新形勢下加強國企領導班子建設策略

文/中交西南城市開發有限公司 周肇娟

國企領導班子與干部是決定國企命運的核心團隊，他們的綜合能力、道德素質也是檢驗該企業能否長期生存的關鍵動力。國有企業領導班子擔負著黨的重托和群眾的信任，在企業發展中起到了關鍵作用并推動國有企業高質量發展，領導班子建設是重點工作，保持和加強公司領導班子團結，是充分發揮班子核心領導作用的根本保證。本文首先分析了當前國有企業領導班子建設存在的某些問題，在分析原因的基礎上，提出幾點改革建設策略，旨在為國企改革發展提供堅強保證。

一、當前國有企業領導班子建設存在的問題及原因分析

(一)成效雖有，短板仍存。國企改革三年行動以來，中國特色現代企業制度建設日益深入，市場化經營機制加快形成，以管資本為主的國資監管體制持續完善，國資戰略性重組和專業化整合好戲連臺，為提升國有企業核心競爭力打下堅實基礎，中國特色現代企業制度更加成熟定型。國企改革三年行動成效顯著，國有資本整體運行質量和國有企業活力效率明顯提升，但改革進程中仍存在部分短板弱項，分析其原因，主要有以下幾個方面：1.輿論環境尚未形成。長期以來，傳統用人制度給人們在思想上形成了一種“不到離退年齡不退位，不犯錯誤不離位”“從領導崗位上下來必定有錯誤”的思維誤導，給“下”的干部造成巨大的心理壓力。2.相關制度還需配套跟進。相關制度對調整不適宜擔任現職干部工作做出了宏觀指導，但相對來說還較為寬泛，流程也不夠細化。推行干部能上能下，必須要有相關的制度與之配套。如：崗位目標考核制度、民主評議干部制度、領導干部任期制度、“下”后待遇、激勵、重新任用的配套制度等。

（二）契約化考核存在難點、痛點。各級地方國企基本上完成了改革任務，但實際上崗位聘任難到位、任期管理不規范、契約目標科學性和挑戰性不足、考核剛性不強、退出機制不明的問題比較突出，究其原因，主要有三點：1.管理邊界不清晰。實際中，一方面領導干部的身份意識、級別觀念比較強，即使實施任期制和契約化管理，但“體制內干部”“上級組織管理的干部”的觀念過濃。另一方面，上級組織部門實施的任免模式沒有變，國資部門實施經營考核，組織部門實施領導述職也沒變，這種管理邊界沒有厘清的現實問題，導致企業對實施經理層任期制和契約化管理的目標意識不清晰，企業的權責清單難以真正落實。2.實施方案刻板。《“雙百企業”推行經理層成員任期制和契約化管理操作指引》為各級企業實施經理層成員任期制和企業化管理工作的實施指明了方向，其操作流程中首先是制訂方案，方案的內容包括：企業基本情況，背景和目的，任期制管理、契約化管理、監督管理的主要舉措，組織保障和進度安排等。很快便形成了只要有經理層成員的企業必須制訂一個實施方案，即使企業只有一個經理層成員，而且實施方案中的內容要全盤承接“指引”中的內容。實操中，這種刻板化操作帶來了很多的內耗，內容中涉及的一些舉措與后來企業實施的政策會存在沖突，導致制訂方案是為了不讓形式化的事項變成了形式化。3.配套管理被動。存在日常管理沒跟上、制度建設不健全的問題。首先是經理層崗位變化未及時更新。職務雖然變了，但聘任協議沒變，忽視了調崗解聘環節，如A 企業經理層成員崗位變動到B企業時，A企業的原崗位目標要么沒人承接，要么繼續保持，結果導致該經理層成員會在一段時間同時履行兩份協議；其次是遇到特殊情形沒有具體分析。比如一人兼任多家經理層成員的，或者是上級中層管理人員兼任下級經理層成員的，集團企業層面沒有規定如何簽訂協議，導致各級企業做法不統一；最后是配套措施沒有及時跟進，只是強調經理層成員的改革，卻沒有強制對其他領導成員的改革，并不利于改革的縱深推進。

二、國有企業加強領導班子建設的有效策略分析

（一）夯實理論武裝，共筑理想信念。對于領導干部而言，加強理論武裝、堅定黨性修養、共筑理想信念是實現領導班子團結的思想保證。堅持把加強學習教育、提升理論武裝作為維護和促進領導班子團結的基礎工程來抓。組織班子成員帶頭學習貫徹黨的路線方針政策，引導領導班子成員堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，牢固樹立黨的觀念，始終做到黨性堅強、黨紀嚴明，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，充分認識到在國有企業改革發展進程中堅持和加強黨的建設的重要性和必要性，以崇高的信仰和共同的理念形成領導班子團結的內驅力。

（二）落實制度機制，完善民主集中制。嚴肅黨內政治生活，認真貫徹執行以民主集中制為核心的制度體系，推進科學民主決策是保障班子團結統一的關鍵所在。領導班子成員要增強“主權在民、平等討論、少數服從多數和尊重保護少數、按照規則和程序辦事”四種意識，自覺做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一。

（三）培育企業文化，凝聚思想與行動。優秀企業文化是引領企業發展的靈魂，優秀的文化塑造人、熏陶人、激勵人。領導班子要自覺做弘揚優秀企業文化的表率，堅持“我們來自五湖四海，為了一個共同的革命目標走到一起來”的工作原則，在共同的事業和愿景的凝聚下，顧大局、求共識、講奉獻、促團結。當前，面對國有企業改革的新形勢、市場化的新趨勢和國家走出去的新戰略，領導班子作為公司發展的“領頭羊”，使命光榮、責任重大。越是在這種關鍵期，越要團結協作，共謀發展。

（四）抓好宣傳教育，優化企業氛圍。1.進一步加強思想教育。引導廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，強化公仆意識，淡化“官本位”思想，破除“上榮下辱”的觀念和“不犯錯誤不退位”的思想，樹立“無功便是過、平庸就是錯”“功成不必在我，功成必定有我”的新觀念。2.營造良好的輿論氛圍。要有針對性地開展宣傳，引導廣大干部群眾正確看待“下”的問題。對推進干部能上能下工作中有創新舉措并取得成效的各級組織人事部門和服從組織安排、不計個人名利得失的干部進行廣泛宣傳。對執行干部能上能下制度進展不力的單位、部門及觀念陳舊、不服從組織調整的干部，及時問責處理，提高廣大干部正確對待能上能下的意識，以及服從組織調整的自覺性。3.客觀公正地評價干部。對“上”的干部，不要過度“披紅掛彩”的宣傳；對“下”的干部也不能“摘花去綠”的批評，逐步消除“被調整就是受處分”的輿論壓力。要加強反腐倡廉、為官不為的整治宣傳，讓干部知道更高的崗位意味著更大的責任與付出，需要更大的能力和智慧。

三、西南公司加強班子建設管理實踐

（一）堅持強化思想武裝，注重攻堅克難磨礪班子，全力打造政治過硬的領導班子。一是把政治過硬作為班子建設第一標準。突出班子建設政治標準，堅決把黨的領導貫穿管黨治企、生產經營全過程。嚴格落實民主集中制，重大事項請示報告制度、“三重一大”決策制度。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，認真落實“三會一課”制度。常態化開展“班子碰頭會”，班子成員每月定期就公司重點工作任務、重點項目經營等事項進行溝通分解，極大提升決策效率。二是把作風過硬作為班子建設核心內容。突出班子作風帶動，著力在“急、難、險、重”等重要經營、重大工程上錘煉班子作風。推進芯谷項目時，面對集團阻力，班子成員堅定決心，在局公司支持下，多方斡旋協調，攻堅克難打通關節，最終為西南區域市場經營拿下有力一標。在關鍵施工等重大節點，班子成員身先示范、靠前指揮、蹲點駐守項目現場，高效保障工期完成，多次受到業主單位好評。三是把能力過硬作為班子建設重要任務。抓實常態化學習教育機制，創新學習形式，領導班子成員靠前引領，開通樊登讀書會員，把碎片化的時間利用起來，實現隨時“充電”，極大提升學習實效。不定期組織讀書分享，班子成員互相交流感想、分享心得，形成融洽的溝通交流氛圍。強化對外交流學習，與西南院、西南投、重慶廣陽島開發公司、長沙理工大學、華西集團等兄弟、業主單位、高校及行業標桿公司開展對標交流，汲取先進管理經驗，為公司高質量高水平發展注入活力。

（二）堅持面向市場導向，注重市場一線激活班子，全力打造責任過硬的領導班子。一是樹牢全員經營意識。始終把面向市場作為班子建設的重要導向，公司領導班子成員主動跳出職責分工，分頭包聯區域市場，帶頭開拓市場、爭取項目。公司黨總支副書記主動扛起經營責任，先后推動落實公司資質申報和屬地落戶注冊事宜，跟進市場跑經營，為公司儲備多個重點項目。公司總會協管經營，聚焦經營拓展，對接銀行和融資單位，推動融資授信工作，真正實現全員經營。二是壓實契約化指標責任。持續推動契約化指標向基層項目部延伸，在局內各單位先行先試，率先完成各部門、各項目部班子的契約化簽訂，實現公司契約化覆蓋100%。聚焦年度戰略指標任務落地，分解契約化各項任務指標，切實做到“人人頭上有指標、人人肩上扛指標”，倒逼市場開拓經營提升。堅持高指標引領導向，今年來公司各項契約化指標全面高質量完成。

（三）堅持上下聯動路徑，注重以上率下引領班子，全力打造作風過硬的領導班子。一是堅持正能量引領。班子成員堅持做到“打鐵還需自身硬”，要求員工做到的，班子成員先做到；要求員工不做的，班子成員帶頭令行禁止。特別是在選人用人方面，班子成員樹牢公平、公正、透明的用人理念，端正選人用人風氣，對想干事、能干事、干成事的干部真正給機會予以重用。許多新入職的員工，工作一段時間后由衷地表示“在這樣風清氣正的氛圍中工作非常舒心”。二是堅持兩級班子融合提升。針對項目班子年輕化、管理經驗不足的問題，公司領導班子主動向一線項目部下沉，兼任重大項目書記，帶動成熟管理經驗和管理資源向一線延伸覆蓋。落實領導班子聯系點機制和兩級班子建設，公司領導班子包聯項目部，與項目部班子成員共同參與生產經營，不定期交流分享經驗體會，堅持做到“一般問題指導干，難點問題帶著干、重點問題一起干”，在解決實際問題中增強兩級班子融合度。例如，公司某項目部負責人曾主導多個重點項目，經驗豐富。公司領導高度重視，經常性地給予指導，幫助其快速成長，最終在某項目管理實踐中，得到業主單位高度認可，為公司在該地區的品牌建設打下了堅實基礎，成為公司踐行生產經營一體化的先進典型。三是注重優秀年輕干部培養。堅持黨管干部、組織選人，始終把優秀年輕干部選拔培養作為班子建設的重要政治責任，注重讓“好苗子”在多崗位鍛煉，在一線艱苦崗位歷練，做到早發現、早培養，早被歷練，早長才干，為公司長足發展儲備強大人才庫。

四、結語

總之，加強國企領導班子建設，不僅能夠進一步約束領導干部的工作和行為，同時也可以起到良好的激勵作用，發揮領導干部的協調指揮和管理職權，進一步為國企的建設和發展提供人才動力。國有企業應認真貫徹中央關于全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，深入開展領導班子建設年活動，著力解決干部管理問題，營造能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向機制與干事創業氛圍促進國有企業高質量發展。