精細化管理在事業單位預算管理中的應用探討

陳鋒秀

（泰興市市容環境衛生服務中心，江蘇 泰興 225400）

在事業單位的日常管理工作當中，主要包括人力資源管理、設備管理、預算管理、績效管理等等，而預算管理作為對事業單位內部資產資金的管理與分配，其對其他工作的開展與日常管理具有重要影響，良好的預算管理能夠促進事業單位更好地履行職能，開展活動[1]。

近年來，隨著社會生產力的不斷發展與財政收入的增加，事業單位的固定資產規模也得到了一定的擴張，與此同時事業單位的管理工作的內容也在不斷增多，各個要素環節都需要一定的資金分配，因此對于事業單位來說，其預算管理和財務工作的任務變得越來越艱巨，傳統的預算管理方法已不再適應當前事業單位的發展形勢，因此精細化管理逐漸開始被重視并被運用到預算管理中，對于事業單位的管理工作開展起到了一定作用[2]。

但就目前而言我國事業單位在進行精細化管理預算的過程中仍然存在一定的不足，相較于國外發達國家，我國事業單位財務管理改革起步較晚，基礎薄弱，目前存在著制度體系不完善、執行不到位、方法有待創新等問題，這也造成了事業單位在進行精細化管理的過程中出現資源調配不均、管理混亂、預算超支等亂象，當前經濟下行壓力不斷加大，保障國有資產，提高事業單位資產的利用率迫在眉睫。因此，需探討加強精細化管理的措施，以彌補事業單位在預算管理方面的不足，用科學的方法促進事業單位的發展。

一、精細化管理概述

從管理學角度來看，科學化管理可以按照順序分為三個級別，分別是規范化、精細化和個性化。其中，精細化管理是一種以傳統管理方式為基礎，將管理手段延伸到更深層面的一種應用型管理技術，其核心是利用剛性的規章制度來限制內部的行為，形成內部控制，其也是一種細化、分解和落實戰略目標的過程，對提升事業單位的整體執行能力和工作質量有著不可忽略的影響。

總的來說，其最終目的便是提升服務質量和管理水平。就事業單位來說，把精細化管理的理念融入財務管理體系的每一個環節，能夠在確保各項財務管理活動的規范有序開展的前提下，對財務管理的工作流程進行持續的優化，更好地減少了財務管理的盲區，從而實現了提升單位整體管理水平和科學管控運營成本的雙重目標。因此，從一定程度上講，精細化財務管理在單位管理中的有效應用，對單位金融資金的綜合使用效果和核心競爭優勢的穩定提高是有利的[3]。

二、精細化管理在事業單位預算管理中的重要作用

（一）提升預算管理效益

將精細化管理運用到事業單位預算管理工作中，對預算管理工作的內容進行了細化，對每一項工作的具體內容進行了明確，確保了事業單位的各項經濟活動能夠正常的進行。與此同時，通過實施精細化的預算管理，可以有效地控制單位的各種運營成本，對每一筆資金的流向都有一個清晰的認識，保證每一筆資金都能夠被落實到具體的工作中，這對于最大限度地發揮資源的最大作用，并在此基礎上，減少了財務管理工作的成本，提高了管理工作的效率，使財務管理更加規范、更加合理。

（二）保障會計信息質量

對事業單位預算進行精益化管理，是保障其財務信息質量的重要途徑。在嚴格遵守有關的管理規范的制度和規定的情況下，提高了財政資金的預算能力，保證了資金的有效和規范性，還可以保證了財務會計信息的完整性和真實性，提高了單位的財務信息的透明度，為單位的科學決策打下了一個良好的基礎，進而提高了單位的資產的總體效益。

（三）規范各項經濟活動

實行精益化管理，也可以對各種經濟行為進行有效的規范。采用精細化的預算管理模式，對事業單位財務會計人員的監督進行了強化，對財務會計人員的工作行為進行了規范，可以有效地防止出現徇私舞弊的情況。與此同時，利用精細化的預算管理，提高了預算管理的效率，更好地發現各項經濟活動中的問題，并對實際操作中的某些行為展開約束，可以有效地減少單位資金資產的流失。

（四）有效避免各類風險

在事業單位進行日常的管理工作時，由于其管理內容復雜、管理范圍較廣、管理環節較多，而資金和資產是日常管理工作和履行職能的基礎，一旦預算管理存在疏忽和漏洞，則極易對事業單位的管理運行、內部治理造成嚴重的后果。因此加強精細化管理能夠提高預算的準確性和可靠性，針對預算結果能夠對單位內部的各個部門、環節、設備、人員進行調整控制，有效規避可能發生的風險，引導事業單位更加規范地開展工作。

三、當前事業單位預算精細化管理存在的問題分析

（一）預算精細化管理重視程度不夠

目前，很多單位對精細管理的運用還不夠完善，對精細管理的認識還需要進一步提升。首先，一個單位在開展某一業務時，通過對該業務的預算推算，使該業務的費用得到保障，要了解該活動的費用與成果的預算與估算，確保偏差不會太大，并在現實條件下進行削減，盡可能地降低成本，不會有任何的后遺癥。其次，沒有充分認識到精細經營的理念。在國內，單位的精細化還沒有得到充分的運用，其管理手段也不是很健全，而且，單位也沒有太多地關注與精細化管理有關的培訓，這就造成了精細化管理的制度體系不健全。因此，要加強單位對精細化管理的關注，倡導實行精細化管理，單位要樹立起榜樣，對工作人員進行精細化管理的相關知識的培訓，建立一個知識框架，對其進行精細化管理的學習能力進行積極的培訓，創造出一個良好的學習氛圍[4]。

（二）預算精細化管理執行不到位

從目前單位中的管理機制來看，還存在著如下幾個問題：有的單位沒有將精細化的理念融入其中，仍然沿用著以前的工作體制，采用了精細化的管理方式，但沒有取得更好的成效，一些細節的內容不能被正確地執行。在制定精細化的績效考核機制時，經常會出現模仿企業的考核方式的現象，導致該機制與單位的發展目標、發展現狀不符，不能充分地發揮出制度的監督和制約功能。

（三）預算精細化管理方法缺乏創新

部分事業單位在進行精細化管理的過程中，其管理方法存在嚴重的問題。一方面，由于其本身財務管理的建設存在不足，基礎薄弱，導致在拓展精細化管理的過程中受到阻礙，無法有效對預算管理進行細化。

另一方面，由于財務人員的專業水平能力有待下降，使得其精細化管理的方法仍然沿用電算化的手段，無法結合當前大數據背景，創新管理方法和辦法，導致其核算效率較低，且預算結果與實際存在較大偏差。管理方法的落后也側面說明當前事業單位內部的信息化水平建設仍然存在嚴重的不足。

（四）預算精細化管理制度不完善

部分事業單位精細化管理工作的缺點十分明顯，由于管理制度不完善，其資源轉化率低，資金利用率不足，容易出現預算超支的現象，特別是在財務管理上，其工作難以順利展開。

與此同時，由于預算精細化管理制度不完善，其傳統管理方式中存在的缺陷也在逐步擴大，從而制約了事業單位的轉型升級，使得事業單位無法有效履行自身職能，從而降低了總體的工作效率[5]。

四、優化精細化管理在事業單位預算管理中應用的策略

（一）全面重視預算精細化管理

當前為提高預算管理結果的準確性和可靠性，大部分事業單位開始應用精細化管理手段，出臺了一定的舉措與辦法，但事業單位對于精細化管理的重視程度并不夠，特別是領導管理層只是將精細化管理看作預算管理的一個手段，并沒有完善相關體系制度的思考。

因此，對于事業單位領導管理層來說，首先要重視預算精細化管理，在單位內部引導建立和完善精細化管理規定和制度，設置專職部門和人員進行精細化管理預算，從制度層面將其規范化。

其次重視精細化管理的文化建設和思想建設，在單位內部開展精細化管理相關的講座和課程，引起單位內職工對精細化預算管理的重視，讓其認識到精細化管理能夠有利于單位內部工作的開展，提高資金資產的利用效率，使單位內職工從思想層面接受精細化預算管理，并在日常的管理工作中積極執行和落實。唯有領導管理層對精細化預算管理引起重視，才能通過完善機制、單位文化建設引起內部整體的全面重視。一旦在思想層面全面接受了精細化管理預算，則在日常的職能履行過程將大幅提升事業單位的經營水平，增強單位內部預算管理的效果。

（二）加強監督管理落實預算精細化管理執行

要想加強對精細化預算管理的監督，需要構建一套專門的監督系統，對預算管理進行內部和外部的監督，確保財務費用在可控的范圍之內，不會超過預算。與此同時，還要對有關的制度和系統進行健全，加強對其的監督，使精細化管理得到規范，從而提升單位的管理能力。

在管理者方面，要不斷提升自己的監管能力和監管水平，督促精細化管理的執行和落實，另外，要重視獎勵和懲罰，實行嚴厲的獎勵和懲罰機制，并在每個環節都要進行監督，要建立健全的預算和事業的監督體系，要經常組織員工進行思想教育，對其思想進行嚴格的檢查，以消除其不良想法，從兩個方面來看，既要對各部門進行監管，又要對自身的工作進行改進[6]。

（三）創新完善預算精細化管理方法

在信息技術迅速發展的大環境下，事業單位在進行績效管理工作的時候，應創新并完善預算精細化的管理方法，保證管理工作的時效性和精確性，在合理地利用信息技術的情況下，提高績效管理工作的質量。所以，在進行績效管理工作的時候，就需要將信息技術的優勢發揮出來，相較于傳統的電算化管理，信息化管理方法能夠促進預算結果的準確性，提高核算效率。

首先，利用工作中的信息化手段，對員工的相關情況進行實時的了解，以便對員工的工作進行有效的支撐。在事業單位發生人員變化等問題的時候，就必須通過工作信息系統來獲得有關的信息，從而對員工的工作能力有一個全面的了解。以精細化管理為支撐，定期檢查單位內的人力資源變化，了解員工的問題，并加以解決，從而提高對績效管理的認識。

其次，根據單位的實際情況，進行信息化建設和改革，并根據單位的實際情況，積極地進行信息資源的共享，對員工的實際狀況有一個全面的了解。例如，在晉升階段，要通過人才信息系統獲得職工的信息，對職工的個人能力有一個全面的了解，只有在完成了綜合評價之后，才能保證績效管理工作的有效開展，避免員工產生抵觸情緒，創造一個良好的工作環境。

（四）完善預算精細化管理制度

為了切實發揮事業單位精細化財務管理的應用成效，需立足于增強精細化管理意識，根據本單位實際經營情況及管理需要，完善預算精細化的管理制度，以促進事業單位的整體發展。

首先應加大對財務活動的監管力度，當前階段我國大多數事業單位都存在著一定程度上的資金緊缺問題，這就使得其無法正常開展各項業務經營工作。因此，加強事業單位精細化管理水平勢在必行。對此事業單位領導干部一定要重視各方面精細化管理，并探索有效的精細化管理體系和責任追究制度，確定不同職位的重點工作、具體要求及崗位職責，為保證組織和執行各項任務都符合規定的標準，也可以把職責細化為員工的個人行為，真正做到對各個部門、對每個崗位進行精細化管理。

其次事業單位要以現行規章制度為依據，通過建立和完善相關考核機制，切實調動員工工作積極性和創造性，同時，也需要在現代管理學的有關理論指導下，財務管理工作流程的精細化設計與優化等，才能使各項管理工作有效地聯系起來。

最后為了有效維護事業單位資產安全與完整，要在運營發展中對各個管理環節和職能部門建立有效的信息反饋機制，要經過有關部門的層層批準，才能申報資金，同時委派專業固定資產管理人員，對購入資產進行入庫管理和記錄，以此確保預算管理的精細化水平。

五、結束語

總而言之，隨著當前市場經濟下行壓力增加，事業單位應通過加強精細化管理以促進預算管理的有序開展，解決財政分配不均、財務管理混亂、固定資產流失等問題，將預算工作精細地落實到每一個職能部門和管理環節，同時改進自身在應用精細化管理方面存在的問題，通過完善相關制度體系、加強管理監督、創新管理方法等途徑，使自身資源配置得以優化、提高資金的利用效率，使得日常管理工作能夠有效開展。