國有企業(yè)全面預(yù)算管理問題分析

閆菊江

（保山市永昌投資開發(fā)（集團）有限公司，云南 保山 678000）

全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，也得到了越來越多的關(guān)注。全面預(yù)算管理不僅能夠為企業(yè)的決策提供參考，還能夠有效地控制成本、提高效益，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的過程中，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)和問題。本文將圍繞國有企業(yè)全面預(yù)算管理展開探討，旨在分析其重要性、存在的問題以及有效對策，為企業(yè)提高預(yù)算管理水平、推進現(xiàn)代化管理提供參考和借鑒。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是指企業(yè)在全面、系統(tǒng)的預(yù)測、計劃、控制、評價和使用財務(wù)資源的過程中，對企業(yè)各項經(jīng)營活動進行全面預(yù)算、管理和控制的一種管理方法。全面預(yù)算管理包括預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算評價四個環(huán)節(jié)，通過對企業(yè)經(jīng)濟運行情況、經(jīng)營目標、經(jīng)營計劃和預(yù)算方案的制定與實施，實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算和全面控制[1]。

在全面預(yù)算管理中，預(yù)算不僅僅是財務(wù)數(shù)據(jù)的簡單匯總，而是對企業(yè)經(jīng)營活動全面的、系統(tǒng)性的規(guī)劃和控制，從而為企業(yè)的決策提供依據(jù)和支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。全面預(yù)算管理不僅適用于企業(yè)內(nèi)部管理，也適用于企業(yè)與外部合作伙伴之間的合作與管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理中必不可少的一項管理工具。

二、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的重要性

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，其在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面扮演著至關(guān)重要的角色。

首先，全面預(yù)算管理能夠幫助國有企業(yè)在經(jīng)營過程中做出更加科學(xué)的決策。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠?qū)Ω黜椊?jīng)營活動進行全面的預(yù)測和規(guī)劃，從而提前預(yù)判市場走勢、調(diào)整經(jīng)營策略、優(yōu)化資源配置，使企業(yè)決策更加精準、科學(xué)[2]。此外，全面預(yù)算管理也能夠幫助企業(yè)對現(xiàn)金流、利潤、投資回報等關(guān)鍵指標進行有效的監(jiān)控和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障企業(yè)的經(jīng)營活動順利進行。

其次，全面預(yù)算管理能夠幫助國有企業(yè)提高經(jīng)濟效益。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算與實際業(yè)績的對比，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營中的問題和不足，避免資源的浪費和重復(fù)投入。同時，全面預(yù)算管理也能夠鼓勵企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新和改進，提高企業(yè)的競爭力和市場地位，為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇和可能。

最后，全面預(yù)算管理能夠幫助國有企業(yè)規(guī)范管理和提高效率。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠建立起全面、規(guī)范的財務(wù)管理制度和流程，加強對各項經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)不合理的支出和浪費，提高工作效率和減少管理成本。此外，全面預(yù)算管理還能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)和合作，提高組織效能和協(xié)作效率。

三、當前國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識薄弱

在國有企業(yè)中，盡管全面預(yù)算管理被廣泛應(yīng)用，但是存在一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對于全面預(yù)算管理的認識和理解欠缺的現(xiàn)象。

首先，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員認為預(yù)算編制只是例行公事，缺乏預(yù)算管理的意識和必要的決心。以至于這種現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對預(yù)算管理的關(guān)注不足，不能充分發(fā)揮預(yù)算管理的效用。

其次，預(yù)算編制和執(zhí)行工作通常被放在次要位置，不能很好地貫穿到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中。這些企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，把預(yù)算編制和執(zhí)行工作當作例行公事來看待，忽視了它們在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用，缺乏在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中廣泛應(yīng)用的決心和信心。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算的制定和執(zhí)行缺乏有效的支持和保障。

最后，由于缺乏全面預(yù)算管理的意識和必要的決心，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制和執(zhí)行方面存在著一系列問題。例如預(yù)算過于樂觀或悲觀、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位等等，這些問題會影響企業(yè)經(jīng)營管理的效果，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)危機。這些問題的出現(xiàn)主要是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員缺乏對全面預(yù)算管理的認識和理解，沒有制定合理的預(yù)算目標和規(guī)劃，并不能有效地推動預(yù)算的執(zhí)行和管理。

（二）全面預(yù)算管理制度不完善

在許多國有企業(yè)中，預(yù)算管理制度不完善，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督存在著諸多問題。首先，在預(yù)算編制方面，企業(yè)缺乏有效的參考依據(jù)和規(guī)范，導(dǎo)致編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性和可操作性。有些企業(yè)只是根據(jù)過往經(jīng)驗和感覺來編制預(yù)算，缺乏對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的深入分析和研究，這樣編制出的預(yù)算難以實現(xiàn)科學(xué)、合理和可操作，對企業(yè)管理和發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

其次，在預(yù)算執(zhí)行方面，企業(yè)缺乏明確的執(zhí)行標準和制度，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)行不到位、預(yù)算超支等情況。這些問題主要是由于企業(yè)內(nèi)部管理不夠規(guī)范，責任不明確，預(yù)算執(zhí)行效果無法得到有效控制。同時，一些企業(yè)也存在預(yù)算編制時虛報收入、低估支出等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)不足。

最后，在預(yù)算監(jiān)督方面，監(jiān)督機制也存在不足，監(jiān)督方式單一、監(jiān)督頻率不足、責任不明確等問題，不能很好地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的情況。在一些企業(yè)中，預(yù)算監(jiān)督工作僅由財務(wù)部門負責，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制。這些問題的存在導(dǎo)致企業(yè)無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，影響了企業(yè)的長期發(fā)展。

（三）監(jiān)督考核機制不健全執(zhí)行不到位

當前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理方面的監(jiān)督考核機制存在問題。首先，監(jiān)督和考核的重點和范圍不夠明確。在實踐中，一些國有企業(yè)的預(yù)算監(jiān)督和考核往往只關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準確性，而忽視了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標的實現(xiàn)情況。這種偏重財務(wù)核算而忽略管理目標的做法容易導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)的長期發(fā)展。

其次，監(jiān)督和考核的力度不夠強。一些國有企業(yè)在預(yù)算管理方面缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，導(dǎo)致企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督不夠認真。在實際操作中，企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核往往缺乏有效的手段和措施，如缺乏明確的考核標準和考核周期，缺乏懲罰機制等，這都使得企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中存在一定的風(fēng)險。

最后，對違規(guī)行為的懲罰力度不足。在實踐中，一些國有企業(yè)對違規(guī)行為的懲罰力度不夠強，對于違規(guī)行為只采取口頭警告等溫和的措施，缺乏對違規(guī)行為的嚴厲打擊，導(dǎo)致一些企業(yè)對預(yù)算管理缺乏足夠的敬畏之心，對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督不夠認真。

（四）預(yù)算管理信息化程度有待提高

預(yù)算管理信息化是企業(yè)管理信息化的重要組成部分，也是企業(yè)進行全面預(yù)算管理的重要手段。

然而，當前國有企業(yè)中預(yù)算管理信息化水平普遍存在差距，一方面，有些企業(yè)缺乏預(yù)算管理信息化建設(shè)的意識，沒有將其列為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點任務(wù)，導(dǎo)致預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)和使用不夠普及。

另一方面，即使有些企業(yè)已經(jīng)建立了預(yù)算管理信息系統(tǒng)，也存在使用不夠規(guī)范、功能不夠完善等問題。這些問題導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等方面信息化支持能力較弱，預(yù)算管理的效率和精度受到限制，從而影響企業(yè)的管理和決策水平。

（五）預(yù)算管理人才缺乏

當前國有企業(yè)預(yù)算管理人才缺乏是一個普遍存在的問題，特別是在高端人才方面存在明顯的不足。這種人才缺乏導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督方面存在一些問題。

首先，在預(yù)算編制方面，企業(yè)需要具備高水平的財務(wù)分析師，以便準確地對企業(yè)財務(wù)狀況和未來發(fā)展趨勢進行分析和預(yù)測。但是，由于高端預(yù)算管理人才的稀缺性，企業(yè)很難雇傭到這樣的人才來為企業(yè)提供專業(yè)的財務(wù)分析服務(wù)。

其次，在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督方面，需要有專業(yè)的人才來保障。這些人才需要具備一定的財務(wù)、會計和管理知識，能夠有效地監(jiān)督和管理企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。然而，由于預(yù)算管理人才的缺乏，企業(yè)很難找到這樣的人才來擔任重要的預(yù)算管理崗位。

四、加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的有效對策

（一）增強全面預(yù)算管理意識

國有企業(yè)應(yīng)該加強對全面預(yù)算管理的宣傳教育，增強企業(yè)管理者和員工的意識和認識[3]。同時，企業(yè)還應(yīng)該引導(dǎo)管理人員和員工形成科學(xué)的預(yù)算觀念和正確的預(yù)算態(tài)度，將全面預(yù)算管理作為重要內(nèi)容。

例如，一些企業(yè)在日常管理中往往只注重短期效益，忽略了長遠規(guī)劃。如果企業(yè)增強全面預(yù)算管理意識，就會更加注重未來的發(fā)展，將長遠規(guī)劃納入預(yù)算管理中來。此外，有些企業(yè)在制定預(yù)算時沒有充分考慮經(jīng)濟環(huán)境、市場變化等外部因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算的制定與實際情況不符。

如果企業(yè)增強全面預(yù)算管理意識，就會更加注重市場變化、政策環(huán)境等外部因素的分析和考慮，制定出更加符合實際情況的預(yù)算。只有通過深入的宣傳教育和正確的引導(dǎo)，企業(yè)管理者和員工才能形成正確的預(yù)算觀念和態(tài)度，從而為企業(yè)的全面預(yù)算管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

完善全面預(yù)算管理制度是提高企業(yè)預(yù)算管理水平的重要手段之一。制度的完善不僅可以規(guī)范企業(yè)預(yù)算管理的流程，而且可以提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量[4]。

首先，應(yīng)該制定詳細的預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制的流程和標準，確保預(yù)算編制的質(zhì)量和準確性。例如，應(yīng)該建立完整的預(yù)算編制流程，規(guī)定預(yù)算編制的起始時間、過程、審批流程和最終結(jié)果報送等方面的事項。

其次，需要明確各部門和人員的職責和權(quán)利，明確各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的具體職責，確保預(yù)算管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。例如，應(yīng)該規(guī)定各部門的預(yù)算編制責任人，明確責任人的職責和權(quán)利，以及預(yù)算編制的時間表和里程碑等。

最后，應(yīng)該建立健全的預(yù)算管理評估機制。例如，應(yīng)該規(guī)定預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和評估指標，明確責任部門和責任人，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保預(yù)算管理的有效性和及時性。

（三）健全監(jiān)督考核機制落實預(yù)算執(zhí)行

在制定監(jiān)督考核機制時，應(yīng)該注重以下幾個方面。

首先，應(yīng)該明確監(jiān)督考核的標準和要求。企業(yè)應(yīng)該建立統(tǒng)一的監(jiān)督考核標準和要求，明確各項指標和評分標準，確保監(jiān)督考核的公正性和客觀性。例如，應(yīng)該規(guī)定各部門的預(yù)算執(zhí)行情況評估指標，如預(yù)算執(zhí)行情況、支出情況、績效評估等，以及各項指標的評分標準。

其次，應(yīng)該建立有效的監(jiān)督考核機制。企業(yè)應(yīng)該建立一套完整、科學(xué)、合理的監(jiān)督考核機制，確保各項監(jiān)督考核工作的順利開展。例如，可以建立監(jiān)督考核小組，明確各個成員的職責和權(quán)利，定期進行監(jiān)督考核工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

最后，應(yīng)該建立完善的監(jiān)督考核結(jié)果反饋機制。企業(yè)應(yīng)該建立完善的監(jiān)督考核結(jié)果反饋機制，及時向各部門反饋評估結(jié)果和意見建議，對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及時跟進和解決。例如，可以建立定期召開預(yù)算執(zhí)行情況匯報會議的機制，及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層匯報預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題，加強與各部門的溝通和協(xié)調(diào)。

（四）提高預(yù)算管理信息化水平

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段之一。提高預(yù)算管理的信息化水平，可以提高企業(yè)預(yù)算管理的效率和精度，有助于企業(yè)全面預(yù)算管理的落實[5]。

首先，建立預(yù)算管理信息化系統(tǒng)。企業(yè)可以通過建立預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個環(huán)節(jié)的自動化處理，減少人工干預(yù)，提高預(yù)算管理的效率和精度。例如，可以開發(fā)一款預(yù)算管理軟件，實現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的自動化處理，提高預(yù)算管理的效率和精度。

其次，建立數(shù)據(jù)共享平臺。企業(yè)可以建立一個數(shù)據(jù)共享平臺，將預(yù)算管理系統(tǒng)和其他信息系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互通。例如，可以將預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理的無縫對接，提高預(yù)算管理的效率和精度。

最后，建立數(shù)據(jù)分析平臺。企業(yè)可以通過建立數(shù)據(jù)分析平臺，對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析和評估。例如，可以建立一套數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實時分析各項預(yù)算執(zhí)行指標，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和瓶頸，并提出相應(yīng)的解決方案。

（五）培養(yǎng)人才

由于預(yù)算管理是一項復(fù)雜的工作，需要具備一定的財務(wù)、管理和技術(shù)等方面的知識和技能，因此，企業(yè)應(yīng)該加強對預(yù)算管理人才的培養(yǎng)和引進，提高預(yù)算管理的專業(yè)水平和能力。

首先，企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)提升現(xiàn)有員工的預(yù)算管理能力。例如，可以開展各類預(yù)算管理培訓(xùn)課程，提升員工的財務(wù)、管理和技術(shù)等方面的知識和技能，提升員工的預(yù)算管理專業(yè)水平和能力。此外，還可以通過組織員工參加各類專業(yè)培訓(xùn)和考試，不斷提升員工的專業(yè)能力和素質(zhì)。

其次，企業(yè)還可以通過引進優(yōu)秀的預(yù)算管理人才，提升企業(yè)的預(yù)算管理水平。

最后，企業(yè)可以通過建立預(yù)算管理人才的激勵機制，提高預(yù)算管理人才的積極性和創(chuàng)造力。例如，可以制定科學(xué)合理的薪酬激勵政策，根據(jù)預(yù)算管理人員的工作績效和貢獻，給予相應(yīng)的薪酬和晉升機會，激發(fā)預(yù)算管理人員的工作熱情和創(chuàng)造力。

五、結(jié)束語

當前國有企業(yè)存在著多方面的問題，包括預(yù)算編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位、監(jiān)督考核不夠到位、信息化水平低下以及預(yù)算管理人才缺乏等。這些問題嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和管理水平，必須得到高度重視和有效解決。企業(yè)需要加強制度建設(shè)、加強監(jiān)督考核、提高信息化水平、培養(yǎng)預(yù)算管理人才等多方面的工作來提高全面預(yù)算管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。