和其他各類監督貫通協同，探索深化貫通協同的有效路徑。”高校全面從嚴治黨，擺在最前面的是黨委的主體責任和紀委的監督責任，高校黨委和紀委要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移擔負起“兩個維護”重大政治責任，深刻把握高等教育自身建設規律，堅持為黨育人、為國育才，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興做出應有貢獻。

一、高質量履行“協助職責”是紀委的重大政治責任

（一）“協助職責”是紀委的“四項任務”之一。“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，推動完善黨和國家監督體系”是二十大黨章賦予紀委的“四項任務”，這“四項任務”充分體現了紀委的主責主業和使命責任。而《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），對紀委協助黨委推進全面從嚴治黨已經明確了具體任務，并要求紀委“堅持履行協助職責和監督責任有機結合，促進全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任貫通協同”。高校紀委要主動對標對表，聚焦立德樹人根本任務，探索深化“兩個責任”貫通協同的有效路徑，堅持不懈協助黨委把全面從嚴治黨向縱深推進。

（二）“協助職責”有明確的工作方向和基本要求。黨的省、市、縣等地方各級紀委和基層紀委要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下認真履行監督、執紀、問責職責，《條例》有關規定為各級紀委履行“協助職責”指明了工作方向、明確了基本要求。一是協助黨委推進全面從嚴治黨。從制定全面從嚴治黨主體責任實施辦法和責任清單、推動執行主體責任制度、監督同級黨委領導班子、開展巡視巡察、做好管黨治黨專項治理等多個方面規定了具體任務，促進紀委一體履行協助職責和監督責任，強化主體責任與監督責任的貫通協同。二是協助黨委加強黨風建設。對大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，鍥而不舍落實中央八項規定精神，以釘釘子精神糾治“四風”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系等方面提出明確要求。三是協助黨委組織協調反腐敗工作。在堅定不移推進反腐敗斗爭方面，要求堅持和完善黨中央集中統一領導，突出各級黨委統籌指揮，強調紀委監委組織協調，推動職能部門高效協同，鼓勵人民群眾支持參與，形成高效順暢的反腐敗工作體制機制。

二、在“兩個責任”貫通協同中探索協助的方法路徑

（一）協助黨委推進全面從嚴治黨。主要內容如下：

1.協助制訂規劃計劃并推動落實。一是及時向學校黨委傳達黨中央和中央紀委關于全面從嚴治黨的新部署新要求，督促落實“第一議題”制度，督促領導班子成員帶頭貫徹落實。二是協助制定落實全面從嚴治黨主體責任辦法和清單，每年召開學校全面從嚴治黨工作會議，分析研判形勢，系統部署年度任務。三是協助黨委對全面從嚴治黨年度工作和重大專項任務細化分工、明確責任，推動“兩個責任”貫通到底。

2.協助和督促黨委落實主體責任。一是督促黨委把主體責任落實到位，打造知責明責、履責督責、考責問責的責任鏈條，確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實。二是通過約談提醒、監督調研、述責述廉、推動落實等途徑，督促黨委書記切實履行第一責任人責任，督促其他班子成員履行一崗雙責。三是協助黨委加強對全面從嚴治黨各項工作的領導、檢查、督促,開展二級單位黨組織及黨組織書記年度全面從嚴治黨述職述廉評議。

3.認真監督“一把手”和領導班子。一是協助黨委制定加強對“一把手”和領導班子監督的具體措施，通過參加或列席黨委常委會、校長辦公會、民主生活會等，深入了解“一把手”和領導班子履職盡責、廉潔自律等情況。二是建立學校紀委書記與學校領導班子成員約談通報提醒制度，對在監督中發現的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒，做到抓早抓小、防微杜漸。三是對學校領導班子成員在履行全面從嚴治黨政治責任及黨風廉政建設方面存在的問題，按規定程序及時向上級紀委報告請示。

4.協助把脈問診政治生態等情況。一是根據信訪舉報、問題線索處置、日常監督情況，結合上級巡視反饋問題等，會同有關職能部門進行專項調研，開展政治生態分析研判，形成學校政治生態情況報告。二是常態化開展黨風廉政風險排查防控，周期性聽取重點領域、關鍵部門的廉政風險防控匯報，通過多種方式開展對重點領域的監督檢查，及時向黨委報告重要情況。三是深入查找學校黨的政治建設、黨風廉政建設等重點方面風險隱患和突出問題，提出改進工作的意見建議，協助黨委從嚴管黨治校。

5.協助開展巡視巡察（以下簡稱巡視）。一是鞏固深化政治巡視。在推進政治監督具體化、精準化、常態化上下功夫，堅持把嚴要求貫徹到巡視全過程各環節，著力推動巡視工作進一步向深拓展、向專發力、向下延伸。二是發揮標本兼治戰略作用。政治巡視發現的問題首先要從政治上解決，巡視發現的問題如果得不到及時解決，就會比不巡視的效果還要壞。要按照“四個融入”的整改要求完成整改任務并建立起長效機制，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。三是堅持上下聯動增強監督效能。要以上級巡視帶動校內巡視，以校內巡視深化上級巡視整改，統籌抓好整改落實，以實際成效踐行為黨育人、為國育才初心使命。

6.以強化監督檢查推動整改常態化。一是深入開展整改日常監督，編制整改監督工作臺賬，全方位多角度進行監督檢查和情況通報，必要時按規定配合上級紀委做好有關整改監督工作。二是依規依紀依法辦理巡視等移交的問題線索，嚴肅處理核查發現的違規違紀違法問題，確保“件件有著落”。三是針對發現的普遍問題和突出問題，制發紀檢監察建議書，提出整改建議，督促相關單位深化整改落實。四是對發現的問題咬住不放，及時開展“回頭看”，動態掌握整改質效，確保問題整改到位。五是推進系統整改，系統施治，推動相關主體深入剖析問題原因，完善制度機制，實現“當下改”與“長久立”相統一。

7.加強制度建設發揮制度保障作用。一是堅持和完善黨委領導下的校長負責制這一根本制度不動搖，優化學校內部治理結構，完善學校黨政議事決策機制、規范提升二級單位黨組織議事決策工作。二是加強頂層設計，推動制度創新，與時俱進完善學校監督體系的“四梁八柱”，把權力關進制度的籠子，優化決策、管理、監督、執行等機制。三是協助黨委制定深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示、有關回信精神和黨中央重大決策部署的實施辦法。四是協助黨委制定“三重一大”決策制度、加強對“一把手”和領導班子監督的辦法舉措、學校監督體系等文件制度，以制度建設完善從嚴管黨治校工作體系。

8.共同做好管黨治黨有關專項工作。一是加強和改進基層黨建工作。推動貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，破解黨建和中心工作“兩張皮”。二是推進落實意識形態工作責任制。完善意識形態工作分析研判、陣地管理、督導檢查、考評獎懲、責任追究等工作機制，加強黨對意識形態工作的全面領導，維護意識形態安全。三是加強和改進思想政治工作。牢牢把握辦學正確政治方向，把思想政治工作貫穿立德樹人全過程。四是加強師德師風建設。堅持師德師風第一標準，落實新時代教師職業行為十項準則和研究生導師指導行為準則等有關制度文件要求，筑牢廣大教師為黨育人、為國育才初心使命，讓教師潛心教書育人、學生安心學習。

（二）協助黨委加強黨風建設

1.鍥而不舍落實中央八項規定精神。一是從嚴教育提醒，及時傳達中央紀委國家監委的部署要求和通報的典型案例，抓住年節假日等重要時間節點發布廉潔提醒和紀律要求。二是堅持從嚴執紀，對頂風違反中央八項規定精神行為，一律快查快辦、一律從嚴處理、一律點名道姓通報曝光，形成有力震懾。三是加強監督檢查，加大“四不兩直”檢查力度，緊盯“三公經費”等管理重點開展專項監督檢查。四是推動以案促改，通過約談提醒、提出紀檢監察建議等方式，督促主責單位落實主體責任、堵塞管理漏洞、完善規章制度。

2.大力弘揚光榮傳統和優良作風。一是推動黨史學習教育常態化、長效化，引導學校各級黨組織、黨員干部始終做到對黨忠誠，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念、凝聚力量。二是完善作風建設長效機制，把黨的優良傳統和作風融入黨的領導、黨的建設及各項工作中，讓黨的優良傳統和作風不斷發揚光大。三是推動校史資料的挖掘、整理和研究，傳承紅色基因，激勵廣大師生繼承優良傳統，賡續紅色血脈，讓聽黨話、跟黨走的信念成為師生的自覺追求。

3.馳而不息糾治“四風”頑瘴痼疾。一是以嚴明紀律整飭作風，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害師生利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義。二是一體推進黨風政風、師德師風、校風學風建設，堅持糾樹并舉、扶正祛邪，營造良好育人環境。三是堅決破除“象牙塔”內的官僚主義，以機關作風建設為重點，深化“放管服”改革，著力發現和推動解決落實不到位的形式主義、官僚主義等突出問題。

4.堅決糾正損害群眾利益的不正之風。一是貫徹以人民為中心的發展思想，站穩人民立場，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的高等教育。二是緊盯事關師生切身利益的問題開展跟蹤督辦和實地抽查，督促責任單位落實監管責任、工作責任，讓損害師生利益的不正之風無處遁形。三是堅持密切聯系群眾，始終堅守全心全意為人民服務的根本宗旨，深入解決師生“急難愁盼”問題，不斷增強師生的獲得感幸福感安全感。

（三）協助黨委組織協調反腐敗工作

1.持續深入鞏固不敢腐。一是著力鞏固不敢腐的懲治震懾，堅持有案必查、有腐必懲，對不收斂不收手、不知敬畏、膽大妄為的，發現一起查處一起。二是加大重點領域和關鍵環節反腐力度，緊盯選人用人、招生考試、財務管理、科研經費、基建后勤等重點領域和關鍵環節，以及非學歷教育、基礎教育合作辦學、校辦企業、附屬醫院等非主業領域，推進監管全覆蓋。三是深化運用“四種形態”，規范用好問責利器，對黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題及時約談提醒、批評教育，用好聯合辦案機制，提高問題線索處置精準性、權威性，以“零容忍”態度強高壓、長震懾。

2.堅定不移強化不能腐。一是著力強化不能腐的制度約束，堅持以案促改、以案促治，針對普遍性問題、突出問題提出紀檢監察建議，推動補齊制度短板，完善制度機制。二是明確權力界限、扎緊制度籠子，規范權力運行，加強對權力集中、資金密集、資源富集單位部門的監督，提升規章制度和監督措施的針對性，鏟除腐敗滋生的土壤。三是健全完善學校監督體系，堅持將懲治腐敗與深化改革、促進治理貫通起來，推進學校紀檢監察、內部巡視、財務審計等監督統籌銜接，把監督貫穿于管黨治校各方面全過程。

3.全力推動自覺不想腐。一是加強黨性教育。以主題教育為牽引，引導黨員經常對照黨章黨規、對照黨中央決策部署、對照人民群眾新期待，自覺開展“政治體檢”，打掃思想灰塵，永葆共產黨人的政治本色。二是加強廉潔教育。對公職人員經常開展廉潔教育，加強師德師風和校風學風建設，營造崇廉拒腐氛圍。三是加強警示教育。每年召開全校警示教育大會對違紀問題點名道姓通報，或者在學校全面從嚴治黨工作會議上直接“點人點事點單位”，強化以案促改。四是加強教育提醒。發現黨員干部出現苗頭性、傾向性問題，堅持從政治上看問題，抓早抓小、防微杜漸，及時嚴肅向本人提出，進行教育提醒。五是培育廉潔文化。緊緊抓住“不想腐”這個根本，堅持把廉潔文化建設作為大學文化建設的基礎性工程抓緊抓實抓好，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全方位推進新時代高校廉潔文化建設。