新時代黨政管理工作建設的重要意義與路徑

文/婁底市公共資源交易中心 劉穎穎

近年來，隨著我國綜合國力的持續創新發展，我國社會經濟創新發展形勢呈現出多元化的態勢和狀態。例如，傳統經濟中不存在的科學信息經濟、數字經濟和網絡經濟，在新時代的社會市場體系中逐漸出現。從定義上不難看出，黨和政府管理的基礎生產和社會創新發展是基于經濟活動的創新發展。因此，行政單位成為黨政管理和管理學科創新發展的第一陣地。

一、新時代黨政管理工作建設的基本要求

（一）深刻把握行政單位機構建設特征的本質要求。共產黨人要在執政實際踐行中深入學習，科學合理地理解和正確把握黨的執政特征。強化黨政管理思想建設，強化黨政管理內容，充分發揮黨政管理科學職能，提高執政能力，是現代黨的建設的一般特征，而馬克思主義政黨更注重黨政管理的建設。由于行政單位機構建設的特殊性，黨政管理思想建設最為突出。行政單位機構建設涉及中央、省、市、縣、鄉五個層次。領導干部多，黨員多，黨員比例高。

（二）努力實現行政單位機構建設的必然要求。黨的建設偉大工程是一個持續創新發展的歷史過程，在黨的歷史創新發展的不同時期有著不同的要求。中國共產黨第十九次全國代表大會報告強調并明確指出，偉大工程、偉大斗爭、偉大夢想和偉大事業密不可分、相互關聯，黨的建設新的偉大工程起著至關重要的作用。新時代黨的建設最重要的任務，就是把黨的思想政治建設成為一直走在世界前列、敢于自我革命、全心全意為人民所支持、經得起各種艱難考驗、充滿青春和活力的馬克思主義執政黨，為黨和政府管理的勝利提供強有力的保障，努力實現中國特色社會主義事業的偉大勝利，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。

（三）全面增加行政單位的建設質量的內在要求。持續提高黨的建設質量和能力，是新時代黨的建設的重要內容。針對當前黨的思想政治建設工作重形式輕內容，重過程輕結果，輕數量輕質量，黨的思想政治建設效果不好的問題，在新時代持續提高黨的思想政治建設質量的過程中，提高行政單位機構建設質量顯得尤為重要。2019 年3 月，中共中央印發的《關于強化、改革和改進中央和國家機關建設的意見》強調并明確指出：“全面提高中央和國家單位的建設質量。”與其他行業的黨的思想政治建設工作相比，行政單位的建設質量是最高的標準。在提高行政單位機構建設“質量”方面，充分發揮“壓艙石”“盤星”“指南針”的重要作用。

（四）保持行政單位的先進性和純潔性的最重要的要求。強化新時代黨的建設，要以黨政管理工作為統領，以提高黨的長期執政能力、先進性和純潔性為主線。如果喪失了馬克思主義政黨和政府管理的先進性，黨的先進性和純潔性就無從談起。強化新時代行政單位黨政管理思想建設，就是要消除各級行政單位重人情、重關系、重交流、重利益、重個人、重分散、重自由、重宗派、重流通、重規范的弊端，認真做好黨政管理工作和生活，凈化黨政治理環境，努力實現黨政管理工作的“美麗風景”，增強黨在黨政管理中的影響力、領導力和凝聚力。

二、新時代行政單位黨政管理工作理論意義與管理實際踐行意義

（一）思想管理工作理論的意義。隨著經濟和社會的創新發展，行政單位黨政管理逐漸成為人們關注的焦點。畢竟，集團各單位都離不開黨內管理機制的改革、整合和利用價值，黨政管理工作也離不開。與企業相比，行政單位是代表國家行使權力的部門；此外，政府機關往往是宏觀經濟創新發展方向的領導者，因此它們的存在也與企業密切相關。其綜合管理水平也將直接影響企業的創新發展和運營。在新時代，行政單位和企業面臨的競爭歸根結底是高素質人才的競爭，因為黨政管理是核心競爭力的最終源泉。

（二）思想管理工作的實際踐行意義。改革行政單位黨政管理是深入貫徹落實科學合理創新發展觀的必然要求，也是推動促進政府科學職能轉變和全面建設優質公共服務型政府的重要途徑。創新行政單位黨政管理，可以提高黨政管理的效率和質量，促進行政單位的正常創新發展。此外，黨政管理有助于調整和優化單位的高素質人才結構。黨政管理人員的選拔任用工作經過全面審查核實完成。經考核合格的，方可上崗。這不僅可以滿足不同崗位的工作職責，而且可以有效、合理地進行具體分工，促進員工在專業領域充分發揮能力。

三、行政單位黨政管理工作中存在的問題

（一）工作方式過于單一。目前，工作方式單一的問題在我國不少行政單位的黨政管理中普遍存在。由于黨政管理人員所從事的工作都是通過統一的理論依據來展開的，因而缺乏針對性，致使不同的工作人員接受能力不同，文化程度不同，對理論依據的實質內容理解不夠充分。職工與教育者缺乏溝通交流，黨政管理人員對職工的真實水平和所思所想不能完全了解，甚至部分受教育者對黨政管理工作還存在厭煩情緒。這種工作方式既不利于黨務政工工作的開展，又在一定程度上影響了黨務政工人員工作的積極性和主動性。

（二）缺乏科學合理的黨政管理工作機制。現階段，有些行政單位的黨政干部面對國情、黨情的變化，不能做到與時俱進、工作思路保守。表現為組織活動方式單一。僅滿足于學學文件、讀讀報刊、交交黨費、開開生活會而已，使組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。

（三）受到多元文化的沖擊。自從中國加入WTO，以及世界政治多元創新發展以來，在中國各個領域，多元思想和文化相互交織、相互融合，在造成一些文化思想混亂局面的同時，也為推動中國政治思想領域的繁榮作出了強有力的貢獻。而互聯網的出現形成了當代特有的網絡文化，網絡文化使人們獲取信息的渠道變得更加容易、簡便，與此同時也弱化了很多人獨立思考的能力。在這種情況下，很多人容易被文化的表象特征牽著鼻子走，嚴重的會影響到自己價值觀的建立。而多元文化的熏陶，價值觀念的差異和沖突，也不可避免地會影響到基層工作的開展，這就無形中給行政單位的黨政管理工作增加了一定的難度。

（四）工作過于形式化。調研認為，當前，部分行政單位對黨政管理工作的重要性認識不足，重“外治”輕“內治”，即“重物質(外治)輕精神(內治)”，缺乏對黨政管理工作重要性的認識，對黨政管理工作宣傳力度不大。在行政單位的黨政管理工作中，由于不能照顧全局職工的思想發展，不能照顧不同工種職工的認識水平，致使行政單位的黨政管理工作流于形式，不能為全局職工所認識。

（五）意識形態薄弱。近年來，一些基層行政單位黨組織對黨建工作不重視、不討論、不研究，一些基層行政單位的黨務工作部門成了老有所養、老有所醫的地方，一些基層行政單位的黨委會、黨組織經常更換為董事會，一些基層行政單位的黨組織機構配置不健全，一些基層行政單位的思想觀念、紀檢監察等工作嚴重失察。諸多問題表明，基層行政單位深化機構改革，如果不能真正堅持下去，不能切實加強黨的領導，甚至不能削弱黨的領導，甚至不能放棄黨的領導，就不可避免地會給機構改革帶來嚴重沖擊。

（六）領導干部科學創新發展能力不強。改革開放以來，一些基層行政單位忘記了全心全意為人民服務的根本宗旨，一些基層行政單位領導吃天價飯、用奢靡之物混同于“老板”，一些基層行政單位主要負責人在行政單位領導班子中把自己“班長”的身份等同于“家長”，大搞“家長制”，在行政單位搞“一言堂”……一些基層行政單位甚至成為滿足個人私欲、中飽私囊甚至腐化墮落的某種領導或組織的工具，而這一“異化”，正是導致問題叢生的最主要根源所在。結合此前基層行政單位機構改革的情況，認為行政單位的管理核心應是董事會，黨組織的作用被有意無意地淡化和虛化。而黨的領導弱化，又讓一些基層行政單位“異化”問題愈加嚴重。

四、對于行政單位黨政管理工作的創新要求

在行政單位中，加強機關黨政管理工作創新，經濟工作的實質是行政單位的黨政管理工作。行政單位要從黨政管理工作入手，不斷采用新的方式，借鑒國外一些好的工作經驗，從而拉近我國與國際的距離，以適應新形勢下創新發展的理念。但它的終極目標，還是要換一種思路，探索一條新的道路，為行政單位的利益而不斷進取，求真務實。

（一）學習和實踐同時進行。行政單位在學習其他行政單位文化精髓的同時，通過不同的途徑進行學習，在一定程度上提高了行政單位的政治實力，也是搞好黨政管理工作的基礎，最重要的是要身體力行地向行政單位學習。眾所周知，對行政單位工作人員進行教育，提高其思想道德修養是黨政管理工作開展以來極具挑戰性的主要目的。以此作為開展工作的前提，進行實踐工作，這是黨政管理工作得到創新的基礎。

（二）教育管理融為一體。目標責任制，在今天的中國行政單位管理規定中，是一個比較重要的要點。把之前那些傳統車型的弊病去掉。首先，對行政單位遇到的問題，黨政辦工作人員要從實際出發，切實加以解決，使職工的思想行為規范起來。只有把黨的工作放在首位，才能體現出職工對學習的興趣愛好。黨政管理工作和經濟責任制，只要涉及行政單位經濟管理方面的問題，都能融會貫通。唯其如此，才會有行政單位改革的創新之舉。

（三）黨組織與群團組織相融合。基層行政單位在黨政管理工作中，要打造黨組織與群團組織相融合的工作機制。行政單位的工會、婦女、共青團等群團組織，黨組織對其進行全面的領導、指導和協調，并以此“面”為主。在行政單位黨委的統一領導下開展工作的基層行政單位群團組織，要把自己的這條“線”把握好，各條“線”在各自的戰線上充分發揮作用，在行政單位的各項事務中積極主動地參與進來。大力推動行政單位經濟建設工作不斷向前創新發展，最終形成這種“面”與“線”相互融合的工作機制。

五、行政單位黨政管理工作的對策

（一）創新工作理念。傳統的民航基層黨的工作忽視了黨政管理工作的本質，就是因為對“政治至上”的思想過于重視。黨政管理工作的實質應是人的工作，也就是基層行政單位的黨政管理工作要提高職工的工作積極性和主動性，使職工始終保持一種積極向上的思想動態，這就是黨和政府工作的實質，即把提高人的主觀能動性作為搞好黨政管理工作的重中之重來抓，切實推動行政單位工作人員的工作干勁，促進行政單位各項工作健康創新發展。

（二）提高思想政治教育的針對性。思想政治教育的針對性是指在實施教育的過程中，思想教育者要根據教育對象的需求，結合思想實際的差異，有針對性地實施內容、形式的不同教育，做到有的放矢，對癥下藥。由于基層職工的工種類別差異很大，行政單位的思想政治教育工作，不能為了節約資源而采取統一的理論依據給全體職工，而應針對不同工種的職工，采取不同的工作方式。對每個職工的綜合素質、認知水平、文化程度等，基層黨政管理工作都要有充分深入的了解，有針對性地對他們進行教育。

（三）將黨建工作向務實轉變。把黨建工作由“務虛”轉變為“務實”，是加強黨的建設的必須。一是在創新發展行政單位經濟方面要有作為。民航行政單位黨建工作要在行政單位管理、運行、質量、效益等方面狠下功夫，積極圍繞行政單位改革創新發展。切實加強黨員隊伍建設，使每個黨員都成為一面旗幟，樹立一個標桿，使黨員的模范帶頭作用得到充分發揮，使行政單位的經濟建設取得實實在在的效果。二是在行政單位機構改革改制工作中，力求取得實實在在的成效。黨建工作要把思想政治工作與生產經營緊密結合起來，層層分解考核目標，從制定管理辦法入手進行考核。三是辦實事，切實為行政單位職工謀利益。行政單位黨組織要始終把一切工作的出發點和落腳點放在代表職工群眾最廣大的根本利益上。

（四）把探討研究成果轉化為工作思路。基層要從以下幾個環節加強對黨政管理工作的探討和研究：充分認識行政單位創新發展的內在要求，弄清行政單位的外部環境，職工思想變化的規律，預見到黨政管理工作中可能出現的各種問題，從而促進基層黨政管理工作形成具有可操作性的工作思路。基層黨政管理工作者要牢固樹立全心全意依靠工人階級辦行政單位的思想，堅持尊重人、理解人、關心人、愛護人，切實把解決思想問題與解決實際問題結合起來，與提高物質生活和精神生活結合起來，帶著深厚的思想感情創新發展思想工作。幫助行政單位職工真正領會黨中央的宗旨，使職工看到了社會主義制度的優越性，提高了職工的工作熱情和跟黨走的自覺性。

六、結語

綜上所述，強化、改革和完善行政單位黨政管理，要以新的黨政管理工作為指導，以確保行政單位機構改革的正確方向和促進行政單位健康創新發展為目標，以改革創新為最重要的動力，要認真貫徹新時代黨的建設總要求和全面推動促進黨的建設的戰略部署，中國特色社會主義進入了一個新時代。科學合理地認識行政單位黨政管理工作的重要意義，是強化行政單位黨務思想管理工作的基本前提，也是努力實現新時代黨的建設總要求的前提。