“土坑酸菜”事件中公眾網絡參與的機制分析與研究

倪俊鵬 李安

摘 要：隨著我國食品安全工作“四個最嚴”監管要求的實施和新媒體的興起，公眾網絡參與食品安全治理不僅是政府監管部門的補充，也是食品安全治理理念和實踐的重大轉變。本文以“土坑酸菜”事件引起的網絡輿情為切入口，結合社會共治和公眾參與等政治理論對公眾網絡參與過程進行分析，探討參與機制存在的問題，同時提出優化完善建議。

關鍵詞：公眾參與；食品安全；網絡輿情

Abstract： With the implementation of the "four strictest" regulatory requirements for food safety work in China and the rise of social media， public network participation is not only a supplement to government regulatory authorities， but also a significant transformation of food safety governance. This paper takes the network public opinion caused by the "Earth Pit Pickled Cabbage" event as the entry point， analyzes the process of public network participation， discusses the problems existing in the participation mechanism， and puts forward suggestions.

Keywords： public participation; food safety; network public opinion

在電子政務、社交媒體的不斷發展下，普通公眾對于公共事務管理、行政決策等方面有了更便利的參與渠道，特別在公眾關注度很高的食品安全方面。在“土坑酸菜”等食品安全事件引起網絡輿情后，單一模式的治理方式已不能滿足需求，政府和公眾需要發揮各自的作用向多元共治模式轉變。

1 “土坑酸菜”事件中公眾網絡參與治理的分析

1.1 “土坑酸菜”事件發展概述

2022年的“3·15”晚會曝光了湖南省岳陽市華容縣插旗菜業、錦瑞食品等5家蔬菜加工企業生產的“土坑酸菜”衛生狀況堪憂，記者鏡頭記錄了工人腳踩酸菜、亂扔煙頭等行為。該事件曝光后迅速成為關注焦點，政府和公眾也形成大量信息交互，從時間上可以分為起始、治理執行和反饋3個階段。從起始階段來看，事件在網絡上熱度逐漸上升，公眾也從看熱鬧的心態快速上升到對該問題進行治理的迫切需求。從治理執行階段來看，政府迅速響應，開展整治排查和嚴肅問責，后續又出臺相關的產業發展意見和標準腌制池建設實施方案；公眾則利用網絡參與優勢，向政府傳達嚴懲涉事企業的訴求和傳遞相關上下游產業鏈的信息線索，并采用質詢、抵制等方式倒逼相關方。從治理反饋階段看，事件發生一周年后，華容當地芥菜產業在政策實施下逐步復蘇，但仍未使公眾對酸菜相關食品恢復原有的信任度。綜合來看，政府與公眾共同形成的治理結果能夠更全面考慮各方要素，更大程度上樹立政府公信力和保障人們的公共利益。

1.2 “土坑酸菜”事件中公眾參與的理論分析

利益相關者理論原本是一個經濟學概念，后來被廣泛應用于社會、政治、文化等各個領域，政府和廣大公眾毫無疑問是“土坑酸菜”事件的利益相關者。從政府方面分析，其追求必然緊緊圍繞著人民安全、行業規范和行政秩序等方面，這表現了政府的大局站位和公共利益最大化考量，因此對于公眾關注和反饋集中的事件等響應比較靈敏，總體遵循先治標后治本的路線；從公眾方面分析，其構成和利益追求相較而言復雜許多，無其他利益關系的公眾能與政府治理方向達成一致，而其他公眾群體，如酸菜行業相關人員、涉事企業競爭對手，則會根據對自己有利的方向提出治理需求，導致無法形成共同治理目標，甚至部分還會產生矛盾。可能這部分公眾在數量上只占很小一部分，但在利益驅使下通過一定的輿論煽動，有意或無意對其他公眾進行引導，形成“蝴蝶效應”“群體極化”等現象，最終可能演變為行業內斗等。

階梯理論中把公眾參與類型從低到高分別為操縱、引導、告知、咨詢、安撫、合作、權力轉移和公民控制。從“土坑酸菜”事件來看，起始階段的曝光和第一時間處理過程中，公眾在其中幾乎沒有過多發揮作用，即屬于操縱和引導階梯。從治理執行階段開始，政府將信息及時向公眾公開，公眾也通過網絡等方式傳達了自身的觀點，這是告知和咨詢階梯的顯著特點，甚至通過社交政務、采訪、組織討論等方式形成了交流互動的初步框架，達到了更高層次的表面參與。后續的治理和反饋中，公眾依然承擔了重要角色，但從實際來看，公眾仍未達到合作、權力轉移和公民控制等深度參與的階梯層次。

2 公眾網絡參與在食品安全治理中存在的不足

2.1 自主意識缺失，參與形式化

雖然公眾對于食品安全的關注度很高，在網絡輿情中也很活躍，但在公共決策制定中仍舊處于較低的階梯段，公眾參與的自主意識仍舊缺乏。這主要體現在參與數量少、合理建議少和持續關注低3個方面。參與數量少是指雖然通過網絡關注和傳播食品安全事件中的人數較多，但大部分公眾存在有人會出頭，自己可以不參與的認知；合理建議少是指大部分公眾以看熱鬧的心態進行參與，但在治理建議層面仍然認為是政府和監管部門的職責；持續關注低是指新的網絡輿情會不斷涌現并對之前的熱點事件形成覆蓋，大部分公眾產生“喜新厭舊”心理，很少持續跟進。“土坑酸菜”事件發生后，當地的支柱型產業遭到重大打擊，但華容縣人民政府互動模塊僅有5條對產業的意見建議，其中2條還是由同一人提出，可見公眾參與的實踐還有長足進步空間[1]。

2.2 目的能力不一，參與低效化

參與的主體各方代表了自己的立場，因此訴求和觀點的提出也是以維護自身利益為出發點。公眾因年齡、學識、經歷、愛好等不同各自形成一定的群體，不同群體對待同一事物的態度和價值追求也可能大不相同，即使是同一群體，在不同時段也會有不同的利益需求。而且，食品安全領域涉及生物、化學、經濟文化、法律等多方面的知識，公眾往往形成的觀點不夠客觀、成熟，大多停留在閑聊指責或自主指揮，實際意義有待提升。“土坑酸菜”事件中，華容縣的菜農、食品廠員工等群體認為土坑制作方法是經過長久驗證的傳統技藝，將土坑制法摒棄改由標準池發酵屬于矯枉過正，不僅投入巨大，還會淘汰大量人工，對當地產業發展和就業堪稱“毀滅性”沖擊。也有部分公眾認為土坑制作的酸菜只是中間產物，以最終產品來看也未見對人體健康產生危害的案例，工藝改變后增加的成本最終會轉嫁到消費者身上。還有大量公眾因為對酸菜生產流程缺乏了解，甚至將光腳踩、手拿煙的不規范行為與酸菜傳統工藝劃等號，未將關注點放在正確的地方。

2.3 信息引導失范，參與非理性

部分網絡媒體、網絡紅人、知名大V等為了賺取關注和流量，利用本身的傳播能力和受關注度，可能將未核實的虛假信息引導給公眾。公眾本身難以識別信息真假，又極易被具有話語權的人煽動，非理性的偏向還會因話語權效應不斷疊加，導致不能與政府形成良好的共同治理格局。如果不能快速對虛假夸大、惡意帶偏的信息引導進行糾正，不僅會影響理性的決策制定，還會擾亂社會穩定[2]。“土坑酸菜”事件中，不良媒體利用土坑制法為當地傳統的特點，故意制造“當地監管部門與企業沆瀣一氣”“政府長久以來默許包庇”等博人眼球的新聞，很多不明真相的公眾被“帶節奏”，給當地政府和上級部門的人事處理造成了很大壓力。而下游生產商的合作說明又被一些群體刻意解讀，將白象方便面帶火，引起廣大消費者的“激情下單”現象，演變成速食行業內部競爭，對原本應該重點關注的食品安全問題造成了一定的覆蓋和分流。

3 公眾網絡參與在食品安全治理中的機制優化建議

3.1 構建政府和公眾良好的協調機制

要實現食品安全社會共治，構建政府與公眾之間良好的協調機制是根本。食品安全監管涉及多層級多領域，實踐已經證明一元治理模式面臨多重挑戰和監管難點，有公眾參與的社會共治才能相互促進相互補充，從而實現協同治理效果最優化。政府作為多元治理體系的領導者，應當發揮其社會共治的核心力量，通過政府體制完善和姿態放低加強與公眾的溝通協調。政府可以從以下4方面入手，構建政府和公眾良好的協調機制。①明確相關監管部門的職責，劃定管轄分工，在共治實現路徑上互相協助，而不是互相推諉，讓公眾參與有明確的對接部門。②厘清省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）各級食品安全權限，統籌各級力量形成“一盤棋”格局，讓公眾有對應的治理層級支撐。③發揮食品監管和監督抽檢“雙隨機、一公開”作用，體現行政舉措的公正透明，讓公眾有充足的參與信任感。④形成民意考核制度，以食品安全滿意指數、放心消費得分等方式，幫助相關部門更好地決策[3]。

3.2 構建主觀積極的參與機制

要實現食品安全社會共治，構建公眾群體的積極參與機制是基礎。食品安全問題本身具有很高的關注度，這就為公眾提升主觀積極性創造了先決條件，但要進行實質性參與不僅要對食品安全治理的方向和具體措施提出合理的建議，還要通過多方渠道將合理建議上達相關部門。食品安全治理不同于其他領域，不同地域、不同時代、不同習俗的群體甚至在同一具體對象的治理上可能形成客觀矛盾的結果，公眾參與的主觀積極從科學角度看，能夠提供更全面的決策參考，實現社會共治的群體理性；從民主角度看，能夠體現不同群體對自身利益和公共利益的思考，能更好地兼顧多方利益；從發展角度看，能夠在食品安全治理方面累積成果經驗，逐漸提高政治能力和知識水平。因此，要激發公眾的能動性，①要通過食品知識教育普及和宣傳擴散提高公眾基本素養，讓公眾在參與中有獨立思考的成就感；②要通過平臺完善方便公眾參與渠道，讓公眾在參與中有享受服務的體驗感；③要通過獎勵保護措施加強公眾主觀意愿，讓公眾在參與中有收獲的喜悅感[4]。

3.3 構建網絡健康的發展機制

要實現食品安全社會共治，構建網絡環境健康發展機制是關鍵。網絡環境是公眾網絡政治參與的載體，食品安全在“人人可參與”情境下，造成了信息流的井噴，網絡環境一旦混亂無序，有效的公眾參與便無從談起。食品安全的網絡健康要從平臺、人員和信息3方面入手。①加強平臺規范，與主要社交媒體建立食品搜索指數、食品熱度監控預警，與美團、餓了么等網絡餐飲平臺實現商戶信息數據共享，掌握第一手信息資料，便于開展針對性行動。②加大個體監控，通過算法模型對惡意舉報、惡意索賠等行為進行識別，對違規賬號申請進行權限處置，剔除不良分子干擾。③過濾虛假信息，積極打造一批政治立場堅定、對食品和網絡熟悉的網評員隊伍，可以在輿論風向不定或偏離的時候及時把正方向，對食品謠言等嚴重影響公眾判斷的數據，及時進行辟謠、公告，保證真實信息的可信度[5]。

4 結語

食品安全是重大的民生問題，公眾參與是社會民主發展的重要部分，網絡政治參與更是新時代發展的必然趨勢。在政治參與理論不斷深化和應用過程中，應當逐步發揮公眾與政府同等甚至高于政府的作用，這也契合新時代中國特色社會主義中堅持人民至上，建設以人民為中心的現代化道路的發展思想。

參考文獻

[1]王瑩.公眾參與食品安全監管的困境及其完善策略[J].食品與機械，2014，30（6）：261-267.

[2]楊承梁，周廣亮.食品安全網絡輿情協同治理研究[J].鄭州輕工業大學學報（社會科學版），2022，23（3）：50-58.

[3]ARNSTEIN， SHERRY R.A ladder of citizen participation[J].Journal of the American Planning Association，2019，85（1）：24-34.

[4]ROGER E，KASPERSON O R，PAUL S，et al.The social amplification of risk： a conceptual framework[J].Risk Analysis，1988，8（2）：177-187.

[5]新華社.中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見[EB/OL].（2019-05-20）[2023-05-26].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1634057960367714049&wfr=spider&for=pc.