“強村九法”拓寬集體經濟發展路徑

胡曉曼 林秀秀 吳志全 吳秀珍

近年來，山東省濟寧市持續深化農村集體產權制度改革成果，深入發掘村集體經濟發展潛力，積極探索適合實際的新方法，形成了發展壯大村集體經濟的“強村九法”，推動了本地新型農村集體經濟發展。

片區共建法。以多個村為一個片區，科學規劃片區建設，統籌發展片區產業，形成特色鮮明、產業集聚、優勢互補的發展格局。兗州區新兗鎮牛樓社區黨委以鄉村旅游為突破口，以股份合作為切入點，以產業共融為依托，以村民共治為保障，以發展共享為目標，圍繞泗河景觀帶，全力打造牛樓小鎮田園綜合體，帶動了周邊村莊連片發展，走出了一條“黨建引領、公司化運作”的鄉村振興之路，社區集體經濟收入達2000 多萬元，村民年人均可支配收入3.3 萬元。

支部帶動法。黨支部領辦合作社，村集體以集體“三資”入股，吸納社會資本，引導農戶參與，共同經營增收。嘉祥縣孟姑集鎮前杜莊村是遠近聞名的掃帚加工特色產業村，自明末清初，家家戶戶就在從事掃帚加工，有“江北最大的掃帚加工生產基地”之稱。但長期以來，前杜莊村掃帚加工處于“各自為戰”的狀態，價格競爭壓力大、產品種類單一，村內掃帚產業的“內卷化”嚴重制約了村莊發展。為破解困局，規范產業發展，2015 年村黨支部領辦成立“青竹掃帚合作社”，形成由合作社統一購買、統一供貨、統一銷售的發展模式。2016 年，前杜莊村黨支部結合本村實際，建設了占地50 畝的“掃帚加工基地”，極大改善了掃帚加工條件，提高了生產效率。目前，合作社已吸納加工戶120 余家，每把掃帚增加盈利0.1～0.2 元，平均每個加工戶增收3萬余元，合作社將50%作為運營成本和公積金，50%作為村集體經濟收入，每年可為村集體增收10 萬元。

為充分迎合城市道路、城際公路、縣鄉道路、社區保潔等不同領域的保潔需求，村“兩委”帶領合作社的技術人員開發新型塑料掃帚等10 余種新產品，帶著新產品跑市場，取得較好效果。目前，前杜莊村年產各類掃帚800 余萬把，年產值達1.1 億元，全國市場占有量超過10%，并遠銷東南亞、韓國等地，實現出口創匯。

資產盤活法。有效利用閑置宅基地等資源，通過租賃、股份合作等模式，有效盤活資產。兗州區酒仙橋街道付家樓村自二十世紀八九十年代以來，村集體主要依靠集體建設老廠房對外租賃增收，渠道單一，缺乏內生動力。2020 年以來，村“兩委”通過開展“三資”清理清查和鐵路沿線治理工作，一次性收回村集體50 多畝林地。將回收的林地復墾后，投資200 余萬元，規劃設計成集花卉市場、種植基地、電商銷售于一體的花卉種植及盆景設計基地。為確保項目運營管理規范高效，付家樓村黨支部注冊成立了新惠農業發展專業合作社，邀請技術人員參與入股，共謀發展。電商公司負責線上銷售，村集體用土地入股參與分紅，通過培訓村民種植桂花、設計盆景，帶動了村內閑散勞動力、貧困戶36 人創業增收。

付家樓村外流人口多，村內多處宅基地院落長期空閑，村“兩委”盤活了10 余處空閑宅基地院落，打造樣板“民俗小院”4 處，同時流轉10 余畝菜地用于“民俗小院”綠色蔬菜種植，先后吸引傅星伯藝術館等3 家餐飲、住宿、文化寫作項目入駐，村集體通過收取管理費和租賃費實現增收，2021 年村集體收入達到20 萬元。

托管服務法。對外出務工人員較多的村，鼓勵村集體領辦種植專業合作社、農機合作社，通過開展土地托管服務，獲得穩定的生產服務管理費用。如金鄉縣馬廟鎮孟鋪村黨支部堅持黨建引領，成立金鄉縣孟鋪種植專業合作社，實行“黨支部+合作社+公司+農戶”的發展模式，積極探索推進孟鋪村“一戶一田”土地綜合改革試點，把農民組織起來，開展農業生產性服務，走合作化道路。在尊重農民意愿的基礎上，通過土地托管、土地流轉、土地置換等模式，把全村2700 畝零散的土地集中起來，“小塊并大塊、多塊變一塊”，同一種作物同區域輪種，配套整村全程托管服務，帶動農民增收、農業增效。生產經營采取“保底+分紅”的利益收入分配方式，剩余盈余由村委會、服務組織、村民三方按照2 ∶5 ∶3 的方式分配。2021 年360 戶村民領到首期72.8 萬元土地綜合改革租金收入，2022 年，合作社經營收入2200余萬元，村集體收入突破15 萬元。

村企共贏法。對企業駐地村，引導村黨支部通過村企結對、抱團發展，借勢壯大集體經濟。魚臺縣谷亭街道演武坡村開創1 個村鎮企業、配備1 支黨員服務隊、與1 個黨組織領辦合作社深度合作的“1+1+1”互助模式，達到了企業提升、群眾受益、村莊發展的良好效果，2022 年村集體經濟收入突破55 萬元。演武坡村成立了村集體占30%、村民占70%股份的領航合作社，還成立了由黨員組成的“紅帆領航服務隊”。合作社以社會價格收購村民種植的荷葉以及秸稈等作物，再將這些作物進行初步篩選，把優質作物銷售給魚臺縣鼎信農產品有限公司，公司聘用村內低保戶、五保戶等困難群眾作為加工工人，將荷葉加工成荷葉茶，稻草加工成草繩、草席等，再由公司和合作社分頭銷售。演武坡村還通過盤活閑置資源，促成魚臺縣華貴服飾有限公司落戶本村，帶動村內40 多名婦女實現家門口就業。村黨組織領辦合作社積極參與到企業發展中來，幫助企業招聘工人、采購原料等，通過村企合作及場所租賃，增加集體經濟收入20 余萬元。

特色產業法。村“兩委”班子經營意識較強，村集體采取多種形式開發特色產業項目，在發展特色種植、休閑農業等項目中不斷增加收入。如泗水縣圣水峪鎮南仲都村因地制宜探索“兩林一園”特色產業發展模式，堅持山區特色農業發展方向，采用“黨支部+合作社+農戶”的方式建設了南仲都生態農業觀光園，觀光園建有6600 平方米的魯南花卉博覽園一處，配套花卉種植基地270 畝，智能化大棚68 個；依托豐富的林果資源，建設完成了550 畝的核桃林、340 畝的桃林，逐漸走出了“兩林一園”特色產業發展模式。經過幾年的發展，逐漸形成了以草莓、火龍果采摘為主體的生態農業觀光園，實現了“南果北引”，帶動周邊300 余人就業。截至2022 年底，南仲都村集體收入已達到112 萬元，其中經營性收益86.7 萬元。

強村帶動法。以強村作為“領頭羊”，帶動周邊村走以強帶弱、優勢互補、共同發展的路子。如曲阜市小雪街道阮家村黨支部通過領辦合作社，建設創業孵化園，探索出一條“支部引領、干部帶頭、全民參股、村民共富”的新路子，取得了增收致富新成效。為持續拓寬村集體經濟增收渠道，阮家村聯合周邊7 個村，變“單兵作戰”為“抱團發展”，組建共富聯盟，成立“強村公司”。公司統籌各村資源、資產、資金等發展要素，按照“聯建聯營、產權清晰、收益歸村”原則，推動區域內發展共謀、事務共商、資源共享、項目共建，形成輻射效應、集聚效應。通過項目投資、廠房租賃、物業管理等模式，實現規模化、產業化發展。各村鼓勵村民參股，以集體為單位入股。公司已投資7000萬元，與阮家村創業孵化園簽訂合作協議，籌備建設阮家村創業孵化園二期，建成以物流、快遞產業為主導的創業示范基地。2021 年，孵化園實現收益248.9 萬元，其中集體分紅99.56 萬元，帶動周邊村民200余人就業，村民人均收入達到2.5 萬元，村集體總收入達到450 余萬元。

文旅融合法。村莊依托區位優勢和特有的歷史文化、田園風光等優勢，融合文旅產業，發展集體經濟。曲阜市尼山鎮魯源新村充分利用毗鄰尼山圣境的區位優勢和村內旅游資源，通過黨支部領辦合作社，發展民宿聯盟、物業服務、智慧農業等旅游配套產業項目，僅用兩年多的時間，將村莊“美麗顏值”變為經濟效益。2019 年初魯源新村與曲阜市三孔文化旅游服務公司簽訂合作協議，開發“里仁美宿”項目。三孔文化旅游服務公司負責特色民宿品牌建設和管理運營平臺建設，魯源新村用宅基使用權入股（目前占股49%），與投資方風險共擔、獲利共享。目前，“里仁美宿”首批12 套已投入運營。

除三孔文化旅游服務公司經營的民宿外，合作社還規劃引導本村農戶流轉閑置房屋。農戶將閑置房屋租賃給合作社后，每年除收取租金外，年底還可領取分紅資金（民宿收益的80%作為分紅資金，合作社領取收益的20%作為管理費用）。黨支部從“吃住行游購娛”等游客需求出發，將3300 多平方米的商業區利用起來，招引商鋪滿足游客消費，商業門頭全部出租后每年租金收入可超過30 萬元。

電商賦能法。通過發展農村電商產業，借助電商直播平臺，有效拓寬銷售渠道，提升優質農產品的品牌影響力和附加值，實現電商與鄉村產業有機融合。任城區李營街道莊頭村創建以“電商+直播+快遞+扶貧助農”為主導的電商產業園和直播產業園，走出了一條鄉村產業振興新路子。2018 年，莊頭村抓住電商產業蓬勃發展的大好機遇，帶領群眾發展電商產業，利用廢舊學校建設占地面積3695 平方米的電商孵化基地，讓閑置的“死資源”變成“活資產”，創建了以“電商+直播+快遞+扶貧助農”為主導的電商產業園和直播產業園。一方面通過對外出租，引進電商企業家和直播達人，實現電商與鄉村產業有機融合，拓展農產品銷售流通渠道；另一方面通過經營直播產業園，把有想法、有能力的種植戶、致富能手等納入電商直播間，帶動村民致富增收。村集體對農產品進行集體化運營和品牌化打造，帶動集體經濟增收80 萬余元，解決閑置勞動力60 余人。