以文輔政顯擔當 用心工作促提升
——《西北工業大學章程》修訂實踐探索

文/西北工業大學政策研究室 韓阿偉 張永福；西北工業大學 王宇波

修訂章程是健全現代大學制度的必然要求，也是落實依法治校的有力抓手，更是提升學校治理能力的重要保障。學校黨委高度重視章程建設，2021年9月7日召開黨委常委會會議研究決定由學校辦公室牽頭負責章程修訂工作，制定章程修訂方案，穩步有序推進相關工作。學校主要領導十分重視章程修訂工作，多次對章程修訂工作給予肯定和表揚，并提出明確要求“章程修訂工作是學校貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，事關學校事業發展穩定，要按照工作方案平穩有序推進”。2022 年8 月15 日，《西北工業大學章程修正案》經教育部核準，8月31日正式發布施行。

一、提高政治站位，著力把握方向重點

“不謀全局者，不足謀一域”。學校辦公室作為學校的中樞機構，堅持“身在兵位、胸為帥謀”，認真當好排頭兵，樹好風向標。在章程修訂工作中持續深化思想認識、嚴守工作原則、突出修訂重點，注重發揮章程的統領作用。

（一）提高政治站位，深化思想認識。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。緊扣章程修訂工作，深入學習領悟習近平法治思想，習近平總書記關于教育的重要論述，黨的十九屆歷次全會精神以及黨中央關于教育工作的重大決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實推動理論武裝走深走實，深學細悟入腦入心。二是堅持和完善黨委領導下的校長負責制。強化黨對高校的全面領導，進一步修訂完善黨委、校長的主要職權，為加強學校黨的建設工作和完善中國特色現代大學制度提供了重要遵循。三是從黨和國家事業發展全局的高度認真落實立德樹人根本任務。黨的十九屆五中全會指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。新修訂的章程規定：“為黨育人、為國育才”“貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量” “堅持立德樹人，……致力于培養具有家國情懷，追求卓越、引領未來的領軍人才”。

（二）做到“心中有數”，嚴守工作原則。西北工業大學章程修訂以憲法、法律法規為依據，特別是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》，對上承接國家法律、法規，使之具體化，對下統領校內的各種規章制度，切實依法依規、有理有據。守望傳統與改革創新相結合。一是章程修訂是基于校史校情、章程現有框架等作出的修訂，傳承學校優良傳統，突出學校特色。二是學校將章程修訂作為深化改革的一次機遇，對目前學校改革發展中備受關注的教職工權利與義務、國有資產管理、學術委員會權力等進行充分研究論證，進一步修改完善。三是以新修訂的章程為統領，加強學校規章制度建設，全面推進依法治校。2.團體協作與廣泛參與相結合。一是學校成立章程修訂工作小組和工作專班，由章程修訂工作組具體統籌協調推進各項工作。二是章程修訂工作離不開熟悉教育、管理、政治、法律、經濟、語言文字等方面的專家學者及行政管理人員的廣泛參與討論、通力協作，互相取長補短。三是章程修訂工作組在提請教代會、校長辦公會議、黨委常委會等重要節點上提前謀劃，做足前期準備工作，慎始慎終，確保每一次上會討論順利通過。3.尊重共性與彰顯個性相結合。一是在章程修訂過程中充分尊重共性，比如《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等，章程中明確了“黨委領導下的校長負責制”以及大學的“五大職能”等。二是充分彰顯學校個性化的一面，具有特色的辦學理念、校訓、校風等。如學校堅持“五個以”的辦學理念，秉承“公誠勇毅”校訓，弘揚“三實一新”校風等，以及學校的人才培養目標——致力于培養具有家國情懷，追求卓越、引領未來的領軍人才。

（三）立足學校實際，突出修訂重點。一是本次章程修訂是在保持2014 年教育部核準版整體框架結構不變的前提下，結合黨的十八大以來中央文件精神及學校發展實際，對“學術委員會”“教職工代表大會”等章節的內容進行修改；新增“校務委員會”作為單獨一節；明確了大學的五大職能、教職工和學生的權利等。二是堅持把章程修訂與學校進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢緊密結合，與學校“十四五”規劃、“雙一流”建設同要求、同部署，成為一次廣泛凝聚共識，同心共謀發展的新機遇。

二、緊扣目標任務，提升以文輔政效能

以文輔政，就是通過開展調查研究、撰寫文稿材料、辦理公文，為單位中心工作服務，為領導科學決策發揮“參謀助手”作用和智力支持。學校辦公室以修訂章程為契機，從深入調查研究，服務決策參考，嚴把文稿質量等方面高質高效發揮以文輔政作用。

（一）深入調查研究，精心安排部署。1.做深做足前期調研。吃透上情，章程修訂工作組認真組織學習中央文件精神、習近平總書記重要講話精神及國家法律法規，學深悟透中央文件精神及相關法律條文。摸清內情，熟稔學校2014版章程內容和邏輯體系，了解學校2014年至今規章制度建設情況，摸清2014 版章程與發展實際不相符或亟須修訂的內容，分清主次和任務輕重緩急。掌握外情，調研16 所兄弟高校章程修訂情況，了解兄弟院校章程修訂流程、修訂內容，學習借鑒兄弟院校好的經驗和做法，梳理形成調研報告。編寫《大學章程建設學習資料匯編》（25 萬余字），為后續工作奠定堅實基礎。2.做實做細工作部署。學校辦公室牽頭負責編制印發《章程修訂工作方案》并召開安排部署會，明確章程修訂工作的“四個階段”，精準把握時間節點。第一階段：全面啟動。成立章程修訂工作小組和工作專班，制定并下發《西北工業大學章程修訂工作方案》，進一步明確任務分工，并作出安排部署。第二階段：集思廣益。調研兄弟高校做法，廣泛征求意見和建議，梳理凝練各牽頭單位提交的章程修訂內容，形成修訂稿初稿。第三階段：提請審議。提交教職工代表大會討論，提請校長辦公會議、黨委常委會審議，黨委全委會審定。第四階段：報請批復。章程核準稿、核準申請書和說明，經工業和信息化部同意后報教育部核準。

（二）嚴把辦文質量，創新工作方法。1.把好文稿內容與辦理時序。立足章程修訂，認真學習《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》《黨政機關公文處理工作條例》等，為起草請示報告等文稿奠定基礎。把好文稿內容，確保文稿表述準確、結構嚴謹、條理清晰、數據準確、附件齊全；規范辦理程序，按照程序逐級審簽，層層把關，精心、精細、精準對待每份文稿，確保零失誤、零差錯；把握時間節點，緊抓快辦，不積壓，不拖延，不誤事。章程修訂工作組以“工匠精神”對章程修訂稿等近8 萬字的文字材料多輪次迭代核校，精雕細琢，確保零失誤、高質量，多次得到主要校領導肯定與鼓勵。2.創新工作思路與方式方法。精心構思設計，章程修訂工作組研究設計《西北工業大學章程修訂對照表》框架條目，既有修訂前后對照，又有明確的修訂理由。傳承借鑒創新，立足學校實際校史校情，章程修訂的每一條款、每一個字詞除了查找到明確的上位法依據之外，同時還參考借鑒2～3 所兄弟高校相關文字表述，在傳承、借鑒中創新。章程修訂工作是一項系統龐雜的工程，需要匯聚熟悉教育、管理、政治、法律、經濟、語言文字等方面的專家學者及行政人員的廣泛參與章程修訂工作研討，凝聚智慧力量，發揮不同專業人員智力集成優勢，以提升文稿質量和決策咨詢水平。

（三）廣納意見建議，提供決策參考。1.廣開言路征求意見。參與章程修訂的牽頭單位及協助單位，以認真負責的態度，從實際工作出發，提出很多具有針對性的意見和建議。章程修訂工作組對15家牽頭單位反饋的58條意見建議認真討論，梳理凝練，反復對接、研討60余次，充分吸納征集的意見和建議，確保章程條款更科學、更精準、更權威。組織召開章程修訂工作組會議8次，工作專班會2次，并面向282位教代會代表征求意見建議，形成章程修訂稿、修訂對照表、修正案、修訂說明等近8 萬字。章程修訂期間多次電話咨詢工信部、教育部有關司局，與兄弟院校及時溝通等，加強學習交流，開展互幫互鑒。2.全程提供決策參考。通過不同層面、多種形式、多個渠道搜集相關數據、文件資料，發揮智力集成優勢，及時梳理匯報，提供切實可行的咨詢建議，以服務黨委常委會、校長辦公會議科學、民主、依法決策。組織召開章程修訂工作專班會，聽取章程修訂工作組關于章程修訂整體進展情況的匯報，討論具體修改內容。組織召開章程修訂工作小組會，對章程修訂稿中重點修改內容、上位法依據進行深入研討，并提出修改意見。依據程序提請討論、審議審定，將章程修訂稿依次提交教職工代表大會討論，提請校長辦公會議、黨委常委會審議，黨委全委會審定。按照要求報請上級部門核準，將章程核準稿、核準申請書和說明，經工業和信息化部同意后報教育部核準。

三、強化責任擔當，推動工作提質增效

“以文輔政”是文秘政研工作的重要使命。以文輔政，文達則政通。我們深刻把握“以文輔政”的核心要義，內化于心，外化于行，自覺做到高度負責、全面過硬、無怨無悔。

（一）調查研究，是“以文輔政”的重要基礎。沒有調查研究，就沒有發言權。調查研究是歷練好文風最重要的環節。只有經過深入的調查研究和思考，才能出思路、出經驗，以深刻的內容說服人、打動人。學校辦公室牢固確立“堅強前哨”和“鞏固后院”的職能定位，充分發揮參謀輔政作用。在章程修訂前期籌備階段，深入學習習近平法治思想，習近平總書記關于教育的重要論述等，學習上位法，了解兄弟高校章程修訂進展。修訂過程中及時請示上級部門，征求校內師生意見，并與兄弟院校加強溝通交流。我們在今后的工作中，一是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央重大決策部署和國家法律法規，為服務決策找準“方向標”。二是認真組織開展調研，將任務分解到具體人員，激發開展調查研究的積極性和主動性，撰寫調研報告，提高“參謀助手”能力。三是在調研中準確領會領導的工作思路和決策意圖，捕捉熱點和難點問題，及時總結形成有前瞻性、高質量的調研報告。

（二）文稿質量，是“以文輔政”的重要保障。文以載道，以用為貴。文稿寫作是學校履行職能、處理工作、宣傳報道的重要工具。文稿的規范性更是關乎著學校的形象，文稿的質量則折射著學校“以文輔政”的水平。學校辦公室在章程修訂工作全面啟動之初就及時印發了《西北工業大學章程修訂工作方案》。章程修訂工作組以“工匠精神”對章程修訂稿、修訂對照表等近8 萬字的材料多輪次迭代核校，確保文字無誤，數據準確。提交教職工代表大會討論，提請校長辦公會議、黨委常委會審議，黨委全委會審定各環節嚴格按照學校辦文規定起草匯報稿等材料。章程核準稿、核準申請書和說明，報工業和信息化部、教育部的請示嚴格按照公文處理辦法及上級部門要求起草，按照程序逐級審簽，確保零失誤、零差錯。我們在今后的工作中，一是不斷提升文稿質量。文稿起草工作，要著重出思路、出觀點、出真招，要善于站在領導的角度去思考和謀劃，力求與領導思路產生共鳴，使文稿成為服務領導決策的“直通車”。二是注重研究和創新。文稿寫作在提高思想高度和把握思考角度的同時，還需要持續深入加強工作研究，確保文稿內容體現時代性，把握規律性，富有創造性。三是持續規范公文辦理。切實提高思想認識，精簡文件數量，加強文件管理，規范辦文程序，提高工作效率，確保工作及時高效推進，真正做到公文辦理制度化、規范化、科學化。

（三）信息工作，是“以文輔政”的重要載體。信息工作是學校領導掌握情況、聯系師生、指導工作的有效手段。信息工作可以實現下情上達，及時反映師生的呼聲和愿望，對領導的決策與管理工作起著參謀作用。2022 年8 月15 日，新修訂的《西北工業大學章程》經教育部核準。隨后，學校辦公室牽頭全面梳理總結章程修訂工作，形成《〈西北工業大學章程〉修訂相關材料匯編》共計3.3 萬余字，印發800 冊報送所有校領導，所有學院、教學及學術支撐單位、職能部門、科研及產學研單位、服務保障單位等共計84 家，以加強交流溝通，促進互學互鑒。我們在今后的工作中，一是不斷拓寬信息來源渠道。圍繞學校改革發展中的熱點、難點問題，及時向領導報送領導關注的重大問題信息，服務領導科學決策。二是嚴把信息報送的質量。不能簡單機械地進行信息堆積，而要分析、提煉，對領導決策、對學校發展有參考借鑒價值的信息及時、準確地加以報送。三是持續深化信息資訊服務。學校辦公室創辦《政策建議》內參，圍繞法治建設、新文科建設、核心競爭力、“總師文化”等開展專題研究，提出可行性對策建議，報送校領導及相關部門參閱。

四、結語

青燈黃卷做伴，拳心赤情履職。此次章程修訂工作歷時1 年，學校辦公室始終堅持以調查研究提升謀劃力，以辦理文稿提升執行力，以決策參考提升服務力，切實當好參謀助手，不斷提高以文輔政水平。我們始終保持昂揚奮進的精神狀態和求真務實的工作作風，踔厲奮發、勇毅前行，為推動學校各項事業高質量發展貢獻力量。