農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程回顧及趨勢展望

呂之望

集體所有制是中國特色社會主義公有制的重要組成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中體現(xiàn)的是“統(tǒng)”的職能，是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”不可或缺的組成部分。從歷史進(jìn)程來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷過合作化的浪潮，也曾在低谷徘徊，在不同階段表現(xiàn)出鮮明的特征。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力，成為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要途徑。隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮重要作用。筆者通過梳理回顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)早期的發(fā)展過程

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正式緣起于上個(gè)世紀(jì)五十年代的合作化運(yùn)動(dòng)，因此，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，設(shè)置成員股以這個(gè)時(shí)間段為起始點(diǎn)。從合作化運(yùn)動(dòng)到改革開放之前可以看作第一階段。在二十世紀(jì)六十年代初期基本確立了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的格局，生產(chǎn)資料歸生產(chǎn)（大）隊(duì)以及人民公社所有。但是由于當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)存在巨大的剪刀差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾乎難以形成積累，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二十世紀(jì)七十年代末到八十年代初，以“大包干”為標(biāo)志的農(nóng)村改革明確了“統(tǒng)分結(jié)合”的基本經(jīng)營體制。如果說改革開放之前集體經(jīng)濟(jì)是主流，生產(chǎn)也以農(nóng)業(yè)為主，個(gè)體生產(chǎn)限于自留地的范疇，則在“大包干”之后，農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主旋律，盡管土地屬于村組集體，但是隨著土地承包權(quán)日益完善，集體經(jīng)濟(jì)淡化，“統(tǒng)分結(jié)合”中的“分”凸顯。包干到戶的制度一直延續(xù)至今，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。但也需要認(rèn)識到，在分田到戶之后，“統(tǒng)分結(jié)合”并沒有得到很好地落實(shí)，“統(tǒng)”的部分無法有效實(shí)現(xiàn)，根本原因在于基層組織權(quán)利和職能界定不清楚。

值得關(guān)注的是，在二十世紀(jì)八十年代，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。在經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中，農(nóng)村集體開始充分利用自身在勞動(dòng)力、土地方面的優(yōu)勢，借著價(jià)格放開的東風(fēng)，開辦企業(yè)尋求市場盈利機(jī)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了用武之地，其產(chǎn)品一定程度上能夠滿足當(dāng)時(shí)急劇擴(kuò)大的消費(fèi)需求，因此一度發(fā)展迅猛，被形容為“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的場景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在二十世紀(jì)九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占到全國工業(yè)總產(chǎn)值的三成以上。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平不夠先進(jìn)、產(chǎn)權(quán)模糊也制約了其發(fā)展的后勁。

世紀(jì)之交，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了改革開放以來的高速增長。我國進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的階段，政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市周邊郊區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，集體資產(chǎn)也在不斷積累，廣東等地已經(jīng)開始了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的探索。

二、以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大以來，各地進(jìn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革探索蔚然成風(fēng)，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、規(guī)范集體資產(chǎn)管理積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，更為后續(xù)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016 年12 月26 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，成為指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的積極推動(dòng)下，我國不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終在全國范圍內(nèi)鋪開。

《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》從中央層面首次提出了“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。“新”體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有新的職能，要在共同富裕中發(fā)揮巨大作用；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能充分尊重農(nóng)民個(gè)體的選擇，保護(hù)農(nóng)民利益。在經(jīng)營上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要能充分利用集體資源，并采用更豐富多樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。2021 年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)基本完成，也標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。

為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理，我國在不斷建立和完善集體資產(chǎn)的管理體系。近年來，規(guī)范集體資產(chǎn)管理的要求更加迫切，2021 年12 月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了遵循，明確了原則。

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，可為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定良好法治基礎(chǔ)。2022 年12 月，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》提請第十三屆全國人大常委會審議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法是眾望所歸，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位一旦正式確立，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些具有爭議且模糊的問題將會得到解決。同時(shí)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化特征和發(fā)展趨勢

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。在廣大農(nóng)村，很多情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式仍然是以物業(yè)經(jīng)濟(jì)以及居間服務(wù)為主，一方面是為了充分利用集體資源和資產(chǎn)，另一方面也是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障集體收入。在發(fā)展勢頭良好、運(yùn)營成熟的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營往往有從社會招聘的職業(yè)經(jīng)理人參與，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)的事，擺脫了以往農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少專業(yè)人士的不利局面。

可以看到，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)踐中，各地集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)從傳統(tǒng)的物業(yè)經(jīng)濟(jì)向多個(gè)領(lǐng)域延伸，從坐收地租向股權(quán)投資、股份合作拓展。同時(shí)經(jīng)營方式更加多元化，除了自主經(jīng)營，還有聯(lián)合經(jīng)營，或者引入社會資本以集體資產(chǎn)入股。

實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例層出不窮，如北京市海淀區(qū)，因其地理位置優(yōu)越，集體資源較為豐富，起步較早，目前集體經(jīng)濟(jì)的體量已經(jīng)非常可觀，其經(jīng)營方式也更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。浙江省杭州市臨安區(qū)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)規(guī)模較小的村集體開展飛地抱團(tuán)，支持其入股大項(xiàng)目，同時(shí)盤活宅基地，開展鄉(xiāng)村旅游，取得了顯著效果。陜西省榆林市榆陽區(qū)在城中村、城郊村推行集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作，盤活商業(yè)物流資源，實(shí)現(xiàn)集體持續(xù)增收。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，其健康發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)至關(guān)重要。2023 年中央一號文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。怎樣才算是利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果？目前來看，一要進(jìn)一步完善成員身份界定。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織成員身份是農(nóng)村諸多權(quán)益和收益分配的依據(jù)。如承包地、宅基地的相關(guān)權(quán)利，以及集體收益分紅，要通過明確成員身份“總開關(guān)”的功能，從而確保與之相關(guān)的農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)能落到實(shí)處。二要規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，盤活閑置集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民能夠切身感受到集體資產(chǎn)股權(quán)的收益。三要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，清晰界定基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政治活動(dòng)的界限，不斷推進(jìn)和完善農(nóng)村基層的“政經(jīng)分離”，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中聚焦于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在未來若干年里，還應(yīng)該賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)更豐富的權(quán)能，實(shí)現(xiàn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保等功能，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求。