以黨建“雙創”推動高校基層黨組織功能發揮的路徑探究

文/長安大學 王博 林欣 李文雄 石松 梁振濤

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”普通高等學校要按照新時代黨的建設總要求，加強黨對學校工作的全面領導，落實立德樹人根本任務，認真履行管黨治黨、辦學治校主體責任，學校黨委要切實發揮把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導作用，完善學校黨委、二級院（系）黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”的黨建工作體系，勇于改革創新，努力爭創先進，不斷推動基層黨組織全面進步全面過硬。

一、黨建“雙創”工作的建設背景和重要意義

2018年教育部黨組印發了《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號），決定從2018年開始，以兩年為一個周期，面向全國高校培育創建10所黨建工作示范高校、100個黨建工作標桿院系、1000個黨建工作樣板支部，培訓萬名基層黨組織書記（簡稱“十百千萬”工程）；黨建“雙創”工作對三級黨組織分別提出了目標要求，高校各級黨組織創建的目標是高校黨組織做到“六個過硬”、院（系）黨組織做到“五個到位”、基層黨支部做到“七個有力”。通過嚴格履行創建要求，強化政治功能，充分發揮各級黨組織的組織功能，持續推進新時代高等學校師生思想政治教育工作，統一思想行動、凝聚共識力量；持續優化基層黨組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，增強黨員隊伍的生機活力，促進黨建工作規范化、科學化，推動高校各級黨組織全面進步全面過硬，推動高校黨建質量全面創優全面提升。

二、普通高等學校基層黨組織政治功能和組織功能發揮存在的問題

高校基層黨組織是辦好人民滿意的高等教育的組織基礎。只有切實增強高校基層黨組織政治功能和組織功能，才能更好確保高校落實立德樹人根本任務，落實黨的教育方針，強化思想政治引領，堅定學生理想信念。但目前主要存在以下幾個方面的問題。

（一）政治理論學習不夠深入，指導實踐推動工作不夠有力。基層黨組織對教育的內外部形勢、環境、條件等認識、分析和把握還不夠精準，對教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用理解不夠深刻，跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育的視野還不夠開闊；在自覺運用黨的創新理論來破解難題、推動工作方面存在一定差距，沒有密切聯系實際來學習思考。

（二）政治核心作用發揮不充分。基層黨組織關于黨的建設調研指導不夠頻繁，認真履行抓大事謀大事議大事職責不到位，落實黨中央決策部署和上級黨組織工作安排不夠有力，整體合力不夠。

（三）黨建與事業發展融合不深入。基層黨建工作不同程度的存在“說起來重要，做起來次要、忙起來不要”的現象，實際工作中沒有找到很好的結合點，存在重業務、輕黨建的傾向，不能實現黨建工作與業務工作緊密結合、融合發展。

（四）黨建品牌凝練總結不到位。基層黨建工作內容不夠豐富，確守創新抓手，對不同類型黨員的思想政治教育缺乏針對性，教育內容枯燥單一，基層黨建工作特色不突出，黨建創特色、創品牌的思路還不夠新，力度不夠大，在開展黨建工作中大多依賴上級黨組織安排部署，黨建工作“精品”意識還不夠強。

（五）基層黨建標準化規范化建設有待提升。黨支部標準化規范化建設距離全面進步、全面過硬上還有不足，組織教育活動不經常、手段不創新，基層黨組織對黨內政治生活制度不夠嚴格，對黨員日常教育、監督和管理抓的不牢，“三會一課”制度落實不到位；院系級黨組織嚴格對標“五個到位”、基層黨支部嚴格對標“七個有力”還存在短板弱項。

（六）黨務工作隊伍建設有待加強。新時代黨務工作涉及領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設、紀律建設、作風建設以及思想政治教育、統戰工作、宣傳工作等方方面面，需要黨務工作人員具有較強的黨建業務能力，熟悉并掌握黨建基礎知識、工作要求及流程，但高校黨務工作人員存在流動性大、工作年限短等情況，教師黨支部書記、支部委員是兼職，抓黨建工作的時間和精力不能完全保證，黨務工作理論水平和研究能力不夠，對黨務工作業務不精通，黨務工作基礎知識不扎實，培訓不系統、不扎實。

三、新時代高校黨建“雙創”強化黨組織政治功能和組織功能路徑

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，也是全面貫徹黨的基本理論路線、方針政策，貫徹落實立德樹人根本任務，推動在人才培養、教學科研、管理服務和疫情防控、鄉村振興中發揮作用的根基。高校要依托黨建“雙創”工作的契機，堅持把政治建設擺在首位，以標準化規范化建設為牽引，強化組織功能發揮，優化基層黨組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，增強黨員隊伍的生機活力，通過實施“五大工程”推動形成示范高校、標桿院系、樣板支部三級質量創優體系，為高校事業發展和“雙一流”建設提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。

（一）實施政治引領工程，全面加強黨的建設。1.強化政治對表。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。堅持把黨的政治建設擺在首位，第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，把習近平總書記關于教育的重要論述作為推動學校高質量內涵式發展的行動指南，推動各級黨組織和干部黨員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是堅持社會主義辦學方向。全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把新時代黨的建設總要求落實到教學、科研、管理全過程和各方面。2.深化理論武裝。一是切實加強理論武裝和思想引領。深入開展黨的創新理論學習，深刻認識“兩個確立”的決定性意義。廣泛開展群眾性主題宣傳教育活動，健全多層次多渠道的教職工政治理論學習體系、師生黨員經常性學習教育體系。二是做好理論闡釋。結合學校特色，強化黨的創新理論宣講闡釋，打造具有影響力的決策咨詢智庫，推出一批兼具理論性、時代性和實踐性的高質量報告。3.顯化政治擔當。一是把服務國家作為最高追求。堅持在服務中求支持，在貢獻中求發展，深度對接國家重大戰略需求和區域經濟社會發展，深度融入地方社會經濟發展。二是加強高素質專業化人才隊伍建設。貫徹落實人才隊伍建設文件精神，大力弘揚科學家精神，營造潛心育人、潛心科研、激發創造活力的環境。

（二）實施教育鑄魂工程，培養時代新人。1.突出主題主線，強化新時代思想價值引領。一是推動理想信念教育常態化制度化。建立黨史學習教育常態化長效化制度機制，在師生中開展全覆蓋、全媒體、全方位、全融合的“四史”宣傳教育。二是唱響新時代愛國主義教育主旋律。塑造愛國主義教育品牌活動、品牌課程、品牌項目。2.匯聚育人合力，構建形成“大思政”工作格局。一是建好課堂教學主渠道。積極打造具有學校特色的“思政課程+課程思政+行業思政”模式與品牌。二是加快構建一體化全貫通思想政治工作體系。深化“三全育人”綜合改革，不斷總結凝練可示范、可推廣、可持續的育人先進經驗和特色做法。3.堅持守正創新，全力打造特色育人品牌。一是培育特色鮮明的大學文化。實施文化傳承創新，講好學校與黨同心、與國同戚的發展故事，構建完善大學精神文化建設內容體系，推出優秀文化產品。二是鞏固提高學生工作特色品牌項目建設質量。深入實施“一院一品”等特色項目建設，深入推進學風建設，打造一批育人工作特色品牌、思政工作精品項目、特色教學成果。

（三）實施強基固本工程，夯實基層組織根基。1.充分發揮政治功能，健全運行機制。健全完善集體領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，推動院系級黨組織全面做到“五個到位”。一是嚴格執行議事決策制度。貫徹落實上級黨組織和學校黨委各項決策部署，嚴格落實議事規則，確保職責清晰、邊界明確、執行到位。二是強化服務保障功能。將黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同推進，在疫情防控、安全穩定、“雙一流”建設等重要任務中，充分發揮黨組織的政治功能。2.強化基層組織建設，筑牢戰斗堡壘。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，全面推進黨支部規范化標準化建設。一是優化組織設置機制。創新優化黨支部設置，積極探索依托重大項目組、課題組、科研平臺、科研團隊以及學生社團等設置師生黨支部。二是構建工作支撐機制。通過建設黨員活動陣地、開展黨建課題項目研究、選評黨建工作案例等工作舉措，為黨支部工作開展、風采展示搭建良好平臺、提供有力支撐。3.嚴格黨員教育管理工作，發揮黨員先鋒模范作用。一是完善培訓體系。針對黨員不同身份，因人制宜地制定培養管理標準，構建完善的黨員線上教育課程體系，分階段分批次做好黨務工作人員和黨員的培訓教育工作。二是充分發揮黨員先鋒模范作用。積極推行“黨員先鋒崗”，引導黨員立足崗位作貢獻，挖掘身邊的榜樣典型，積極表彰先進、發揮旗幟效應，引導廣大師生黨員爭做合格黨員

（四）實施質量保障工程，健全黨建工作責任體系。1.建立完善的制度保障體系。一是優化黨建工作頂層設計。以貫徹落實黨中央、教育部黨組和上級黨組織重要決策部署為核心，把握新形勢新任務新要求，對標對表及時修訂完善學校黨建總體方案。二是明晰黨建職責任務。厘清學校黨委、院系級黨組織、黨支部三級黨建工作責任，完善黨建工作體系，著力構建分工負責、權責明晰、上下聯動、齊抓共管的黨建工作新格局。2.建立明確的目標責任體系。著力構建責任主體明確、責任劃分清楚、目標任務具體的目標責任體系，推動責任落地落實落細。一是堅持權責一致，明確責任主體。嚴格落實黨建工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任傳導機制，壓實監督責任。二是堅持目標導向，明確目標任務。按照事業發展規劃中黨的建設規劃制定的長期目標，分年度制定黨建工作重點任務清單，明確目標任務，逐項推動落實。3.建立嚴格的監督檢查體系。一是做好常態監督。督促指導基層黨組織制訂年度工作計劃，明確目標任務舉措，做好日常督導和檢查，保障各項任務落實。二是深化專項督查檢查。針對重點領域、聚焦關鍵問題開展專項督查，強化對民主生活會、組織生活會督導，嚴肅黨內政治生活，切實提高會議質量。

（五）實施融合提升工程，開創高質量發展新局面。1.強化統攬全局作用，匯聚改革發展合力。一是高站位統領事業發展。堅持以黨建統領事業發展全局，積極從黨和國家工作大局出發，從國家重大戰略需求出發，從高校長遠發展實際出發，扎實推進高水平大學建設。二是高效能統攬綜合改革。實施“深化教育評價改革計劃”，以新時代教育評價改革為牽引，深化教育教學、學科布局、學院管理、學術治理、人才人事、資源配置等關鍵領域改革創新，著力構建“重點突破、以點帶面、點線面結合”的改革突破大格局，全面提升治理水平和效能。2.完善融合發展機制，塑造長效發展生態。一是健全促融合責任落實機制。建立完善黨建與事業深度融合發展的責任落實機制，夯實黨建主體責任，認真落實“一崗雙責”，構建抓深度融合發展的責任體系，在責任落實過程中形成黨建與事業發展相輔相成、相互促進的良性循環。二是構建促融合考核激勵機制。建立完善黨政同責、聯動一體的考評機制，將黨建工作納入學校目標責任管理與績效考核體系，為黨建和事業融合發展創造風清氣正的良好生態。3.搭建融合發展載體，創建一流特色品牌。一是堅持問題導向，聚焦黨建引領事業發展的熱點難點，推動形成黨建引領事業高質量發展的典型做法和有效經驗，持續匯聚黨建與事業深度融合發展的強大合力。二是深入開展服務基層行動計劃。廣泛開展服務行動計劃，激勵師生以奮進姿態和務實作風積極推進事業高質量發展。

四、結語

綜上所述，在新時代新征程新任務的背景下，黨對高校的內涵式發展提出了新的要求，高校黨組織要貫徹落實新時代黨的組織路線和黨的建設總要求，以黨建“雙創”工作為牽引，推動學校黨委做到“六個過硬”、院系級黨組織做到“五個到位”、黨支部做到“七個有力”，不斷解決基層黨組織存在的邊緣化弱化問題，切實推動黨建和事業深度融合，以高質量黨建推動學校各項事業高質量發展。